تحت خط الفقر

يُعدّ خط الفقر معيارًا تستخدمه الحكومة الهندية لتحديد الحرمان الاقتصادي وتحديد الأفراد والأسر المحتاجة للمساعدة والدعم الحكومي. ويُحدد هذا الخط باستخدام معايير مختلفة تتباين من ولاية إلى أخرى وداخل الولاية الواحدة. وتستند المعايير الحالية إلى مسح أُجري عام 2002. ومع اقتراب موعد المسح المقرر إجراؤه بعد عقد من الزمن، لم تحسم الحكومة المركزية الهندية بعدُ معاييرها لتحديد الأسر التي تعيش تحت خط الفقر. ^{[ 1 ]}

دوليًا، يُعرَّف الفقر المدقع بأنه دخل يقل عن 150 روبية هندية يوميًا للفرد الواحد، محسوبًا وفقًا لتعادل القوة الشرائية . وبناءً على هذا التقدير، كان حوالي 12.4% من الهنود يعانون من الفقر المدقع في عام 2012. وتعتمد خطوط الفقر القائمة على الدخل على الحد الأدنى من الدخل اللازم لتوفير الاحتياجات الغذائية الأساسية، ولا تأخذ في الحسبان الضروريات الأخرى مثل الرعاية الصحية والتعليم. ^{[ 2 ]}

نظراً لعدم وجود تحديث لتقديرات السكان من قبل الحكومة منذ عام 2011، فإن البيانات المتعلقة بالفقراء في الهند غير متوفرة. وتتراوح التقديرات بين 34 مليوناً و373 مليوناً. ^{[ 3 ]}

تختلف المعايير بين المناطق الريفية والحضرية. في الخطة الخمسية العاشرة ، يُقاس مستوى الحرمان باستخدام 13 معيارًا، تُمنح درجاتها من 0 إلى 4. تُصنّف الأسر الحاصلة على 17 درجة أو أقل (كانت سابقًا 15 درجة أو أقل) من أصل 52 درجة كحد أقصى، ضمن فئة الأسر التي تعيش تحت خط الفقر. يعتمد خط الفقر في الهند بشكل أساسي على متوسط ​​دخل الفرد، وليس على مستوى الأسعار. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

في الخطة الخمسية التاسعة (1995-2002)، حُدِّدَ مستوى الفقر في المناطق الريفية بدخل أسري سنوي أقل من 20,000 روبية ، ومساحة أرض أقل من هكتارين، وعدم امتلاك تلفزيون أو ثلاجة . بلغ عدد الأسر الريفية التي تندرج تحت هذا المستوى 650,000 أسرة خلال الخطة التاسعة. أُجريَ مسحٌ آخر بناءً على هذا المعيار في عام 2002، وتم تحديد 387,000 أسرة. وظل هذا الرقم ساريًا حتى سبتمبر 2006. ^{[ 4 ]}

دارت نقاشات حول إمكانية مقارنة بيانات المسح الوطني للعينة للفترة 1999-2000 مع بيانات الفترة 2004-2005، لا سيما فيما يتعلق بالمناطق الريفية. وأظهرت البيانات انخفاضًا في نسبة الفقر من 36% إلى 28%، مع ارتفاع معدلات الفقر في بعض المناطق. واقترحت جهات مختلفة طرقًا متباينة لقياس الفقر، إلا أن لجنة التخطيط اختارت طريقة لجنة تيندولكار التي "حدّثت سلة الإنفاق وراجعت خط الفقر، وبالتالي قدّرت نسبة الفقراء في الهند بنحو 37% أو 435 مليون نسمة في الفترة 2004-2005". ^{[ 6 ]}

في مسح الخطة الخمسية العاشرة (2002-2007)، استندت خطة الفقر للمناطق الريفية إلى درجة الحرمان فيما يتعلق بـ 13 معيارًا، مع درجات من 0 إلى 4: حيازة الأراضي ، ونوع المنزل، والملابس، والأمن الغذائي ، والصرف الصحي ، والسلع الاستهلاكية المعمرة ، ومستوى التعليم ، والقوى العاملة، ووسائل كسب العيش ، وحالة الأطفال، ونوع المديونية، وأسباب الهجرة ، وما إلى ذلك.

حددت لجنة التخطيط حدًا أقصى قدره 326,000 للأسر الريفية التي تعيش تحت خط الفقر، استنادًا إلى مسح بسيط. وبناءً على ذلك، صُنفت الأسر الحاصلة على أقل من 15 علامة من أصل 52 علامة كحد أقصى ضمن فئة الأسر التي تعيش تحت خط الفقر، ويبلغ عددها 318,000 أسرة. أُجري المسح في عام 2002 وما بعده، لكن لم يُستكمل بسبب قرار قضائي صادر عن المحكمة العليا في الهند . رُفع القرار في فبراير 2006، وأُنجز المسح واعتُمد في سبتمبر 2006. وشكّل هذا المسح أساسًا للمزايا المقدمة بموجب برامج الحكومة الهندية. وللحكومات المحلية حرية اعتماد أي معايير أو مسوح خاصة بها لبرامجها على مستوى الولايات. ^{[ 4 ]}

في خطتها الخمسية العاشرة، استند تعريف الأسر الفقيرة في المناطق الحضرية إلى درجة الحرمان في سبعة معايير: السقف، الأرضية ، المياه، الصرف الصحي، المستوى التعليمي، نوع العمل، ووجود أطفال في المنزل. وقد تم تحديد 125,000 أسرة من الأسر المعيشية العليا كأسر فقيرة في المناطق الحضرية عام 2004، ويجري تطبيق هذا التعريف منذ ذلك الحين. ^{[ 4 ]}

أكدت لجنة خبراء برئاسة محافظ البنك المركزي الهندي السابق، سي رانجاراجان، في تقريرٍ قُدِّم إلى حزب بهاراتيا جاناتا، أنه لا ينبغي اعتبار من ينفقون أكثر من 32 روبية يوميًا في المناطق الريفية و47 روبية في المدن والبلدات فقراء. ولم يرفع هذا التقرير المعيار إلا بشكل طفيف.

وبناءً على توصيات لجنة سوريش تيندولكار في الفترة 2011-2012، تم تحديد خط الفقر عند 27 روبية في المناطق الريفية و33 روبية في المناطق الحضرية، وهي مستويات قد يكون من الصعب فيها الحصول على وجبتين.

كُلِّفت لجنة رانجاراجان بإعادة النظر في صيغة تيندولكار لتقدير الفقر وتحديد الفقراء، وذلك بعد اندلاع غضب شعبي واسع النطاق بسبب خطوط الفقر المنخفضة بشكل غير طبيعي التي حددتها حكومة التحالف التقدمي المتحد.

بدأت حكومة ولاية كيرالا، في تسعينيات القرن الماضي، بتطبيق نهج متعدد الأبعاد لقياس الأسر الفقيرة في الولاية. طُوِّر هذا النهج، المعروف باسم "نهج كيرالا"، من قِبَل منظمات غير حكومية، ثم نُفِّذ من خلال المجالس المحلية المعروفة باسم "البانشايات". يعتمد هذا النهج على تسعة معايير كمؤشرات أساسية، بالإضافة إلى ثمانية معايير أخرى لقياس الفقر في الولاية. تشمل المؤشرات الأساسية للفقر السكن، والانتماء الطبقي/القبلي، ومصدر الدخل، ووجود أطفال رُضَّع، ووجود مدمني مخدرات، ومستوى التعليم، والصرف الصحي في المنزل. أما المؤشرات الإضافية فتتكون من عوامل اجتماعية وثقافية خاصة بكل منطقة. يُعطى كل مؤشر وزنًا غير متساوٍ، ويُؤخذ في الاعتبار مدى تأثيره. وقد طُوِّر هذا النهج بمشاركة مجموعات محلية تُعرف باسم "أيالكوتانغال". يُنظر إلى هذا النهج على أنه نهج تشاركي، حيث شارك السكان المحليون في ابتكاره واختيار مؤشرات الفقر؛ مما جعل نهج كيرالا أكثر تشاركية من نهج "الأسر الفقيرة". ^{[ 7 ]}

في ولاية كيرالا، توجد تسعة معايير. تُصنف الأسر التي تفتقر إلى أربعة معايير أو أكثر على أنها أسر فقيرة.

المعايير التسعة للمناطق الحضرية هي:

• لا أرض أو أقل من خمسة سنتات من الأرض
• لا يوجد منزل أو منزل متهالك
• لا يوجد مرحاض صحي
• عائلة بها فرد أمي
• لا يوجد شخص يعمل بشكل منتظم في الأسرة
• عدم توفر مياه شرب آمنة
• وجود أسرة ترأسها امرأة أو وجود أرامل أو مطلقات
• الطبقات المجدولة والقبائل المجدولة (SC/ST)
• شخص من ذوي الإعاقة الذهنية أو فرد من ذوي الإعاقة في الأسرة

شهدت ولاية كيرالا تغييرات جذرية في نظام الرعاية الاجتماعية الخاص بها للأفراد الذين يعيشون تحت خط الفقر. قبل عام ١٩٩٧، كان ما يقارب ٩٥٪ من أسر كيرالا تمتلك بطاقة تموينية، ما مكّنها من الاستفادة من نظام التوزيع العام. وكان المستفيدون موزعين بشكل عادل بين مختلف فئات الدخل في المناطق الريفية والحضرية على حد سواء. وكانت متاجر البيع بأسعار مدعومة متوفرة في مواقع ملائمة في كل من المناطق الحضرية والريفية، ولم يكن أي فرد بحاجة إلى قطع مسافة تزيد عن كيلومترين  للحصول على الأرز والقمح. وكان نظام التوزيع العام في كيرالا من بين أكثر الأنظمة فعالية على مستوى البلاد، ونتيجة لذلك، كانت كيرالا من بين الولايات الرائدة في خفض معدلات الفقر.

في عام ١٩٩٧، عدّلت الحكومة الهندية نظام التوزيع العام (PDS) ليركز على الأسر الأشد فقرًا، فأصبح يُعرف بنظام التوزيع العام الموجّه (TDS). أصدرت الحكومة بطاقات جديدة للأسر التي تعيش تحت خط الفقر، وقصرت الوصول إلى متاجر البيع بأسعار مدعومة على المستفيدين من نظام التوزيع العام الموجّه فقط. وبينما اعتبرت وزارة الزراعة في ولاية كيرالا أن ٢٥٪ من أسر الولاية مؤهلة لنظام التوزيع العام، صنّفت حكومة كيرالا ٤٢٪ من السكان كأسر فقيرة ومستفيدة من برنامج دعم الأسر الفقيرة. ونظرًا لهذا التباين، قدّمت الولاية نفسها دعمًا من ميزانيتها. ولكن بسبب هذه الخطط الجديدة، أدّت التغييرات المستمرة في الأسعار إلى ارتباك بين المستفيدين. ومع ارتفاع أسعار المواد الغذائية للأشخاص الذين يعيشون فوق خط الفقر، خسرت العديد من متاجر التموين أعمالها.

تم تحديد خط الفقر في الأصل بناءً على الدخل/الاحتياجات الغذائية عام 2000. ونُص على أن معيار السعرات الحرارية للفرد العادي في المناطق الريفية هو 2400 سعر حراري ، و2100 سعر حراري في المناطق الحضرية. ثم حُسبت تكلفة الحبوب (حوالي 650  غرامًا) التي تُلبي هذا المعيار. وكانت هذه التكلفة هي خط الفقر. في عام 1978، بلغ 61.80 روبية هندية للفرد شهريًا في المناطق الريفية، و71.30 روبية هندية في المناطق الحضرية. ومنذ ذلك الحين، تُعيد لجنة التخطيط حساب خط الفقر سنويًا مع مراعاة التضخم. وفيما يلي خط الفقر في السنوات الأخيرة (بالروبية الهندية شهريًا للفرد):

هذا الدخل هو الحد الأدنى اللازم لتلبية الاحتياجات الغذائية، ولا يوفر الكثير من الاحتياجات الأساسية الأخرى مثل الصحة والتعليم وما إلى ذلك. ولهذا السبب، يُوصف خط الفقر أحيانًا بأنه خط المجاعة. ^{[ 4 ]}

استند المسح الاجتماعي والاقتصادي الذي أُجري خلال عام 2002 إلى 13 مؤشرًا اجتماعيًا واقتصاديًا (أدرجتها حكومة الهند) لقياس جودة الحياة، وذلك من خلال تصنيف الأسر وفقًا لنظام النقاط. تتراوح درجات كل مؤشر من 0 إلى 4. وبالتالي، تتراوح الدرجات التقريبية التي حصلت عليها الأسر في جميع المقاطعات، وفقًا لهذه المؤشرات الثلاثة عشر، من 0 إلى 52. وقد قضت المحكمة العليا في الهند، في الدعوى رقم 196/2001 التي رفعها اتحاد الشعب للحريات المدنية ، بعدم ضرورة اعتماد نتائج تعداد السكان تحت خط الفقر لعام 2002 بشكل نهائي. وفي وقت لاحق، في أكتوبر 2005، أعلنت حكومة الهند أنه بناءً على نصيحة النائب العام المساعد ، تقرر اعتماد نتائج تعداد السكان تحت خط الفقر لعام 2002 بشكل نهائي دون حذف الأسر التي تقع تحت خط الفقر والمدرجة بالفعل في قائمة تعداد السكان تحت خط الفقر لعام 1997، واتباع الإجراءات التالية لاعتماد قائمة خط الفقر.

1. إعداد قائمة الأشخاص الذين يعيشون تحت خط الفقر
2. الموافقة في مجلس القرية
3. نداء إلى مسؤول تطوير المنطقة والمحصل .
4. عرض القائمة النهائية

قررت حكومة الهند حينها اعتماد قائمة الأسر التي تعيش تحت خط الفقر لعام 2002 وفقًا للمبادئ التوجيهية الأصلية. وأوضح مدير التنمية الريفية وشؤون المجالس المحلية أن مسح خط الفقر الذي أُجري عام 1991 شمل 8,433,000 أسرة ريفية، حيث تم تحديد 3,446,000 أسرة منها ضمن هذه الفئة. وفي مسح خط الفقر الذي أُجري عام 1999، شمل 9,388,000 أسرة ريفية، تم تحديد 2,737,000 أسرة ضمن هذه الفئة. وأشار إلى أنه في حال تحديد الحد الأدنى للفقر عند 16، سيبلغ إجمالي عدد الأسر 2,548,000 أسرة، مقابل 8,665,000 أسرة، وهو أقل من العدد الذي حددته حكومة الهند وهو 2,677,000 أسرة. إذا تم تحديد الحد الأدنى للقبول عند 17 درجة، فسيكون إجمالي عدد الأسر التي تعيش تحت خط الفقر 3,051,000 أسرة. وهذا يزيد قليلاً عن العدد الذي حددته حكومة الهند، وهو 2,677,000 أسرة. لذلك، أوصى بتحديد الحد الأدنى للقبول عند 17 درجة لتحديد عدد الأسر التي تعيش تحت خط الفقر، بحيث لا تُستبعد أي أسرة من القائمة، وطلب إصدار أوامر من الحكومة في هذا الشأن. بعد دراسة متأنية، قررت الحكومة قبول اقتراح مدير التنمية الريفية وشؤون المجالس المحلية، وبناءً عليه، أصدرت أمرًا بتحديد الحد الأدنى للقبول عند 17 درجة لتحديد الأسرة التي تعيش تحت خط الفقر. 8. يُرجى من مدير التنمية الريفية وشؤون المجالس المحلية اتخاذ الإجراءات اللازمة لوضع اللمسات الأخيرة على قائمة الأسر التي تعيش تحت خط الفقر في المناطق الريفية بهذه الولاية، وفقًا للإجراءات التي وضعتها حكومة الهند. ^{[ 5 ]}

تعاني بعض الفئات، وتحديدًا المنتمون إلى الطبقات المُهمّشة (SC) والقبائل المُهمّشة (ST)، من التهميش في النقاشات الدائرة حول الفقر. فبينما أظهرت بيانات المسح الوطني للعينة (NSS) انخفاضًا في معدل الفقر الإجمالي من 36% في الفترة 1993-1994 إلى 28% في الفترة 2004-2005، إلا أن الأرقام كشفت عن صورة مختلفة تمامًا في المناطق ذات الكثافة السكانية القبلية. فقد أظهر مسح NSS لعام 2004-2005 أيضًا أن "متوسط ​​استهلاك السكان الأصليين (ST) لم يتجاوز 70% من المتوسط، واستهلاك الداليت (SC) أقل من 80% من المتوسط". كما أظهر هذا المسح أن القبائل المُهمّشة والطبقات المُهمّشة تُشكّل نسبة كبيرة من فقراء الهند. وعادةً ما تُنفّذ برامج الحكومة المخصصة لهذه الفئات بشكل أقل فعالية، كما أنها تسير ببطء شديد. وتعاني القبائل المُهمّشة والطبقات المُهمّشة أيضًا من التهجير والعنف القائم على أساس الطبقة الاجتماعية والتمييز في التعليم والتوظيف. وتملك الولايات صلاحية وضع ترتيبات خاصة لهذه الفئات من خلال "مقاعد محجوزة" في المؤسسات التعليمية ومنح دراسية خاصة. إضافةً إلى ذلك، توجد برامج معينة لتوليد الدخل، إلى جانب مؤسسات مالية تُقدّم تدريبًا على مهارات ريادة الأعمال، مُخصصة لهذه الفئات. ^{[ 8 ]} كما تُخصّص نسبة من الوظائف الحكومية لهذه الأقليات. وقد وجدت دراسة أنه في المناطق التي يُسند فيها أدوار قيادية لأفراد من فئات الطبقات المُهمّشة، تُخصّص أموال أكبر لبرامج الرعاية الاجتماعية. بعبارة أخرى، يُؤثّر التمثيل السياسي للفقراء تأثيرًا كبيرًا على تخصيص الموارد. ^{[ 9 ]}

تشمل البرامج الأخرى المتاحة لمستفيدي برنامج BPL ما يلي: برنامج سارفا شيكشا أبهيان (SSA)، والبعثة الوطنية للصحة الريفية، والضمان الوطني للتوظيف الريفي. يعمل برنامج سارفا شيكشا أبهيان على توفير التعليم لأطفال الأسر الفقيرة، ويدمج العمل المجتمعي والتنظيم. تركز البعثة الوطنية للصحة الريفية على إمكانية الوصول إلى الرعاية الصحية في بعض أفقر مناطق الهند، وتشجع تعليم ورفع مستوى نساء قبائل الأديفاسي والداليت. يضمن الضمان الوطني للتوظيف الريفي "حقًا قانونيًا لكل أسرة ريفية فقيرة في الحصول على 100 يوم عمل بالحد الأدنى للأجور، ويهدف إلى القضاء على انعدام الأمن الغذائي، وتمكين المجتمعات القروية، وخلق الأصول". ^{[ 8 ]}

ركز مكتب المسح الوطني للعينة في الأصل على رصد الفقر المدقع من خلال النظر إلى نصيب الفرد من الاستهلاك كمؤشر على الرفاه العام للأفراد. وقد أغفل هذا النهج عوامل أخرى تؤثر على الرفاه الاجتماعي والاقتصادي للأفراد. ^{[ 10 ]} وتشمل هذه العوامل الأبعاد غير المتعلقة بالدخل للفقر، مثل التعليم، والعوامل الدينية، والمشاكل المتعلقة بالجنس، وقضايا التوظيف. ^{[ 11 ]} ورغم أن مؤشرات الفقر في الهند تُظهر انخفاضًا في الأرقام، إلا أن فجوة عدم المساواة قد اتسعت في الواقع بين الأغنياء والفقراء؛ ولذلك تحديدًا، يُعدّ فحص العوامل الأخرى غير الدخل أمرًا بالغ الأهمية لفهم واقع الفقر المدقع والنسبي على حد سواء. ^{[ 11 ]}

تعتمد طريقة BPL المستخدمة لقياس عدد الأشخاص الذين يعيشون في فقر في الهند على الغذاء والملبس والسكن والصرف الصحي، بالإضافة إلى مستوى التعليم والوضع الوظيفي. هذا النهج تنازلي، أي أن المسؤولين في السلطة هم من يقررون المؤشرات المستخدمة ووزن كل مؤشر. وتُنتقد هذه الطريقة لكونها تستبعد آراء السكان الذين تُقيّمهم. ^{[ 7 ]}

يعتمد مؤشر الغذاء في طريقة BPL على عدد الوجبات التي تتناولها الأسرة، متجاهلاً تماماً جودة الطعام وقيمته الغذائية. فعلى سبيل المثال، إذا كان الفرد يأكل بالتسول في الشارع أو يلتقط الطعام من القمامة، فإنه يحصل على أربع نقاط. ويركز هذا المؤشر على الانتظام في المدرسة كمؤشر على فرص أفضل، متجاهلاً جودة التعليم والمهارات اللازمة لقياس الفقر.

تُعدّ الإعاقة الجسدية والعقلية من العوامل التي لا يأخذها برنامج دعم الأسر الفقيرة في الحسبان. وتشير سجلات الحكومة إلى وجود 1.131 مليون شخص من ذوي الإعاقة في ولاية ماديا براديش، يعيش 8.9 مليون منهم تحت خط الفقر، بينما لا يتلقى سوى 3.8 مليون منهم مساعدات حكومية في صورة معاشات الضمان الاجتماعي.

لكي يصبح الفرد مستفيدًا من برنامج دعم الأسر الفقيرة ويحصل على مزايا مثل نظام التوزيع العام، تشترط الحكومة تقديم وثائق هوية وعنوان سكن دائم. أما الأسر المشردة التي تسكن الأرصفة والحدائق، فلا تملك أي وسيلة للحصول على بطاقات التموين والحبوب الغذائية بأسعار زهيدة. وبذلك، تُحرم هذه الأسر من حقوقها كمواطنين، وتُترك في وضع حرج وعرضة للخطر.

لا يشمل برنامج دعم الأسر الفقيرة (BPL) الأسر المتضررة من العنف والجريمة، أو المصابة بأمراض مثل فيروس نقص المناعة البشرية والجذام. قد تعاني هذه الأسر من صعوبة في تدبير نفقاتها الأساسية، لكنها لا تحصل على إعانات برنامج دعم الأسر الفقيرة بسبب معاييره. ^{[ 6 ]}

ترى مريم دهافالي، العضو في الحزب الشيوعي الماركسي والناشطة الاجتماعية، والأمينة العامة لرابطة عموم الهند الديمقراطية للمرأة (AIDWA)، أن معايير تحديد وضع BPL محيرة وتستبعد المستحقين.

إذا كنت تملك منزلًا مبنيًا من الطوب ، ودراجة نارية، ومروحة... فأنت غير مؤهل. قد يكون المنزل المبني من الطوب ملكًا لعائلتك لأجيال، ولا يعكس بالضرورة وضعك الحالي. كان هناك برنامج حكومي سابق يُمنح بموجبه الفتيات دراجات هوائية لضمان ذهابهن إلى المدارس. ولأن الفتيات كنّ يملكن دراجات، لم يتم احتسابهن ضمن الأسر الفقيرة.

يُتيح الفساد في النظام لأشخاص غير مؤهلين الاستفادة من مزايا وضع "الأقل دخلاً". وتوجد سلسلة من الفساد تمتد من الموظف الحكومي إلى بائع التجزئة المُعيّن من قِبل الحكومة، مما يؤدي إلى تحويل الحبوب والوقود إلى السوق السوداء ^{[ 12 ].}

في بعض المناطق، وردت تقارير تفيد بأن بعض أعضاء المجالس التشريعية والمسؤولين الفاسدين، سعياً وراء أصواتهم، قاموا بتسهيل حصول موظفي الحكومة على مزايا ضمن برنامج دعم الأسر الفقيرة. ومن بين أساليب مكافحة الفساد محاولة ربط هذه المزايا بنظام "آدهار" (نظام الهوية الوطنية).

تخلّت الحكومة المركزية عن الممارسة السابقة المتمثلة في تكليف أجهزة التنمية الريفية التابعة لحكومات الولايات المختلفة بإجراء مسوحات لتحديد الأسر التي تعيش تحت خط الفقر. وقد تم التخلي عن الممارسة السابقة المتمثلة في تحديد مجموعة واحدة من الأسر المستهدفة لجميع برامج التنمية. وقد استدعى ذلك جزئيًا أمرٌ قضائي مؤقت صادر عن المحكمة العليا بوقف تنفيذ خطتي التنمية الخمسيتين العاشرة والحادية عشرة. ويتجه التوجه الحالي بشكل متزايد نحو إدارة برامج التنمية وفقًا لمبدأ التعميم أو التشبع أو الاختيار الذاتي. وهذا يعني اتباع قائمة أولويات لكل برنامج، بدلًا من اتباع قائمة واحدة للأسر المحددة لجميع البرامج. فعلى سبيل المثال، لا يشترط أن ينتمي الأشخاص الذين يقومون بأعمال يدوية بموجب قانون ضمان العمل الريفي الوطني (مهاتما غاندي) إلى أسر تعيش تحت خط الفقر. فكل من يقع ضمن الفئة العمرية المحددة ويرغب في التسجيل، يمكنه الاستفادة من البرنامج. وبالمثل، يتم تحديد المستفيدين بموجب قانون الأمن الغذائي الوطني من قبل حكومات الولايات/الأقاليم الاتحادية، بينما تحدد الحكومة المركزية الحد الأقصى للتغطية/النطاق المشمول بنظام التوزيع العام المستهدف لكل ولاية/إقليم اتحادي. قد تختلف قائمة الأسر هذه عن قائمة الأولويات المستخدمة في برامج الإسكان الريفي ضمن برنامج رئيس الوزراء للإسكان الريفي (الريفي)، والتي تعتمد على امتلاك الشخص لمنزل دائم من عدمه، استنادًا إلى مسح التعداد الاجتماعي والاقتصادي والطبقي لعام 2011. وبالمثل، اعتمد برنامج راجيف غاندي لتزويد الريف بالكهرباء (الريفي) مفهوم الأسر التي تعيش تحت خط الفقر. أما النهج الجديد لبرنامج سوبهاجيا، فهو عدم التمييز على أساس خط الفقر، بل الاعتماد على الأسر التي لا تملك توصيلات كهربائية. وفي برنامج إعانة الأمومة، الذي أعيدت تسميته إلى برنامج رئيس الوزراء لإعانة الأمومة، توجد تغطية تلقائية وشاملة، دون أي إشارة إلى ما إذا كانت المرأة الحامل تعيش تحت خط الفقر أم لا. (انظر وزارة تنمية المرأة والطفل على الرابط http://www.wcd.nic.in/sites/default/files/PMMVY%20Scheme%20Implemetation%20Guidelines%20._0.pdf ) ومع ذلك، لا يزال هناك غموض بشأن دمج بيانات التعداد الاجتماعي والاقتصادي والتنموي لعام 2011 بشكل كامل مع برامج معاشات كبار السن/ معاشات الأرامل/ معاشات ذوي الإعاقة. ويعود ذلك إلى أن توجيهات البرنامج الوطني للمساعدة الاجتماعية لا تزال تتحدث عن قائمة الأسر التي تعيش تحت خط الفقر. (انظر http://nsap.nic.in/Guidelines/nsap_guidelines_oct2014.pdf ) وبالتالي، فإن الوضع الحالي، بشكل عام، هو أنه في حين أن قاعدة بيانات التعداد الاجتماعي والاقتصادي والتنموي لعام 2011 توفر هيكلاً أساسياً، إلا أن كل برنامج تنموي يُدار الآن بشكل مستقل بناءً على الحاجة، بدلاً من التقيد بقائمة واحدة للأسر المستهدفة.

• المجاعة في الهند
• سوء التغذية في الهند