وكالة خدمات المزارع

وكالة خدمات المزارع ( FSA ) هي وكالة تابعة لوزارة الزراعة الأمريكية ، تأسست بدمج محفظة قروض المزارع وموظفي إدارة الإسكان الزراعي (FmHA) ودائرة استقرار وحفظ الزراعة (ASCS). تتولى وكالة خدمات المزارع تنفيذ السياسات الزراعية، وإدارة برامج الائتمان والقروض، والإشراف على برامج الحفظ، والسلع، والكوارث، وتسويق المنتجات الزراعية، وذلك من خلال شبكة وطنية من المكاتب. ويرفع مدير وكالة خدمات المزارع تقاريره إلى وكيل وزارة الزراعة لشؤون الإنتاج الزراعي والحفظ. ويرأس وكالة خدمات المزارع في كل ولاية مدير تنفيذي معين سياسياً.

تعود جذور إدارة أمن المزارع (FSA) إلى عدة وكالات سابقة بدأت في ثلاثينيات القرن العشرين، مع تطوير العديد من البرامج والوكالات خلال فترة الكساد الكبير . وكانت إدارة إعادة التوطين لعام 1935 محاولة مبكرة لنقل مجتمعات زراعية بأكملها إلى مواقع أكثر ربحية، ولكن تم التخلي عن هذه المحاولة في نهاية المطاف لأنها أثبتت أنها مثيرة للجدل ومكلفة للغاية، ولم تُظهر أي مؤشرات على النجاح. ^{[ 2 ]} في عام 1937، تحولت الإدارة إلى إدارة أمن المزارع ، وحوّلت تركيزها إلى برنامج قروض إعادة التأهيل الريفي القياسي، الذي وفّر قروضًا وإدارة للمزارع وإشرافًا فنيًا للمزارعين الريفيين. ^{[ 3 ]}

كان قانون تعديل الزراعة لعام 1933 سلفًا آخر لهيئة خدمات المزارع (FSA) ، وكان يهدف إلى تثبيت أسعار المنتجات الزراعية عبر قروض دعم الأسعار لخفض الإنتاج. وقد حُكم بعدم دستورية القانون الأولي في عام 1936 في قضية الولايات المتحدة ضد بتلر ، ولكن تم تدارك هذه المسائل بموجب قانون تعديل الزراعة لعام 1938 ، الذي صدر بعد ذلك بعامين.

بعد هجوم بيرل هاربر ودخول أمريكا الحرب العالمية الثانية ، أُنشئت إدارة الغذاء الحربية للمساعدة في إنتاج ونقل الغذاء للاستخدام المدني والعسكري. وفي نهاية الحرب، أُعيد تنظيم إدارة الغذاء الحربية لتصبح إدارة الإنتاج والتسويق.

جرت المحاولة الأولى لتوحيد مختلف الهيئات الزراعية في عام 1946، عندما دمج قانون إدارة الإسكان الزراعي إدارة الأمن الزراعي وقسم قروض المحاصيل والأعلاف الطارئة التابع لإدارة الائتمان الزراعي لتشكيل إدارة الإسكان الزراعي . كما منح القانون المنظمة سلطة ضمان حصول المزارعين على قروض من جهات إقراض أخرى، وفي وقت لاحق، نصت تشريعات على تقديم قروض للإسكان الريفي، والمشاريع التجارية الريفية، وهيئات المياه والصرف الصحي الريفية. ^{[ 3 ]}

شهدت إعادة تنظيم وزارة الزراعة الأمريكية عام 1953 تغييرات في إدارة الإسكان الفيدرالية، بما في ذلك تغيير اسمها إلى خدمة استقرار السلع. وكجزء من هذه التغييرات، بدأت المنظمة بالتركيز على الحفاظ على دخل المزارع. وكجزء من أهدافها الجديدة، أطلقت خدمة استقرار السلع برامج للحفاظ على الموارد، مثل بنك التربة. كما تم تشكيل لجان استقرار وحفظ الزراعة من لجان المجتمع والمقاطعة والولاية التي تركز على الحفاظ على الموارد. وبحلول عام 1961، تم تغيير اسم خدمة استقرار السلع إلى خدمة استقرار وحفظ الزراعة ، حيث أصبحت الوكالة أكثر تركيزًا على جهود الحفاظ على الموارد. وظلت خدمة استقرار وحفظ الزراعة نشطة في تقديم المساعدة لبرامجها السابقة وشبكة مكاتبها الميدانية.

شهد عام 1994 إعادة تنظيم وزارة الزراعة الأمريكية، مما أدى بدوره إلى دمج وكالة خدمات المزارع الموحدة، والمؤسسة الفيدرالية للتأمين على المحاصيل ، وإدارة الإسكان للمزارعين، وخدمة استقرار وحفظ الزراعة في وكالة خدمات المزارع الحديثة. ^{[ 4 ]}

اليوم، تشرف اللجان في كثير من الأحيان على أنشطة تمتد عبر عدة مقاطعات، وذلك نتيجة لإعادة تنظيم وزارة الزراعة الأمريكية وتوحيد هيكل مكاتبها الميدانية في شبكة تضم حوالي 2500 مركز خدمة ميدانية. وتتولى هذه اللجان مسؤولية تعيين المدير التنفيذي للمقاطعة والإشراف عليه، وهو المسؤول عن إدارة الأنشطة اليومية لمركز الخدمة الميدانية وموظفيه.

في ثلاثينيات القرن العشرين، أنشأ الكونغرس نظامًا فريدًا لإدارة البرامج الزراعية الفيدرالية محليًا؛ وقد تأثر هذا النظام بالكتلة الجنوبية القوية في الكونغرس، التي كانت تمثل فقط الديمقراطيين البيض من دوائرهم الانتخابية. وقد حرم تحكم البيض بهذا البرنامج في مقاطعات الجنوب العديد من المزارعين السود من فوائد محتملة، نظرًا لتهميش السود سياسيًا في مطلع القرن.

ينتخب المزارعون المؤهلون للمشاركة في هذه البرامج لجنةً محليةً تتألف من ثلاثة إلى خمسة أعضاء، تتولى مراجعة عمليات مكتب المقاطعة واتخاذ القرارات بشأن كيفية التقديم للبرامج. وتتألف اللجان المحلية من ثلاثة إلى خمسة مزارعين، ينتخبهم مزارعون آخرون، للإشراف على العمليات المحلية لبرامج السلع الأساسية ، والمساعدة في حالات الكوارث، وغيرها من برامج وكالة الخدمات الزراعية. وقد سُميت اللجان المحلية، التي أُنشئت بموجب قانون الحفاظ على التربة وتخصيص الأراضي الزراعية المحلية لعام 1935 (القانون العام 74-46)، بهذا الاسم لأنها كانت تشرف على المكاتب الميدانية التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية للمزارعين، والتي كانت موجودة في معظم المقاطعات الزراعية الريفية في جميع أنحاء الولايات المتحدة.

في الجنوب، لم يكن المزارعون السود يُنتخبون عادةً في لجان المقاطعات، وكانوا يتعرضون للتمييز في إدارة البرامج الزراعية. وفي عام ١٩٩٩، سُوّيت دعوى قضائية جماعية، هي قضية بيغفورد ضد غليكمان ، للحصول على تعويضات للمزارعين الأمريكيين من أصل أفريقي الذين تضرروا من هذا التمييز بين عامي ١٩٨١ و١٩٩٦. وقد أظهر تحقيق أجرته وزارة الزراعة الأمريكية نفسها وجود تمييز واسع النطاق في هذه البرامج. ودفعت الوزارة أكثر من ملياري دولار لتسوية آلاف الدعاوى المتعلقة بالتمييز.

اتفاقية التقدير المشترك (SAA) هي اتفاقية بين وزارة الزراعة الأمريكية (USDA) والمزارعين المقترضين، تُبرم عندما يتخلف المقترض بشكل كبير عن سداد أقساط قروض العقارات المقدمة من وكالة خدمات المزارع (FSA). ^{[ 5 ]} تسمح هذه الاتفاقية بإعفاء المقترض من جزء من الدين أو كله، مقابل مشاركة وزارة الزراعة الأمريكية في نهاية مدة القرض جزءًا من أي زيادة في قيمة العقار المملوك للمزارع والذي كان بمثابة ضمان للقرض. وقد أُقرت اتفاقيات التقدير المشترك كجزء من قانون الائتمان الزراعي لعام 1987 (PL 100-233) بهدف تجنب الحجز على العقارات بسبب انخفاض أسعار الأراضي في ذلك الوقت.

تتعلق غالبية منشورات وكالة الخدمات الزراعية بالبرامج المختلفة التي تديرها. ومعظم هذه المنشورات عبارة عن كتيبات أو مواد أخرى تتناول تطبيقات البرامج ونجاحها.

• برنامج الوساطة الزراعية
• برنامج مساعدة خسائر سوق أبل
• مؤسسة ائتمان السلع
• إدارة الائتمان الزراعي
• السعر المعلن في المقاطعة
• الباب السابع من قانون اللوائح الفيدرالية

 تتضمن هذه المقالة موادًا متاحة للعموم من جاسبر ووماك. تقرير للكونغرس: الزراعة: مسرد المصطلحات والبرامج والقوانين، طبعة 2005 (ملف PDF) . دائرة أبحاث الكونغرس .

• الموقع الرسمي
• وكالة الخدمات الزراعية في السجل الفيدرالي
• برامج وخدمات وكالة الخدمات الزراعية