مكتب ابتكار وتنسيق السياسات

تتولى لجنة السياسات والبحوث والابتكار (PICO) أيضًا مسؤولية صياغة مقترح إعادة تنظيم الحكومة لحكومة الولاية السادسة. وفي 17 مايو، أقرّ المجلس التنفيذي مقترح إعادة التنظيم. وبعد أن نشرت الحكومة حزمة المقترحات لإعادة تنظيم الهيكل الحكومي، لم يظهر اسم لجنة السياسات والبحوث والابتكار (PICO) ولا اسم وحدة السياسات المركزية السابقة (CPU) ضمن الهيكل المُعاد تنظيمه. ولا يزال من غير المؤكد ما إذا كانت مهام لجنة السياسات والبحوث والابتكار (PICO) ستتغير في الحكومة الجديدة، وكذلك ما إذا كانت ستبقى ضمنها. ومع ذلك، وكما أشار الرئيس التنفيذي المُنتخب جون لي ، فإن البحث والابتكار في مجال السياسات أمران أساسيان للحكومة، وإذا لم تعد لجنة السياسات والبحوث والابتكار (PICO) موجودة في الحكومة الجديدة، فسيتم إجراء تعديل آخر من خلال إنشاء هيئة جديدة أخرى في الهيكل الحكومي. ^{[ 3 ]}

في يناير/كانون الثاني 2022، أعلنت الرئيسة التنفيذية كاري لام عن خطتها المقترحة لإعادة هيكلة الحكومة خلال حضورها جلسة أسئلة وأجوبة مع الرئيس التنفيذي في المجلس التشريعي . لم يُدرج مكتب ابتكار وتنسيق السياسات في الهيكل التنظيمي للحكومة المقترحة في الوثائق المقدمة إلى المجلس التشريعي. أثار هذا الأمر تكهنات عامة بأن المكتب سيُحل في الإدارة الحكومية القادمة. ^{[ 13 ]} ووفقًا لبعض المصادر الحكومية، ولأن مكتب ابتكار وتنسيق السياسات كان يتبع مباشرةً للرئيسة التنفيذية، فإن إدارة لام لن تطرح أي مقترحات بشأنه في ذلك الوقت، وسيُترك القرار بشأن مستقبله للرئيس التنفيذي القادم، بحيث يمكنه، إذا رأى ذلك مناسبًا، إعادة تسميته إلى "مجموعة التنمية وإصلاح السياسات". ^{[ 13 ]} كما دعت ستاري لي ، رئيسة حزب العمل الديمقراطي (DAB) ، وهو أكبر حزب سياسي في هونغ كونغ، إلى إنشاء "مجموعة التنمية وإصلاح السياسات". ^{[ 14 ]} كانت ترى أن تشكيل مثل هذه الوحدة من شأنه أن يُمكّن من التخطيط طويل الأجل ويعزز التعاون مع نظيرتها في البر الرئيسي، وهي " اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح ". ^{[ 15 ]}

بعد إعلان نيته الترشح لمنصب الرئيس التنفيذي، أشار جون لي كا تشيو إلى أنه سيتشاور مع الإدارة الحالية بشأن مستقبل مكتب ابتكار وتنسيق السياسات. وفي 17 مايو/أيار 2022، عقب فوز جون لي في الانتخابات ، أقر المجلس التنفيذي اقتراح الرئيس التنفيذي المنتخب جون لي بإعادة تنظيم الهيكل الحكومي لإدارته القادمة. وقد أكد الاقتراح معظم التوصيات الواردة في خطاب كاري لام حول السياسات. ومع ذلك، لم يُذكر كل من مكتب ابتكار وتنسيق السياسات ووحدة السياسات المركزية، التي كان يُتوقع إعادة تأسيسها، في اقتراح إعادة الهيكلة. وبالتالي، لوحظ أنه بغض النظر عن شكل إدارة أبحاث السياسات الجديدة، فإن مكتب ابتكار وتنسيق السياسات سيتوقف عن العمل. ^{[ 3 ]}

صرح لي بأنه يميل إلى تشكيل فريق عمل لإجراء البحوث المتعلقة بالسياسات، وأنه سيدرس بجدية الشكل الأمثل لإنشاء هذا "الفريق البحثي" بعد تشكيل حكومته، التي لا تزال قيد الإعداد. ^{[ 16 ]} وخلال بيان صحفي، أكد لي على "تعزيز" البحوث المتعلقة بالسياسات، وتعهد بمراعاة وجهات النظر المختلفة خارج الحكومة لتيسير فهم أفضل للآراء المتنوعة في المجتمع. وأضاف أن الفريق البحثي المقترح سيدرس أيضاً القضايا المتعلقة بالشؤون الدولية. ^{[ 17 ]}

في 1 يوليو 2022، ذكر موقع PICO الإلكتروني أن المكتب قد توقف عن العمل اعتبارًا من 1 يوليو 2022. ^{[ 18 ]}

كان مركز السياسات العامة بمثابة "مركز أبحاث داخلي" لكبار المسؤولين في الحكومة، وتحديدًا الرئيس التنفيذي ، والأمين العام للشؤون الإدارية ، ووزير المالية . ^{[ 17 ]} نادرًا ما كان المركز يقدم خدمات بحثية لوكالات السياسات الأخرى. في الواقع، لم يكن لرؤساء وكالات السياسات إمكانية الوصول إلى التقارير الصادرة عن المركز. ^{[ 19 ]}   ولذلك، وُصف المركز بأنه من أكثر الهيئات الحكومية غموضًا. ^{[ 20 ]} وقد طُرحت مقترحات تطالب الحكومة بزيادة شفافية المركز. ^{[ 21 ]}

في المقابل، أوضحت رئيسة المكتب، بيتي فونغ، في عام 2017 أن مكتب تنسيق السياسات العامة (PICO) سيصبح منظمة أكثر شفافية تضم مختلف الجهات المعنية. ^{[ 19 ]} وسيتولى المكتب، داخل الحكومة، التنسيق بين مكاتب السياسات وتقديم توصيات سياساتية لها. وذلك لأن مكاتب السياسات غالبًا ما تكون منشغلة بمهامها القانونية والإدارية وواجباتها الطارئة، مما قد يُعيق قدرتها على إجراء بحوث سياساتية شاملة. ^{[ 1 ]} 

خارج نطاق الحكومة، تعاون مركز بيكو مع أكثر من عشرة مراكز أبحاث وجامعات. وقد ورد في وثيقة المجلس التشريعي التي تشرح وظيفة بيكو، على وجه التحديد، أن أبحاث السياسات التي يجريها المركز ستتعاون مع الأوساط الأكاديمية ومراكز الأبحاث المحلية والخارجية. ^{[ 1 ]}

مع ذلك، فإن توسع نطاق جمهور منظمة PICO يعني أيضاً أنها لم تعد من أهم مصادر تحليل السياسات في المجلس الأوروبي. في السنوات السابقة، كان يُنظر إلى لجنة السياسات المركزية (CPU) على أنها " المجلس التنفيذي " الداخلي للمجلس الأوروبي. ^{[ 22 ]}

يرث مركز PICO معظم وظائف مركز CPU. مع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن أمرًا واحدًا قد تغير بشكل ملحوظ. لم يعد مركز PICO يمارس مهمة "رصد وتقييم اهتمامات المجتمع والآراء العامة"، وهي إحدى الوظائف الأساسية لمركز CPU. عندما كان لاو سيو كاي يقود مركز CPU، كان يُجري استطلاعات رأي عام أسبوعيًا ويحلل ردود الفعل. علاوة على ذلك، كان من مهام مركز CPU غير الرسمية اتخاذ قرارات سياسية هامة بناءً على الرأي العام الذي تم جمعه. كان يُنظر إلى مركز CPU في السابق على أنه " غرفة العمليات " الحكومية. وبما أن مركز PICO لا يرصد الرأي العام بشكل منهجي، فإنه لم يعد يؤدي دور "غرفة العمليات". ^{[ 1 ]}

منذ تأسيس مكتب تنسيق السياسات العامة (PICO)، قدم المكتب خدمات استشارية وتنسيقية شاملة لـ 24 مشروعًا، ونسق الخطاب السنوي للرئيس التنفيذي حول السياسات ، ووافق على حوالي 30 مشروعًا بحثيًا سنويًا ضمن برنامج تمويل البحوث السياسية العامة (PPR) وبرنامج تمويل البحوث السياسية المتخصصة (SPPR). ^{[ 25 ]} كما صرح رئيس قسم الإدارة، ماثيو تشيونغ، بأن مكتب تنسيق السياسات العامة ساعد المكاتب الحكومية على تبسيط الإجراءات من خلال مراجعة التشريعات القائمة وإجراء بحوث سياساتية حول القضايا المشتركة بين المكاتب بهدف صياغة حلول أو مقترحات لتعديل التشريعات. ^{[ 25 ]}

كانت PICO مسؤولة، بالتعاون مع مكتب العمل والرعاية الاجتماعية ، عن تنفيذ برنامج دعم التوظيف لعام 2022. ^{[ 26 ]} أُطلق البرنامج في إطار صندوق مكافحة الأوبئة لتوفير إعانات للأجور لأصحاب العمل لمدة ثلاثة أشهر (أي مايو ويونيو ويوليو 2022) للاحتفاظ بموظفيهم الحاليين أو حتى توظيف المزيد من الموظفين عندما تنتعش الأعمال بمجرد أن يسمح الوضع الوبائي بذلك. كما يمكن للأشخاص العاملين لحسابهم الخاص المؤهلين التقدم بطلب للحصول على إعانة لمرة واحدة. ^{[ 27 ]} استقبل البرنامج الطلبات في الفترة من 29 أبريل إلى 12 مايو 2022. وذكرت PICO أن البرنامج تلقى استجابة هائلة في اليوم الأول من تقديم الطلبات، حيث تلقت طلبات من أكثر من 42000 صاحب عمل و27000 شخص يعملون لحسابهم الخاص. ^{[ 28 ]} وقالت رئيسة المكتب، دوريس هو بوي لينغ، إن الاستجابة للطلبات كانت متوافقة مع التوقعات. ^{[ 29 ]}

أعلنت منظمة PICO، عند إغلاق باب التقديم، أنها تلقت 176 ألف طلب من أصحاب العمل، تشمل 1.66 مليون موظف، بالإضافة إلى 119 ألف طلب من أصحاب الأعمال الحرة. وأكدت المنظمة أن عدد الطلبات يفوق تقديراتها الأولية. ^{[ 30 ]}

بالتنسيق مع وزارة الشؤون الداخلية، كُلّفت منظمة PICO أيضًا بتنفيذ برنامج الإغاثة المؤقتة للعاطلين عن العمل. ^{[ 31 ]} أُطلق البرنامج في إطار صندوق مكافحة الأوبئة لتقديم إعانة لمرة واحدة قدرها 10,000 دولار أمريكي لمن فقدوا وظائفهم بسبب الموجة الخامسة من الجائحة. ^{[ 32 ]} عند إغلاق باب التقديم في 13 أبريل 2022، أفادت PICO أنها تلقت 470,000 طلبًا، أي بزيادة قدرها 57% عن تقديراتها البالغة 300,000 طلب. ^{[ 33 ]}

أوضحت رئيسة المكتب، هو بوي لينغ، أن أحد أسباب ارتفاع عدد الطلبات عن المتوقع قد يكون أن وضع البطالة في الشهر السابق كان أسوأ مما توقعته الحكومة، وأن تقديرات الحكومة لم تشمل الموظفين في إجازة مؤقتة. وأكدت أنه حتى لو تجاوز إجمالي مبلغ الدعم التقدير الأولي البالغ 3 مليارات دولار، فلن يتم وضع حد أقصى له، وسيتم استخدام أموال الطوارئ لتغطية النفقات الإضافية. ^{[ 33 ]}

قبل التأسيس الرسمي لمكتب ابتكار وتنسيق السياسات، أثار أعضاء المجلس التشريعي عدة شكوك حول الإصلاح، ولا سيما الهيكل المقترح للمكتب. ^{[ 34 ]} انتقدت عضوة المجلس التشريعي، ريجينا إيب، الهيكل المقترح للمكتب، معتبرةً إياه يميل نحو موظفي الخدمة المدنية، إذ سيشغل معظم المناصب موظفون حكوميون، بدلاً من الأكاديميين أو أفراد المجتمع كما هو الحال في وحدة السياسات المركزية. ووصفت هذه الخطوة بأنها "متخلفة". ^{[ 35 ]} اقترحت إيب كين-يوين أن يتولى قيادة المكتب أشخاص من خارج الخدمة المدنية، بهدف تقديم أفكار مبتكرة للحكومة. وفي نهاية المطاف، بقي رئيس المكتب ونائبه ضمن هيكل موظفي الخدمة المدنية. ^{[ 35 ]}

في عام 2020، أشار الباحثان تيرينس لين من معهد بكين لعلماء هونغ كونغ وماكاو، وكاي لام من معهد أبحاث السياسات في هونغ كونغ، إلى أن الإصلاح الذي تم إجراؤه في إطار برنامج PICO فشل في معالجة العيوب الأصلية لوحدة السياسة المركزية. ^{[ 22 ]}

تتمثل إحدى الابتكارات الأساسية لمركز تنسيق السياسات (PICO) في تنسيق أبحاث السياسات وتنفيذها بين الإدارات الحكومية. ومع ذلك، أشارت التقارير إلى محدودية قدرته على التنسيق. وتُظهر الأدلة أن المكاتب الحكومية لم تعتمد على المركز في تنسيق السياسات. كما وُجدت مهام بحثية مكررة في المركز وفي مكاتب السياسات المعنية. فعلى سبيل المثال، أدرج المركز "التعليم وتنمية الشباب" و"الابتكار والتكنولوجيا/الذكاء الاصطناعي/إعادة التصنيع" كمحاور رئيسية واستراتيجية. ومع ذلك، أنشأ مكتب الشؤون الداخلية ومكتب الابتكار والتكنولوجيا، المسؤولان عن هذين المحورين على التوالي، فريق بحثي خاص بهما داخل المكتب. ^{[ 36 ]} علاوة على ذلك، تساءلت عضوة المجلس التشريعي، ريجينا إيب، ذات مرة عن جدوى تعيين الشباب كمنسقين. ^{[ 37 ]}

حللت العديد من التعليقات ^{[ 38 ] [ 39 ]} أن حركة مناهضة مشروع قانون تسليم المطلوبين لعام 2019 تعكس افتقار إدارة كاري لام للحساسية السياسية. وعزا تشيونغ تشي كونغ ، العضو غير الرسمي في المجلس التنفيذي، هذا الافتقار إلى الحس السياسي إلى استبدال وحدة السياسات المركزية بمكتب ابتكار وتنسيق السياسات (PICO)، حيث لم يعد المكتب يعمل كـ"غرفة عمليات" للحكومة من خلال جمع وتحليل الرأي العام، كما أنه عاجز عن تقديم آراء استراتيجية للرئيس التنفيذي. ^{[ 40 ]} وبالمثل، أشار الباحثان تيرينس لين من معهد بكين لعلماء هونغ كونغ وماكاو، وكاي لام من معهد أبحاث السياسات في هونغ كونغ، إلى أن تحويل وحدة السياسات المركزية إلى مكتب ابتكار وتنسيق السياسات قد قلل من الدور المهم الذي كانت تؤديه وحدة السياسات المركزية في تقييم الرأي العام والعمل السياسي. ^{[ 22 ]}

وقد أدى ذلك أيضًا إلى تزايد الأصوات المطالبة بإعادة تأسيس وحدة التنسيق المركزية لتعزيز السلطة السياسية للرئيس التنفيذي. ^{[ 22 ]} وأشار الرئيس السابق للوحدة، لاو سيو كاي، إلى أن الحكومة بحاجة إلى تعيين فريق من الخبراء المتخصصين حصريًا في السياسة العامة والسياسات العامة والاستراتيجيات طويلة الأجل. ^{[ 13 ]} ويعود ذلك إلى تزايد التحديات التي تواجه البيئة السياسية في هونغ كونغ ومكانتها الدولية، مثل حالة عدم الاستقرار السياسي في مضيق تايوان . ولذا، اقترح ضرورة ملحة للحكومة لتحليل الأوضاع الدولية واقتراح إصلاحات سياسية طويلة الأجل. ^{[ 13 ]} وقد ركزت وحدة التنسيق الدولية بشكل أكبر على التنسيق، وتفتقر إلى القدرة على إجراء البحوث الاستراتيجية. ^{[ 22 ]}

خلال احتجاجات هونغ كونغ عام 2019 ، أنشأ موظفو المكتب " جدار لينون " من خلال تعليق ملاحظات تحمل دعاية سياسية وشعارات ومطالب على لوحة عرض في المكتب. ^{[ 41 ]} بعض الشعارات التي عُلّقت على جدار لينون كانت ذات طابع سياسي عدائي، بما في ذلك " حرروا هونغ كونغ، ثورة عصرنا "، وهو شعار قضت المحكمة العليا لاحقًا بأن عرض مثل هذا الشعار قد يُحرض الآخرين على الانفصال. ^{[ 42 ] [ 43 ]} لاقى هذا السلوك ردود فعل غاضبة من أعضاء المعسكر الموالي للحكومة ^{[ 44 ]،} بينما أشارت بعض الآراء الحكومية إلى أنه لا ينبغي استخدام أماكن العمل الحكومية للتعبير عن الآراء السياسية لتجنب التأثيرات السلبية على الحياد السياسي. ^{[ 45 ]} وردّ مكتب الاتصالات والمعلومات (PICO) بأنه لطالما شجع النقاش وتبادل المعلومات بين الزملاء من خلال مكاتبه ذات التصميم المفتوح. ^{[ 46 ]} أقرّ سكرتير الخدمة المدنية جوشوا لاو بوجود شعارات سياسية معلقة في المكتب، وأشار إلى ضرورة امتناع موظفي الخدمة المدنية عن إثارة النزاعات الداخلية، وذكر أن هذه الشعارات قد لا تحظى بموافقة زملائهم. ^{[ 47 ]}

خلال جائحة كوفيد-19 ، حضر نائب رئيس مكتب مكافحة الفساد فينسنت فونغ هاو-يين حفل عيد ميلاد ويتمان هونغ، وسط تحذيرات من التجمعات الكبيرة بسبب الانتشار الأولي لسلالة أوميكرون . ^{[ 48 ]} تلقى فينسنت فونغ إنذارًا شفهيًا من الرئيسة التنفيذية كاري لام لعدم إبلاغه عن غيابه واستمراره في العمل رغم تلقيه إشعارًا بإجراء فحص إلزامي، مما عرّض زملاءه الآخرين لخطر الإصابة. ^{[ 49 ] [ 50 ]}