إطار الشفافية المعزز

يحدد إطار الشفافية المعزز ( ETF ) كيفية إبلاغ الأطراف الموقعة على اتفاقية باريس ، والتي تشمل جميع دول العالم تقريبًا، عن التقدم الذي أحرزته في الحد من تغير المناخ والتكيف معه . [ ^{1 ] [ 2 ] [ 3 ] وبالتالي} فهو عنصر أساسي في تصميم الاتفاقية ومصداقيتها وتفعيلها.

تتضمن التقارير أيضاً الدعم المقدم أو المتلقى، ويحدد الإطار إجراءات دولية لمراجعة هذه التقارير وتقييمها. ومع إنشاء إطار الشفافية، تم وضع نظام إبلاغ موحد يلزم جميع الأطراف بالكشف عن المعلومات الأساسية المتعلقة بسياسات المناخ .

شكّل اعتماد اتفاقية باريس نقطة تحوّل في السياسة المناخية الدولية ، وهي نقطة تحوّل سبق أن بدأت في مؤتمر تغير المناخ في كوبنهاغن عام 2009. لا تقتصر الاتفاقية، الملزمة بموجب القانون الدولي وذات النطاق العالمي، على وضع أهداف عالمية طموحة، مثل الحدّ من ارتفاع متوسط ​​درجة حرارة الأرض إلى أقل من درجتين مئويتين مقارنةً بمستويات ما قبل الثورة الصناعية، بل إنها قدّمت نموذجًا جديدًا للسياسة المناخية يمنح الدول هامشًا كبيرًا من الحرية في تحديد أهدافها المتعلقة بتغير المناخ؛ إذ لا تُتفاوض الأهداف الفردية للأطراف على المستوى الدولي، بل تُحدّدها الأطراف نفسها. كما أن الالتزام بهذه الأهداف غير مُلزم. ولضمان تنفيذ الغايات والأهداف التي حددتها الأطراف، تمّ دمج هيكلية مبتكرة تتضمن آليات مراجعة دولية وشفافية في الاتفاقية. ويُعدّ إطار الشفافية عنصرًا أساسيًا في هذه الهيكلية. 

يشترط اتفاق باريس على الدول الموقعة عليه (المعروفة بالأطراف) وضع خطط عمل مناخية دورية خاصة بها، تُعرف بالمساهمات المحددة وطنياً (NDCs). وعند تحديث هذه المساهمات، يجب ألا تقل عن الأهداف المطبقة قبل التحديث، وينبغي أن تعكس أعلى مستوى ممكن من الطموح. ^{[ 4 ]} كما يُطلب من الأطراف تنفيذ تدابير تُسهم في تحقيق مساهماتها المحددة وطنياً. ^{[ 5 ]} ومع ذلك، لا يوجد التزام بموجب القانون الدولي بتحقيق هذه المساهمات، ولا توجد عقوبات منصوص عليها في حال إخفاق الأطراف في تحقيقها. ^{[ 6 ]}

في هذا السياق، يكتسب إطار الشفافية أهمية محورية. إذ يتعين على الأطراف تقديم تقارير دورية عن التقدم المحرز في تنفيذ أهداف وغايات المساهمات المحددة وطنياً، وتخضع هذه التقارير لمراجعة دولية من قبل النظراء. وبذلك، يُرسي إطار الشفافية الأساس أمام الرأي العام العالمي لتسمية الدول التي أخفقت في تحقيق أهدافها وغاياتها التي حددتها لنفسها، والتنديد بها علنًا. هذا الإجراء، المعروف بـ" التشهير "، من شأنه أن يعوض غياب الالتزام بتحقيق المساهمات المحددة وطنياً، ولذا يُعد ركيزة أساسية لنظام باريس.

يُعدّ إطار الشفافية جزءًا أساسيًا من دورة المساهمات المحددة وطنيًا. تُغذّى المعلومات التي جُمعت وفقًا لإطار الشفافية في التقييم العالمي الذي يُقيّم التقدم الجماعي نحو تحقيق الأهداف طويلة الأجل. وتُؤخذ نتائج هذا التقييم في الاعتبار عند وضع المساهمات المحددة وطنيًا. ^{[ 7 ]}

تتجاوز متطلبات الإبلاغ المنصوص عليها في إطار الشفافية لاتفاقية باريس المتطلبات السابقة للكشف عن المعلومات بموجب الاتفاقية الإطارية بشأن تغير المناخ، كما أنها تحل محلها . ^{[ 8 ]}

ابتداءً من عام 2024، يتعين على جميع الأطراف تقديم ما يُعرف بتقارير الشفافية نصف السنوية كل عامين. تُقدم الأطراف من خلال هذه التقارير قوائم جرد انبعاثات غازات الاحتباس الحراري ، وتُفصح عن معلومات حول التقدم المُحرز في تنفيذ مساهماتها المحددة وطنياً. وخلافاً لمتطلبات الإبلاغ بموجب اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، لا يُميز إطار الشفافية، فيما يتعلق بالعمل المناخي، بين الدول الصناعية والنامية ، وتنطبق المتطلبات على جميع الدول. ومع ذلك، مُنحت الدول النامية ذات القدرات المحدودة فرصةً للخروج عن هذه المتطلبات، وتقديم تقارير أقل، أو بوتيرة أقل، أو بتفصيل أقل. ويتعين على الدول الراغبة في الاستفادة من هذه المرونة تبرير حاجتها لذلك، وتحديد تاريخٍ تتغلب فيه على العقبات التي تحول دون تقديم التقارير الكاملة. ^{[ 9 ]}

إلى جانب التخفيف من آثار تغير المناخ، يغطي إطار الشفافية قضايا أخرى متنوعة. فعلى سبيل المثال، تُجمع المعلومات المتعلقة بآثار تغير المناخ والإجراءات المتخذة للتكيف معه على أساس طوعي. ^{[ 10 ]} كما يُستخدم إطار الشفافية لجمع معلومات حول الدعم المتعلق بالعمل المناخي. ومع ذلك، فيما يخص المساعدة المالية المقدمة، لا يُشترط الإبلاغ إلا على الدول الصناعية . ويجمع إطار الشفافية أيضًا معلومات حول الدعم المطلوب والدعم المُستلم بالفعل. ولكن هنا أيضًا، لا يُشترط الإبلاغ على الدول النامية. ^{[ 11 ]}

تجدر الإشارة أيضاً إلى أن الأطراف التي تستخدم نهج التعاون القائم على السوق، والمنصوص عليه في المادة 6 من اتفاقية باريس، ملزمة بالإبلاغ عن تخفيضات الانبعاثات المنقولة كجزء من هذا النهج. ^{[ 12 ]} تهدف هذه المتطلبات إلى منع احتساب تخفيضات الانبعاثات أكثر من مرة، وتجنب تقويض السلامة البيئية لاتفاقية باريس.

كما نصّ اتفاق باريس على إجراء دولي من مرحلتين لمراجعة وتقييم التقارير. وقد وُضعت قواعد التنفيذ لكلا المرحلتين في مؤتمر الأطراف في كاتوفيتشي في ديسمبر 2018: ^{[ 13 ]}

تتضمن الخطوة الأولى مراجعات الخبراء الفنيين ، التي تتحقق من مدى امتثال التقارير المقدمة لأحكام إطار الشفافية، وتحدد المجالات التي يمكن تحسينها. وقد استُثني صراحةً من هذه المراجعة مسألة مدى ملاءمة المساهمة المحددة وطنياً المقدمة من الطرف المعني، أو مدى كفاية التدابير المنفذة. ولا يتوافق هذا النوع من التقييم مع النهج التصاعدي لاتفاقية باريس، الذي بموجبه تحدد الأطراف مساهماتها المحددة وطنياً.

تتضمن الخطوة الثانية النظر الميسر والمتعدد الأطراف في التقدم المحرز . في هذه الخطوة، تتبادل الأطراف أسئلتها وإجاباتها مع بعضها البعض. ويتم هذا التبادل كتابياً وفي ورش العمل.