قانون مكافحة الشيوعية لعام 1954

قانون مكافحة الشيوعية لعام 1954 (68 Stat. 775، 50 USC §§  841–844) هو قانون أمريكي وقّعه الرئيس دوايت أيزنهاور في  24 أغسطس/آب 1954، والذي حظر الحزب الشيوعي الأمريكي وجرّم الانضمام إليه أو دعمه أو دعم " منظمات العمل الشيوعية "، استنادًا إلى ادعاءات بأن الشيوعيين تعهّدوا بالإطاحة بحكومة الولايات المتحدة. ^{[ 1 ]} كما يُحدّد القانون الأدلة التي يجب على هيئة المحلفين أخذها في الاعتبار عند تحديد المشاركة في أنشطة هذه المنظمات أو تخطيطها أو أعمالها أو أهدافها أو غاياتها. ^{[ 2 ]}

صدر هذا القانون خلال فترة الهلع الأحمر الثاني (1946-1954)، وكان أحد مشاريع قوانين عديدة وُضعت بهدف حماية الحكومة الأمريكية من التهديد المزعوم الذي يشكله الشيوعيون الدوليون. ^{[ 3 ]} خلال تلك الفترة، جادل البعض بأنه "ينبغي تجريم السعي وراء أهداف تخريبية حتى بالوسائل السلمية". ^{[ 1 ]} ولذلك، عارض الكثيرون الشيوعية بسبب هدفها المعلن صراحةً والذي أثبته التاريخ، والمتمثل في تقويض الديمقراطية الليبرالية . وكما قال إرنست فان دن هاغ ، "لا مكان في الديمقراطية لمن يريد إلغاءها حتى عبر تصويت سلمي". ^{[ 1 ]}

كان قانون مكافحة الشيوعية لعام 1954 مقترحًا في الأصل كتعديل لقانون الأمن الداخلي لعام 1950 ، الذي سعى إلى مكافحة انتشار الشيوعية في النقابات العمالية . ^{[ 3 ]} وبصرف النظر عن تركيزه الثانوي الذي انصب على عدم شرعية " المنظمات الواجهة الشيوعية " (أي النقابات العمالية)، ^{[ 4 ]} فقد صِيغ مشروع القانون بهدف معالجة جذور المشاعر المؤيدة للشيوعية في الولايات المتحدة: الحزب الشيوعي. في قسمه الثاني، وصف قانون مكافحة الشيوعية الحزب الشيوعي بأنه "أداة لقوة أجنبية معادية". ^{[ 3 ]} ووُصف الحزب بأنه "أداة لمؤامرة للإطاحة بالحكومة" و"خطر واضح وحاضر ومستمر على أمن الولايات المتحدة". ^{[ 3 ]}

جعل القانون الانضمام إلى الحزب الشيوعي جريمة جنائية، ونص على معاقبة جميع أعضاء الحزب بغرامة تصل إلى 10,000 دولار أو السجن لمدة خمس سنوات أو كليهما في حال عدم تسجيلهم لدى المدعي العام الأمريكي . إضافةً إلى ذلك، ووفقًا للقسم الثالث، يُحرم الحزب الشيوعي من "حقوق وامتيازات وحصانات الهيئة القانونية". ^{[ 4 ]}

حدد قانون الأمن الداخلي لعام 1950 نوعين من "المنظمات الشيوعية". وفي وقت لاحق، اقترح السيناتور الجمهوري هيو أ. بتلر من نبراسكا مشروع قانون يهدف إلى إبعاد الشيوعيين عن المناصب القيادية في النقابات العمالية، وذلك بتصنيف "المنظمات المتسلل إليها الشيوعية" كفئة ثالثة من المنظمات الشيوعية. بعد ذلك، قدم السيناتور الديمقراطي هوبرت همفري من مينيسوتا مشروع قانون بديلًا عن ذلك المشروع، بهدف معالجة "جذر الشر" مباشرةً، أي أعضاء الحزب الشيوعي. ^{[ 5 ]} وبموجب تعديل قدمه السيناتور الديمقراطي برايس دانيال من تكساس ، تم دمج مشروعي بتلر وهمفري في مشروع قانون واحد. وقد أُقرّت النسخة النهائية من مشروع القانون بالإجماع في مجلس الشيوخ . كما أضاف مجلس النواب تعديلات على مشروع القانون، بما في ذلك قسم يحدد معايير "تحديد ما يُعتبر عضوية في الحزب [الشيوعي] والمنظمات ذات الصلة". ^{[ 5 ]}

حظي الدعم الهائل الذي قدمه الليبراليون باهتمام كبير من مؤرخين مثل ماري مكوليف ( مجلة التاريخ الأمريكي ). وتجادل مكوليف بأن خطورة التهديد الشيوعي المتصورة خلال الحرب الباردة دفعت بعض الليبراليين إلى تجاهل حقيقة أن قانون تعديل المواطنة (CCA) علّق حقوق المواطنة لأعضاء الحزب الشيوعي. ولم يُبدِ معظم الديمقراطيين الليبراليين أي معارضة رمزية للقانون، بل على العكس، أيدوه بشدة.

يُقرّ مكوليف كذلك بأنّ القانون "ساهم في تجنّب كارثة محتملة لسياسيين" خشوا من وصمهم بالشيوعية بسبب أفكارهم اليسارية. وبحسب السيناتور همفري، "كان الهدف من التعديل إزالة أيّ شكّ في مجلس الشيوخ حول موقف الديمقراطيين والليبراليين من قضية الشيوعية". ^{[ 3 ]} وأشارت مقالة نُشرت في مجلة ميشيغان للقانون عام 1955 إلى أنّ قانون مكافحة الشيوعية كان "مجرد استعراض سياسي" وليس محاولة حقيقية "للقضاء على الشيوعية من جذورها". ^{[ 4 ]}

تُبرز مكوليف الشذوذات المحيطة بهذا القانون؛ لا سيما أنه كان غير مألوف، إذ تجاوز الإجراءات المعتادة لجلسات الاستماع والمداولات في اللجان، وعُرض مباشرةً على مجلس الشيوخ. ولا يوجد تاريخ تشريعي موثق لهذا القانون، ويعود ذلك بلا شك إلى طباعته على عجل في ساعات الصباح الباكر. في عام ١٩٥٥، وصفه الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية، في حالة من الغضب ، بأنه "استهزاء بأبسط الضمانات الدستورية للأمريكيين". ^{[ ٣ ]} وعلّقت ماري إس. مكوليف بأن استخدام قانون مكافحة الشيوعية لعام ١٩٥٤ يُجسّد "مدى توغل المكارثية في المجتمع الأمريكي". ^{[ ٣ ]}

أثار القانون جدلاً واسعاً. فقد عارض مكتب التحقيقات الفيدرالي ومديره، ج. إدغار هوفر ، مشروع القانون بحجة أنه سيجبر الحركة الشيوعية على العمل سراً. ^{[ 3 ]} إضافةً إلى ذلك، أشارت مجلة ميشيغان للقانون إلى أن القانون، ذو الطابع السياسي، يعاني من عدد من المشاكل الدستورية التي من شأنها تقويض فعاليته. ^{[ 4 ]} في حين أشادت مجلة ييل للقانون بالقانون ووصفته بأنه "أكثر هجوم تشريعي مباشر على الشيوعية الداخلية شنه الكونغرس حتى عام 1955"، ^{[ 5 ]} لكنها شددت على "التسرع والارتباك" اللذين شابا إقرار القانون، مما أدى إلى العديد من "الأحكام الغامضة والملتبسة". ^{[ 5 ]}

يُعزى التناقض في أحكام القانون، وهو عيب دستوري خطير، جزئيًا إلى غموض الصياغة. فعلى سبيل المثال، لم يُذكر صراحةً قطّ أن طبيعة "الحقوق والامتيازات والحصانات" التي يُفترض أن يُلغيها القانون تتعلق باختصاص الولاية أو الاختصاص الفيدرالي. كما أشارت مجلة ييل للقانون إلى عدد من الحالات التي كان من شأن التفسير الحرفي لفقرات رئيسية فيها أن يُبطل بنودًا كاملة بسبب استخدام لغة شاملة وغير محددة. ^{[ 5 ]} ويشير مكوليف إلى أنه بسبب هذه التعقيدات، لم يُستخدم القانون "كسلاح رئيسي في الترسانة التشريعية ضد الشيوعية"، باستثناء قضيتين ثانويتين في ولايتي نيويورك ونيوجيرسي. ^{[ 3 ]}

في عام 1961، قضت المحكمة العليا للولايات المتحدة بأن القانون لا يمنع الحزب من المشاركة في نظام التأمين ضد البطالة في نيويورك. ^{[ 6 ]}

قبيل الانتخابات الرئاسية الأمريكية لعام ١٩٧٢ في ولاية أريزونا ، حاول عدد من الناخبين والمرشحين عن الحزب الشيوعي الأمريكي إنشاء فرع جديد للحزب داخل الولاية، إلا أن طلبهم قوبل بالرفض، مستندًا مسؤولو الولاية إلى قوانين أريزونا والقوانين الفيدرالية. وفي ٢٢ يوليو/تموز، رفعوا دعوى قضائية زاعمين أن القوانين المذكورة تُعدّ بمثابة قوانين تجريم ، وبالتالي تنتهك المادة الأولى، القسم ٩ من دستور الولايات المتحدة . كما ادعوا أن هذه القوانين تحرمهم من حقوقهم الإجرائية بموجب التعديلين الخامس والرابع عشر ، وأنها تنتهك بند المساواة في الحماية والتعديل الأول . وفي عام ١٩٧٣، قضى قاضي المحكمة الجزئية الفيدرالية ويليام كوبل بأن القوانين المذكورة تنتهك دستور الولايات المتحدة، وأن أريزونا لا يحق لها منع الحزب من الترشح ( قضية بلاويس ضد بولين ). ^{[ ٧ ]}

• ميتشل ضد دونوفان
• قانون تسجيل الشيوعيين
• محاكمات قادة الحزب الشيوعي بموجب قانون سميث
• قانون التجسس لعام 1917
• معاداة الشيوعية

• النص الكامل لقانون مكافحة الشيوعية لعام 1954، مؤرشف بتاريخ 17 أغسطس 2021 في أرشيف الإنترنت (Wayback Machine).