النزوح الناجم عن التنمية

يحدث النزوح وإعادة التوطين الناجم عن التنمية (DIDR) عندما يضطر الناس إلى ترك منازلهم في شكل من أشكال الهجرة القسرية المدفوعة بالتنمية . تاريخيًا، ارتبط ذلك ببناء السدود لتوليد الطاقة الكهرومائية والري ، ولكنه قد ينتج أيضًا عن مشاريع تنمية مختلفة مثل التعدين والزراعة وإنشاء المنشآت العسكرية والمطارات والمصانع وملاعب اختبار الأسلحة والسكك الحديدية وتطوير الطرق والتوسع الحضري ومشاريع الحفاظ والغابات.

إن النزوح الناجم عن التنمية مشكلة اجتماعية تؤثر على مستويات متعددة من التنظيم البشري، من المجتمعات القبلية والقروية إلى المناطق الحضرية المتطورة. ويُنظر إلى التنمية على نطاق واسع باعتبارها خطوة حتمية نحو التحديث والنمو الاقتصادي في البلدان النامية؛ ومع ذلك، بالنسبة لأولئك الذين يتم تهجيرهم، فإن النتيجة غالبًا ما تكون فقدان سبل العيش والإفقار. ^{[1] [2]}

يعتمد تصنيف النازحين بسبب التنمية واللاجئين والنازحين داخليًا على اختلافات جوهرية في نوع المساعدة المقدمة لكل فئة. يحتاج اللاجئون والنازحون داخليًا عادةً إلى الحماية والمساعدة الدولية نتيجة فرارهم من العنف والاضطهاد. يحتاج النازحون بسبب التنمية إلى استعادة قدرتهم على توليد الدخل والحماية من الدولة. في حين أن النازحين نتيجة للتنمية لديهم تجارب مماثلة للاجئين ( كما حددتها المفوضية العليا للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين ) من حيث الخسارة الاقتصادية والاجتماعية، فإنهم لا يتمتعون بالحماية بموجب القانون الدولي. ^{[3] [4]}

يحدث النزوح "الأساسي" أو "المباشر" عندما يتم نقل الناس من أراضيهم التقليدية لإفساح المجال لمشروع تنمية أو عندما ينتقل الناس نحو مشروع لتلبية الطلب الجديد على العمالة. وعادة ما يكون النزوح الأساسي متوقعًا وبالتالي يمكن التخفيف منه من خلال التخطيط. ^[5]

النزوح "الثانوي" أو "غير المباشر" هو نتيجة للعواقب البيئية والجغرافية والاجتماعية والسياسية المترتبة على مشروع التنمية والتي تحدث بمرور الوقت وعلى مسافة من المشروع الأولي. هذا النوع من النزوح أقل قابلية للتنبؤ به ويصعب السيطرة عليه. ^[5] أحد الأمثلة على النزوح الثانوي هو إذا أُجبر مجتمع ما على الانتقال بسبب تلوث إمدادات المياه الخاصة به بسبب مشروع تعدين.

ومن الأمثلة على النزوح الناجم عن التنمية ما يلي:

• سد الخوانق الثلاثة في الصين – سد كهرومائي على نهر اليانغتسي في الصين تم بناؤه بين عامي 1994 و2006، مما أدى إلى نزوح أكثر من 1.4 مليون شخص من خلال النزوح الأولي والثانوي. ^[6]
• سد سردار ساروفار في الهند – أكبر سد في مشروع وادي نارمادا ، والذي أدى إلى نزوح أكثر من 40 ألف شخص. كان السد موضوع احتجاج من قبل جماعات حماية البيئة والجماعات القبلية خلال الثمانينيات والتسعينيات. ^[7]
• منجم أهافو في غانا – منجم مفتوح تسبب في نزوح حوالي 10000 شخص في عامي 2005 و2006. وكان معظم النازحين من المزارعين الذين يعتمدون على الكفاف، ولكن شركة التعدين نيو مونت رفضت منحهم تعويضًا عن خسارة الأرض. ^[8]
• محمية كونو للحياة البرية في الهند – بين عامي 1999 و2003، تم تهجير 24 قرية لإعادة الأسد الآسيوي إلى المنطقة. وقد أدى إعادة التوطين وتطبيق حدود الغابات إلى تعطيل الروابط الاجتماعية والاقتصادية بين النازحين والمجتمع المضيف. ^[9]
• باسيفيك بارك /أتلانتيك ياردز في الولايات المتحدة – مشروع تطوير متعدد الاستخدامات في مدينة نيويورك بدأ بناؤه في عام 2010، وشمل نزع الملكية ، وتدمير 12 مبنى، والعديد من الدعاوى القضائية. ^[10]

وتشير التقديرات إلى أن خمسة عشر مليون شخص يضطرون كل عام إلى ترك منازلهم نتيجة لمشاريع التنمية العامة والخاصة، ويستمر هذا العدد في الارتفاع مع انتقال البلدان من الدول النامية إلى الدول المتقدمة. ^{[11] [12]}

إن سياسات التعويض وإعادة التأهيل المصممة للتخفيف من آثار النزوح غالبًا ما تكون غير ناجحة. ويرجع هذا إلى حد كبير إلى فساد البيروقراطيين على مستوى الشارع، والاستخفاف بقيمة الموارد، وفشل المخططين في إدراك تعقيدات الأنظمة الاجتماعية والاقتصادية القائمة للنازحين، والافتقار إلى مشاركة النازحين في عملية التخطيط. ^[13] غالبًا ما يتم تعويض المجتمعات والأفراد ماليًا فقط، دون آليات مناسبة لمعالجة مظالمهم أو الدعم السياسي لتحسين سبل عيشهم. عندما يتم استخدام الأرض كتعويض، غالبًا ما تكون غير كافية من حيث الحجم والموقع والموارد الطبيعية. ^[14] قد تمنع قوانين حيازة الأراضي أيضًا سياسة إعادة التوطين من أن تكون فعالة. ^[15] يتأثر الفقراء والسكان الأصليون في الغالب بالنزوح لأن لديهم موارد سياسية ومالية قليلة.

يحدد نموذج مايكل سيرنيا للإفقار وإعادة الإعمار ثمانية مخاطر محتملة للنزوح:

1. عدم وجود أرض
2. البطالة
3. التشرد
4. التهميش
5. انعدام الأمن الغذائي
6. ارتفاع معدلات الإصابة والوفيات
7. فقدان القدرة على الوصول إلى الممتلكات المشتركة
8. التفكك الاجتماعي ^[16]

يتفق الباحثون على أن الإفقار الناجم عن فقدان القدرة على توليد الدخل هو التأثير الأكثر وضوحًا لـ DIDR. بالإضافة إلى ذلك، يؤدي النزوح إلى قطع الروابط الاجتماعية التي غالبًا ما تكون حاسمة للبقاء في المجتمعات الأصلية. يؤدي فقدان الاتصال بالمواقع التاريخية أو الدينية أو الرمزية أو المكانية الناتجة عن الهجرة القسرية إلى تقليص الهوية الثقافية. ^[1] يعاني النازحون بسبب التنمية، مثل اللاجئين والنازحين داخليًا، من ضغوط نفسية بالإضافة إلى مشاعر العجز وعدم الثقة تجاه حكومتهم والجماعات الإنسانية. في حين أن الدولة مسؤولة عن حمايتهم كمواطنين متساوين، فإنهم يُعتبرون "آخرين" ويُتركون لتحمل التكلفة نيابة عن أولئك الذين سيستفيدون. ^{[13] [4]}

تتأثر النساء بشكل غير متناسب بالديون المتغيرة، حيث يؤدي فقدان الأراضي التي تستخدمها النساء لتوليد القيمة الاقتصادية إلى تهميش مكانتهن الاجتماعية والاقتصادية بشكل أكبر حيث يصبحن أكثر اعتمادًا على أزواجهن. ^[17]

لقد أدى عمل علماء الاجتماع وعلماء الأنثروبولوجيا الذين يدرسون السكان النازحين تدريجياً إلى مجموعة من المعرفة النظرية والمفاهيمية. وفي نهاية المطاف، اضطر مخططو التنمية إلى الاعتماد على عمل علماء الاجتماع من أجل وضع خطط إعادة التوطين. ويوضح سيرنيا أنه بمساعدة المعارضة من جانب المنظمات غير الحكومية والنازحين أنفسهم، أدى "التأثير المتتالي" للسياسات المبكرة إلى توسيع سياسة إعادة التوطين التي تستمر في التوسع بمرور الوقت. ^[12]

قد تتبنى الدولة والجمعيات الإقليمية وشركات التنمية الخاصة والمنظمات غير الحكومية والمؤسسات المالية الكبرى والأمم المتحدة سياسة إعادة التوطين. وبغض النظر عن مصدر السياسة، فإن المشاركة على المستوى المحلي خلال جميع مراحل عملية التخطيط أمر بالغ الأهمية للتخفيف من النتائج السلبية. وتوفر السياسات التي تتبناها المؤسسات المالية الكبرى (وخاصة البنك الدولي ومنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية )، والمنظمات غير الحكومية ( مؤسسة بروكينجز )، واللجنة العالمية للسدود إرشادات لإعادة توطين النازحين بسبب التنمية. وكثيراً ما يكون تنفيذ هذه السياسات غائباً، وفي غياب تفويض سياسي، تكون الإرشادات عادة غير فعّالة. ويعتمد تدخل الدولة على الإرادة السياسية، ولكن الموقف الهش للدولة باعتبارها "اللاعب والحكم" يترك النازحين مع القليل من الحماية. ^{[18] [19]}

في عام 1998، قُدِّمت إلى الأمم المتحدة المبادئ التوجيهية بشأن النزوح الداخلي ، وهي مجموعة من المبادئ التوجيهية التي اقترحها مجموعة من العلماء القانونيين لتحديد الحقوق والحماية للنازحين داخليًا. وتحدد هذه المبادئ التوجيهية على وجه التحديد الدولة باعتبارها حامية لحقوق مواطنيها ضد آثار النزوح الناجم عن التنمية. وفي حالة فشل الدولة في حماية حقوق النازحين داخليًا، تنص المبادئ التوجيهية على أن المجتمع الدولي يجب أن يستجيب. ^[20] في عام 2002، أنشأ مكتب الأمم المتحدة لتنسيق الشؤون الإنسانية وحدة النازحين داخليًا للتحقيق في حالات النزوح الداخلي. ^[4] لا يوجد حاليًا قانون دولي قابل للتنفيذ يحكم النزوح الداخلي.

• المهاجرون الاقتصاديون (لا ينبغي الخلط بينهم وبين "النزوح الناجم عن التنمية"، لأن سبب هجرتهم ليس بالضرورة "التنمية"، بل على العكس من ذلك من المرجح أن يكون ناجماً عن غياب التنمية).
• إزالة الهنود
• النزوح القسري

• فهم الإفقار. عواقب النزوح الناجم عن التنمية تحرير كريستوفر ماكدويل 2005 ISBN 978-1-57181-916-1 
• النزوح الناجم عن التنمية : المشاكل والسياسات والأشخاص تحرير كريس دي ويت 2005 ISBN 978-1-84545-095-3 
• النزوح الناجم عن التنمية: الأسباب والعواقب والسياق الاجتماعي والقانوني بوغوميل تيرمينسكي، 2015. ISBN 978-3-83826-723-4 
• النزوح وإعادة التوطين الناجم عن التنمية: ببليوغرافيا دولية جمعها بوغوميل تيرمينسكي، جنيف، 2013.
• الشبكة الدولية للنزوح وإعادة التوطين، http://www.displacement.net. 2014