قانون دعم الحرية

قانون دعم الحرية لروسيا والديمقراطيات الناشئة في أوراسيا والأسواق المفتوحة ، والمعروف أيضًا باسم قانون دعم الحرية لعام 1992، أقره أغلبية من الحزبين في الكونغرس الأمريكي ، ووقعه الرئيس جورج بوش الأب في 24 أكتوبر 1992، عقب انهيار الاتحاد السوفيتي . وانطلاقًا من انخراطها الكامل في استراتيجيات السياسة الخارجية الأمريكية لما بعد الحرب الباردة، شمل قانون دعم الحرية أيضًا تعزيز الديمقراطيات واستراتيجيات لتجنب عودة الجمهوريات إلى الأنظمة الاستبدادية. وقدّم القانون توجيهات نووية للدول المستقلة حديثًا في أوروبا الشرقية، وشجع على اقتصاد مفتوح، وعزز التجربة الأمريكية في الرأسمالية والديمقراطية. كما حدد القانون الشروط ^{[ 1 ]} التي بموجبها لا يحق للدول الحصول على مساعدات أمريكية. وقد أقام الرئيس بوش علاقات دبلوماسية مع 12 دولة من أصل 15 دولة معترف بها للمشاركة في الأسواق العالمية والشؤون الدولية.

تم تقديم مشروع القانون برعاية السيناتور كلايبورن بيل تحت اسم S.2532 إلى مجلس الشيوخ في 7 أبريل 1992، وتمت الموافقة عليه لاحقًا في مجلس الشيوخ في 2 يوليو 1992، ومن قبل مجلس النواب في 6 أغسطس 1992. ^{[ 2 ]}

لقد لبّى رعاية هذا القانون العديد من اهتمامات السيناتور بيل، حيث دعم الديمقراطية والأسواق الحرة التي كانت بالغة الأهمية في زمن انهيار الاتحاد السوفيتي. ^{[ 3 ]}

تم توقيع قانون إدارة الغابات في 24 أكتوبر 1992 من قبل الرئيس جورج بوش الأب وتم تخصيص القانون العام رقم 102 – 511 له. ^{[ 4 ]}

بدأت العملية التشريعية لقانون دعم الحرية لعام 1992 بتقديم مشروع قانون في مجلس النواب، وذلك في 3 يونيو 1991، تحت رقم HR 2508. وعُقدت سلسلة من جلسات الاستماع في لجان مجلسي النواب والشيوخ ابتداءً من 30 يوليو وحتى 27 يوليو من العام التالي. ^{[ 5 ]} وتركزت جلسات الاستماع لعام 1991 بشكل أساسي على حل مشكلة ديون الاتحاد السوفيتي ، وفرص التجارة، والمساعدات الزراعية. ^{[ 6 ]} وفي العام التالي، طرأ تحول في هذه الجلسات، حيث سعى الكونغرس إلى دعم الدول المستقلة حديثًا بشكل فردي. ونظر كل من مجلسي النواب والشيوخ في المساعدات الاقتصادية، لكنهما ركزا بشكل أساسي على جهود نزع السلاح النووي . ^{[ 2 ]}

بعد عقود من التعامل السلبي مع الاتحاد السوفيتي، كان من المتوقع بشدة أن تتوخى الولايات المتحدة الحذر والدقة في تعاملاتها مع روسيا؛ ولذا، عندما طُرح قانون دعم الحرية، وجد المشرعون والجمهور أنفسهم أمام أسئلة أكثر من الإجابات. ووفقًا لروبرت كاستن ، النائب الجمهوري عن ولاية ويسكونسن، فقد تبنت ست لجان مختلفة القانون في غضون أشهر قليلة، ووصفته بأنه "مليء بتعريفات غامضة عجز الكونغرس عن تقييم تكاليفه". ^{[ 7 ]} وأثيرت مخاوف بشأن مخاطر مثل تفاقم الانهيار الاقتصادي، والفوضى السياسية، وظهور "قوى خفية"، والتي يُشار إليها أيضًا بالأسلحة النووية. ووفقًا للجان مجلس الشيوخ، كانت هناك حاجة لإعادة تنظيم وتوطيد حكومات الاتحاد السوفيتي السابق من خلال "دمج مقترحات الكونغرس والإدارة السابقة في تشريع واحد". ^{[ 8 ]}

ناقش مجلس الشيوخ هذا القانون أولاً في الفترة من 24 إلى 26 يوليو/تموز 1991. ثم انتقل إلى مجلس النواب للمناقشة في 26 أغسطس/آب 1992، وكانت هذه الجلسة الوحيدة المُسجلة لمناقشة القانون في المجلس. ^{[ 9 ]} وفي منتصف عام 1992، استمرت المناقشة حول القانون، حيث أبدى كل من الديمقراطيين والجمهوريين اهتماماً بالمساعدات الإنسانية والدعم الاقتصادي طويل الأجل. ^{[ 10 ]} وقد أُقرت تعديلات مشتركة بين الحزبين خلال عملية صياغة القانون، نظراً لأهمية الشؤون الخارجية؛ إلا أن قلة من أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين اهتموا بآثاره على الصعيد المحلي.

مع انتهاء صيف عام ١٩٩٢، أُقرت التعديلات في مجلس الشيوخ، وفي الأول من أكتوبر/تشرين الأول من العام نفسه، عُرض قانون دعم الحرية لعام ١٩٩٢ على مجلس الشيوخ وتمت الموافقة عليه. وبعد بضعة أيام، في الثالث من أكتوبر/تشرين الأول من العام نفسه، عُرض مشروع القانون على مجلس النواب وتمت الموافقة عليه. وفي ٢٤ أكتوبر/تشرين الأول، وقّع الرئيس جورج بوش الأب القانون العام رقم ١٠٢-٥١١. ^{[ ١١ ]}

تشمل النقاط الرئيسية التي تناولها قانون دعم الحرية ما يلي: المساعدة الاقتصادية الثنائية، وتنمية الأعمال، وفيلق الديمقراطية، وبرامج منع الانتشار النووي، والتجارة الفضائية، والتجارة الزراعية. ^{[ 11 ]}

الباب الأول : يتطلب من منسق وزارة الخارجية مساعدة دول الاتحاد السوفيتي السابق، باستثناء دول البلطيق.

الباب الثاني : تعديل المساعدة الأمريكية بشأن أوضاع حقوق الإنسان، وانتهاكات الديمقراطية، وتسوية النزاعات السلمية.

الباب الثالث : يوفر المزيد من الدعم لتغذية المصالح الاقتصادية الأمريكية في الولايات الجديدة من خلال تشجيع الصادرات عبر مراكز الأعمال الأمريكية، المصممة للعمل في الأسواق النامية في روسيا والدول المستقلة حديثًا لتحفيز النمو الاقتصادي وخلق فرص عمل في الولايات المتحدة.

الباب الرابع : يأذن بإنشاء فيلق الديمقراطية لمساعدة الحكومات الديمقراطية النامية من خلال المساعدة التقنية ويحظر تمويل الحملات الانتخابية.

الباب الخامس: يعدل برامج عدم الانتشار والتمييز لضمان التعاون العلمي السلمي بين الولايات المتحدة والدول الجديدة.

الباب السادس : تسريع عملية تعاون الدول المستقلة حديثاً فيما بينها في مجال الفضاء.

الباب السابع: توسيع نطاق المساعدات الغذائية للدول المستقلة وتعزيز الصادرات الزراعية الأمريكية إلى الديمقراطيات الناشئة الملتزمة بالسعي لتحقيق الحرية الاقتصادية.

الباب الثامن: تم تعديل برنامج الزمالة لدعم التبادلات التجارية الزراعية مع الدول المستقلة الأخرى دون الحاجة إلى أموال إضافية.

الباب التاسع: توسيع نطاق العدالة ليشمل المزيد من دول أوروبا الشرقية التي لم تكن تُؤخذ في الاعتبار سابقًا، وتقييد المساعدات المقدمة لأذربيجان حتى توقف عدوانها على أرمينيا وناغورنو كاراباخ .

الباب العاشر : خول محافظ الولايات المتحدة في صندوق النقد الدولي الموافقة على زيادة الأموال المخصصة للحد من الفقر وتحقيق الاستقرار الاقتصادي مع تشجيع المشاركة المحلية في صندوق النقد الدولي. ^{[ 12 ]}

شكّل قانون الأمن الفيدرالي تشريعًا هامًا، إذ مكّن الاتحاد السوفيتي السابق من تحقيق نهضة اقتصادية شاملة. نظّمت بنود القانون، في المقام الأول، التحوّل الاقتصادي من التخطيط المركزي إلى الأسواق المفتوحة والحرة، مانحةً معظم مواردها للشركات الصغيرة. إضافةً إلى ذلك، ركّز بندٌ صغيرٌ ولكنه هام على منع انتشار الأسلحة النووية ونزع السلاح، فضلًا عن تأمين الأسلحة النووية للاتحاد السوفيتي، ما قلّل من مخاوف الحرب الباردة السابقة . ^{[ 13 ]} كما خصّص القانون موارد إنسانية للتعليم وتوزيع الغذاء والرعاية الصحية، والأهم من ذلك، أنه عزّز الديمقراطيات من خلال تمويل منظمات المجتمع المدني وإجراء انتخابات نزيهة وحرة. كل هذه البنود، وغيرها، من شأنها أن تسمح للأنظمة الاستبدادية السابقة بالاندماج بسلاسة في عالم تهيمن عليه الديمقراطية والتجارة الحرة.

في تحديثٍ أُجري بعد عشرين عامًا من إقرار قانون دعم الحرية، نجحت الولايات المتحدة في تقديم 15 مليار دولار ^{[ 14 ]} كمساعداتٍ لاثنتي عشرة دولة من دول الاتحاد السوفيتي السابق. دعمت الولايات المتحدة المنظمات غير الحكومية ، والإصلاحات الاقتصادية، وتعزيز حقوق الإنسان، وإنشاء صناديق دعم المشاريع، وبناء وسائل إعلام مستقلة، إلى جانب التصدي لإغلاق وانتشار الأسلحة النووية. ^{[ 15 ]} وقد أُنشئت بموجب هذا القانون مؤسسة البحث والتطوير المدنية الأمريكية ، وبرنامج ربط المدارس في أرمينيا ، ومنظمات أخرى أُسست لتعزيز النمو في دول الاتحاد السوفيتي السابق . ورغم سخاء الولايات المتحدة في عام 1992، إلا أن رغباتها وأهدافها من هذا القانون لم تُلبَّ، ومع ذلك لم تتمكن من المساعدة بشكل كامل في حل المشكلات، لا سيما تلك المتعلقة بالاقتصادات الحرة الجديدة للدول المستقلة. وقد قدمت عملية "توفير الأمل" ^{[ 16 ]} ، وهي أول برنامج حكومي أمريكي بموجب قانون دعم الحرية، ولا تزال تقدم مساعدات ملموسة للسكان المحتاجين والمتضررين من النزاعات في المنطقة، لكن الكثيرين ما زالوا يعيشون في فقر.