تعديل ديفيس

كان تعديل ديفيس بندًا ملحقًا بإعادة تفويض قانون الراديو لعام 1927 في 28 مارس 1928 ، والذي نص على "مساواة في خدمة البث الإذاعي" داخل الولايات المتحدة. وحدد التعديل "توزيعًا عادلًا" بين خمس مناطق إقليمية، بالإضافة إلى تخصيصات تتناسب مع عدد السكان في الولايات داخل كل منطقة. وقد أدى تطبيقه إلى استحداث نظام حصص معقد من قبل لجنة الراديو الفيدرالية ، وعلى الرغم من نقل أحكامه إلى لجنة الاتصالات الفيدرالية بموجب قانون الاتصالات لعام 1934 ، إلا أنه ثبت في نهاية المطاف عدم جدواه، وتم إلغاؤه في 5 يونيو 1936.

اضطرت الولايات المتحدة إلى تعليق تنظيم البث الإذاعي في صيف عام 1926، بعد أن قضت بأن وزارة التجارة، العاملة بموجب أحكام قانون الراديو لعام 1912 ، لا تملك صلاحية تحديد ترددات التشغيل وقدرات محطات البث. وتلت ذلك فترة من تفاقم التداخل، ولإعادة النظام، أُقرّ قانون الراديو لعام 1927 في 23 فبراير 1927. أنشأ هذا القانون هيئة جديدة مكونة من خمسة أعضاء، هي لجنة الراديو الفيدرالية (FRC)، التي مُنحت عامًا واحدًا لتحقيق الاستقرار في قطاع البث.

نصّ القسم 9 من قانون تمكين مجلس التقارير المالية على إعلان عام بشأن الحاجة إلى توزيع مهام محطات الراديو بشكل عادل، حيث نصّ على ما يلي:

    عند النظر في طلبات الحصول على التراخيص وتجديدها، عندما يكون هناك طلب عليها، تقوم سلطة الترخيص بتوزيع التراخيص ونطاقات تردد الأطوال الموجية وفترات التشغيل والطاقة بين مختلف الولايات والمجتمعات بما يضمن تقديم خدمة راديو عادلة وفعالة ومنصفة لكل منها.

لم تتمكن لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية من وضع اللمسات الأخيرة على خططها في غضون مهلة عام واحد، لذلك قام الكونجرس الأمريكي في مارس 1928 بتمديد تفويضها حتى 16 مارس 1929. واقترح كجزء من إعادة التفويض تعديلًا، صاغه إيوين إل. ديفيس ، وهو عضو ديمقراطي في مجلس النواب عن ولاية تينيسي، والذي حدد بمزيد من التفصيل المعايير التي يجب اتباعها لضمان "توزيع عادل" للمحطات:

هيئة الأوراق المالية والبورصات 5. تُعدَّل الفقرة الثانية من المادة 9 من قانون الراديو لعام 1927 لتصبح كما يلي: "يُعلن بموجب هذا أن سكان جميع المناطق المنشأة بموجب المادة 2 من هذا القانون لهم الحق في المساواة في خدمة البث الإذاعي، سواءً في الإرسال أو الاستقبال، ولتوفير هذه المساواة، يتعين على هيئة الترخيص، قدر الإمكان، تخصيص تراخيص البث، ونطاقات التردد أو الأطوال الموجية، وفترات التشغيل، وقدرة المحطة، بشكل متساوٍ لكل منطقة من المناطق المذكورة، وذلك عند وجود طلبات بهذا الشأن؛ كما يتعين عليها تخصيص التراخيص والأطوال الموجية وفترات التشغيل وقدرة المحطة بشكل عادل ومنصف لكل ولاية، ومقاطعة كولومبيا، والأقاليم والممتلكات التابعة للولايات المتحدة داخل كل منطقة، وفقًا لعدد السكان. وتقوم هيئة الترخيص بتنفيذ المساواة في خدمة البث المذكورة آنفًا، كلما كان ذلك ضروريًا أو مناسبًا، عن طريق منح التراخيص أو رفضها أو تجديدها، وعن طريق تغيير فترات التشغيل، و... زيادة أو خفض قدرة المحطة عند تقديم طلبات الحصول على تراخيص أو تجديدها: شريطة أنه في حال عدم وجود طلبات من أي منطقة للحصول على الحصة النسبية من التراخيص أو الأطوال الموجية أو أوقات التشغيل أو قدرة المحطة التي يحق لتلك المنطقة الحصول عليها، يجوز لهيئة الترخيص إصدار تراخيص للحصة المتبقية غير المطلوبة من أي منطقة، لمقدمي الطلبات من مناطق أخرى لفترة مؤقتة مدتها تسعون يومًا لكل منها، مع تحديد أن هذا التخصيص يقتصر على تلك الفترة المؤقتة فقط. تُحتسب المخصصات على الولاية أو المقاطعة أو الإقليم أو المنطقة التي يقع فيها استوديو المحطة، وليس على موقع جهاز الإرسال.    

كان اقتراح ديفيس مثيرًا للجدل إلى حد ما. فقد تباينت الآراء بين مؤيد ومعارض من مختلف الأحزاب، وكان من المرجح أن يحظى بتأييد المناطق الريفية والجنوب والغرب الأقل نموًا، بينما كانت المناطق الحضرية والشمال الشرقي والغرب الأوسط، حيث تقع معظم محطات الراديو الرئيسية القائمة، أكثر عرضة لمعارضة هذا الإجراء. وعلى الرغم من المعارضة الشديدة من الرابطة الوطنية للمذيعين وأكبر شركات الراديو، فقد أُدرج تعديل ديفيس كجزء من إعادة تفويض مجلس التقارير المالية. ^{[ 1 ]}

في 11 نوفمبر 1928، نفّذت لجنة الاتصالات الفيدرالية (FRC) إعادة توزيع واسعة النطاق لمحطات الراديو الأمريكية، بموجب أحكام أمرها العام رقم 40. وقد لبّت هذه العملية جزئيًا متطلبات تعديل ديفيس، لا سيما من خلال تخصيص ثماني ترددات قنوات خالية لكل منطقة من المناطق الإذاعية الخمس. ومع ذلك، ظلت هناك حاجة إلى تحديد عدد المحطات وإعادة تخصيصها لتلبية معايير تعديل ديفيس بشكل كامل.

في 17 يونيو 1930، أصدرت لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية الأمر العام رقم 92، بعنوان "تصنيف محطات البث وفقًا للقيم (الوحدات) لتحقيق المساواة في التوزيع بين المناطق الإذاعية الخمس"، والذي حدد كيفية تحديد "وحدات الحصص" لتقييم تأثير كل محطة على حصص الولايات والمناطق. وتم تخصيص قيم وحدات لكل محطة تصل إلى 5 نقاط، والتي تحددت بشكل أساسي بناءً على قدرة الإرسال وساعات التشغيل. ^{[ 3 ]}

بحلول أواخر عام 1933، تبنت لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية سياسةً تقضي بأن يكون الهدف الوطني للحصة 400 وحدة، مع تخصيص 80 وحدة لكل منطقة. وتراوحت وحدات الحصة المخصصة للمحطات الفردية بين 0.01 و5. في ذلك الوقت، أفادت اللجنة بصعوبة تحقيق التوازن ضمن كلٍ من تخصيصات المناطق والولايات الفردية. وذكرت أن المنطقتين 1 و2 كانتا حاليًا دون الحصة المحددة، بينما كانت المناطق الثلاث الأخرى فوقها. وكانت بعض الولايات الفردية أعلى أو أقل بكثير من حصصها المخصصة، حيث بلغت النسبة القصوى في فلوريدا 107% فوق الحصة، وفي وايومنغ 59% تحت الحصة. ^{[ 4 ]}

أدت الجهود المبذولة لتحقيق التوازن بين المناطق والولايات إلى عدد من عمليات إعادة التوزيع والمعارك القانونية. ففي عام ١٩٣٤، اضطرت محطة KYW ، التي كانت تبث على تردد قناة خالية مخصص للمنطقة ٢، ولكنها تقع في مدينة شيكاغو بولاية إلينوي، المصنفة ضمن المنطقة ٤، إلى الانتقال إلى فيلادلفيا بولاية بنسلفانيا للامتثال لمتطلبات المنطقة. واستنادًا إلى معيار تعديل ديفيس كمبرر، قدمت محطة WJKS في غاري بولاية إنديانا التماسًا إلى لجنة تنظيم الاتصالات الفيدرالية (FRC) لإلغاء محطتين في شيكاغو، هما WIBO وWPCC، اللتان كانتا تتشاركان التردد ٥٦٠  كيلوهرتز، حتى تتمكن من بدء البث بدوام كامل على ترددهما الخالي. وكان من أبرز الحجج المؤيدة لـ WJKS أن "ولاية إنديانا لديها نقص في الحصة المخصصة للمحطات بمقدار ٢.٠٨ وحدة، أي ٢٢٪، بينما ولاية إلينوي لديها زيادة في الحصة بمقدار ١٢.٤٩ وحدة، أي ٥٥٪". في عام 1933، أيدت المحكمة العليا موافقة لجنة التقارير المالية على طلب محطة WJKS، وتم حذف محطتي WIBO وWPCC واستبدالهما بمحطة WJKS. ^{[ 5 ]} (بعد ذلك بوقت قصير، غيرت WJKS اسمها إلى WIND ، وبعد بضع سنوات، وبعد إلغاء تعديل ديفيس، انتقلت من غاري إلى شيكاغو).

قانون الاتصالات لعام 1934، الذي استبدل مجلس الاتصالات الفيدرالي (FRC ) بلجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC)، أدرج متطلبات تعديل ديفيس في القسم 307 (ب) منه، مع شرط إضافي واحد:

مع مراعاة ما سبق ، يجوز للجنة أيضاً منح طلبات للحصول على تراخيص إضافية للمحطات التي لا تتجاوز قوتها مائة واط إذا وجدت اللجنة أن هذه المحطات ستخدم المصلحة العامة أو المصلحة العامة أو الضرورة العامة، وأن تشغيلها لن يتعارض مع خدمة الراديو العادلة والفعالة للمحطات المرخصة بموجب أحكام هذا القسم.

ومع ذلك، حتى مع هذا التغيير، واجهت لجنة الاتصالات الفيدرالية صعوبة في تطبيق متطلبات تعديل ديفيس المتعلقة بالمساواة، وعملت على إلغائه.

وانعكاساً لمعارضة أعضاء لجنة الاتصالات الفيدرالية لتعديل ديفيس، أفاد السيناتور بيرتون ك. ويلر ، رئيس لجنة التجارة بين الولايات، بأنه "في 23 مايو 1935، كتب رئيس لجنة الاتصالات الفيدرالية إلى رئيس لجنتكم ما يلي":

إن القانون الحالي، الذي يسعى مشروع القانون رقم 2243 إلى إلغائه، يتعارض مع القوانين الطبيعية، وقد أدى إلى تركيز استخدام الترددات في المراكز السكانية، وتقييد المرافق في الولايات ذات الكثافة السكانية المنخفضة، على الرغم من أن اعتبارات التداخل تسمح بتشغيل محطة أو أكثر إضافية. ونظرًا لحجم المناطق التي ينص عليها القانون الحالي، فقد أدى التوزيع الذي يقتضيه تعديل ديفيس إلى توفير خدمة بث وافرة في المناطق الصغيرة، وانعدام الخدمة في المناطق الكبيرة. وقد أثبتت تجربة لجنة الراديو الفيدرالية وهذه اللجنة أن تعديل ديفيس صعب التطبيق للغاية، ولا يمكن أن يحقق المساواة في خدمة البث الإذاعي.

امتثالاً لرغبات لجنة الاتصالات الفيدرالية، ألغى الكونجرس الأمريكي تعديل ديفيس في 5 يونيو 1936. ^{[ 6 ]} على الرغم من أن هذا سمح بزيادة طفيفة في عدد محطات الراديو، إلا أنه لم يؤد إلى تغييرات شاملة في هيكل نطاق بث AM، حيث ظل معظم تنظيمه دون تغيير عما تم إنشاؤه أثناء اتباع متطلبات تعديل ديفيس.