النظام المنسق

النظام المنسق لوصف وترميز السلع ، المعروف أيضاً بالنظام المنسق ( HS ) لتسمية التعريفات الجمركية ، هو نظام دولي موحد للأسماء والأرقام لتصنيف المنتجات المتداولة. دخل حيز التنفيذ عام 1988، ومنذ ذلك الحين تقوم منظمة الجمارك العالمية (WCO) (التي كانت تُعرف سابقاً بمجلس التعاون الجمركي)، وهي منظمة حكومية دولية مستقلة مقرها بروكسل ، بلجيكا ، بتطويره وصيانته .

تستخدمه أكثر من 200 دولة واقتصاد عضو في منظمة الجمارك العالمية كأساس لتعريفاتها الجمركية ولجمع إحصاءات التجارة الدولية، فضلاً عن العديد من الأغراض الأخرى. ^{[ 1 ]}

يُصنَّف النظام المنسق (HS) منطقيًا حسب النشاط الاقتصادي أو المادة المكونة له. فعلى سبيل المثال، تُصنَّف الحيوانات ومنتجاتها في قسم، بينما تُصنَّف الآلات والأجهزة الميكانيكية في قسم آخر. يتألف النظام المنسق من 21 قسمًا، تُقسَّم بدورها إلى 96 فصلًا (من الفصل 1 إلى الفصل 97، مع تخصيص الفصل 77 لاستخدامه المحتمل مستقبلًا). وتُقسَّم فصول النظام المنسق الـ 96 بدورها إلى 1228 عنوانًا رئيسيًا و5612 عنوانًا فرعيًا في طبعة 2022 الحالية.

تصف عناوين الأقسام والفصول فئات عامة من السلع، بينما تصف العناوين الرئيسية والفرعية المنتجات بمزيد من التفصيل. عمومًا، تُرتّب أقسام وفصول النظام المنسق حسب درجة تصنيع المنتج أو تعقيده التقني. على سبيل المثال، تُوصف السلع الطبيعية، كالحيوانات الحية والخضراوات، في الأقسام الأولى من النظام المنسق، بينما تُوصف السلع الأكثر تطورًا، كالآلات والأدوات الدقيقة، في الأقسام اللاحقة. كما تُرتّب الفصول داخل الأقسام الفردية عادةً حسب درجة التعقيد أو درجة التصنيع. على سبيل المثال، ضمن القسم X ( لب الخشب أو غيره من المواد السليلوزية الليفية؛ الورق أو الكرتون المُعاد تدويره (النفايات والخردة)؛ الورق والكرتون ومشتقاتهما )، يُخصّص الفصل 47 لب الخشب أو غيره من المواد السليلوزية الليفية ، بينما يُغطي الفصل 49 الكتب المطبوعة والصحف وغيرها من المطبوعات . وأخيرًا، تتبع العناوين الرئيسية داخل الفصول الفردية ترتيبًا مشابهًا. فعلى سبيل المثال، يتناول العنوان الأول في الفصل 50 ( الحرير ) شرانق دودة القز بينما تغطي العناوين اللاحقة في الفصل المواد المصنوعة من الحرير.

يتكون رمز النظام المنسق من ستة أرقام. يشير أول رقمين إلى الفصل الذي تظهر فيه العناوين والعناوين الفرعية. ويشير الرقمان التاليان إلى موضع العنوان في الفصل. أما الرقمان الأخيران فيشيران إلى موضع العنوان الفرعي في العنوان. على سبيل المثال، يشير رمز النظام المنسق 1006.30 إلى الفصل 10 ( الحبوب )، والبند 10.06 ( الأرز )، والعنوان الفرعي 1006.30 ( الأرز نصف المطحون أو المطحون كليًا، سواء كان مصقولًا أو مزججًا أم لا ).

بالإضافة إلى رموز النظام المنسق وأوصاف السلع، فإن كل قسم وفصل من النظام المنسق مسبوق بملاحظات قانونية، مصممة لتوضيح التصنيف الصحيح للسلع.

لضمان التنسيق، اتفقت الأطراف المتعاقدة في اتفاقية النظام المنسق لوصف وترميز السلع على أن تستند جداول التعريفات الجمركية الوطنية الخاصة بها إلى تسمية النظام المنسق وملاحظاته القانونية. ويجوز للأطراف تقسيم تسمية النظام المنسق إلى ما يزيد عن ستة أرقام، وإضافة ملاحظاتها القانونية الخاصة وفقًا لمتطلباتها التعريفية والإحصائية. وغالبًا ما تحدد الأطراف رسومها الجمركية على مستوى "رمز التعريفة" المكون من ثمانية أرقام. وتُضاف عادةً لواحق إحصائية إلى رمز التعريفة المكون من ثمانية أرقام ليصبح المجموع عشرة أرقام. وإذا زاد عدد الأرقام عن ستة، تُسمى الأرقام الإضافية بالتقسيم الوطني.

الفصل 77 مخصص للاستخدام المستقبلي من قبل النظام المنسق. أما الفصلان 98 و99 فهما مخصصان للاستخدام المحلي للأطراف المتعاقدة في اتفاقية النظام المنسق.

منذ إنشائها، خضعت الصيغة المنسقة (HS) لعدة مراجعات لمواكبة التغيرات في التجارة. وقد أدت هذه المراجعات إلى حذف بعض البنود والبنود الفرعية التي تصف السلع ذات حجم التداول المنخفض، واستحداث بنود وبنود فرعية جديدة تلبي الاحتياجات المستجدة، على سبيل المثال، لمواكبة التطورات التكنولوجية أو رصد السلع التي تثير مخاوف بيئية. وقد دخلت النسخة الحالية من الصيغة المنسقة حيز التنفيذ في 1 يناير 2022.

تُعرف عملية تخصيص رموز النظام المنسق (HS) باسم "تصنيف النظام المنسق". يمكن تصنيف جميع المنتجات ضمن النظام المنسق باستخدام القواعد العامة لتفسير النظام المنسق (GRI) ، والتي يجب تطبيقها بدقة. يُحدد رمز النظام المنسق بناءً على عدة عوامل، منها تركيبة المنتج وشكله ووظيفته. ومن الأمثلة على المنتجات المصنفة حسب شكلها، البطاطس الكاملة . كما يختلف التصنيف تبعًا لما إذا كانت البطاطس طازجة أم مجمدة . تُصنف البطاطس الطازجة تحت البند 07.01 ( بطاطس، طازجة أو مبردة )، وتحديدًا تحت البند الفرعي 0701.90 ( أخرى )، بينما تُصنف البطاطس المجمدة تحت البند 07.10 ( خضراوات (غير مطبوخة أو مطبوخة بالبخار أو السلق)، مجمدة )، وتحديدًا تحت البند الفرعي 0710.10 ( بطاطس ).

من الأمثلة على المنتجات المصنفة حسب تركيبها المادي إطارات الصور . تُصنف إطارات الصور المصنوعة من الخشب الاستوائي تحت البند 44.14 ( إطارات خشبية للوحات أو الصور الفوتوغرافية أو المرايا أو ما شابهها )، وتحديدًا تحت البند الفرعي 4414.10 ( من الخشب الاستوائي ). أما إطارات الصور المصنوعة من البلاستيك فتُصنف تحت البند 39.24 ( أدوات المائدة وأدوات المطبخ وغيرها من الأدوات المنزلية وأدوات النظافة الشخصية المصنوعة من البلاستيك )، وتحديدًا تحت البند الفرعي 3924.90 ( أخرى ). بينما تُصنف إطارات الصور المصنوعة من الزجاج تحت البند 7020.00 ( منتجات زجاجية أخرى )، ويشير الرقم ".00" في نهاية البند إلى أنه غير مُقسّم إلى بنود فرعية.

من الأمثلة على المنتجات المصنفة حسب شكلها صابون النظافة الشخصية . فعندما يكون على شكل قالب أو قرص أو شكل مصبوب، يُصنف هذا الصابون تحت البند 34.01 ( الصابون ، من بين أمور أخرى)، ثم تحت البند الفرعي 3401.1 ( الصابون والمنتجات والمستحضرات العضوية الفعالة سطحياً، على شكل قوالب أو أقراص أو قطع مصبوبة أو أشكال أخرى، وورق أو حشو أو لباد أو أقمشة غير منسوجة، مشبعة أو مغلفة أو مغطاة بالصابون أو المنظفات )، وتحت البند الفرعي 3401.11 ( للاستخدام في الحمام (بما في ذلك المنتجات الطبية) ). في المقابل، يُصنف صابون النظافة الشخصية السائل ، بحسب مكوناته، إما تحت البند الفرعي 3401.20 ( الصابون بأشكال أخرى )، أو تحت البند الفرعي 3401.30 ( المنتجات والمستحضرات العضوية الفعالة سطحياً لغسل الجلد، على شكل سائل أو كريم، والمُخصصة للبيع بالتجزئة، سواء احتوت على صابون أم لا ).

من الأمثلة على المنتجات المصنفة حسب وظيفتها كاشف أول أكسيد الكربون (CO) . إذا كان كاشف أول أكسيد الكربون يلتقط ويعرض قياسات الغاز ، فإنه يُصنف بشكل صحيح تحت البند الفرعي 9027.10 ( أجهزة تحليل الغاز أو الدخان )، ضمن البند 90.27 ( الأجهزة والأدوات المستخدمة في التحليل الفيزيائي أو الكيميائي (على سبيل المثال، أجهزة قياس الاستقطاب، وأجهزة قياس الانكسار، وأجهزة قياس الطيف، وأجهزة تحليل الغاز أو الدخان)؛ والأجهزة والأدوات المستخدمة في قياس أو فحص اللزوجة، والمسامية، والتمدد، والتوتر السطحي، وما شابه ذلك؛ والأجهزة والأدوات المستخدمة في قياس أو فحص كميات الحرارة، أو الصوت، أو الضوء (بما في ذلك أجهزة قياس التعرض)؛ والميكروتومات ). إذا لم يلتقط كاشف أول أكسيد الكربون قياسات الغاز ويعرضها، فإنه يصنف بشكل صحيح تحت البند الفرعي 8531.10 ( أجهزة إنذار السرقة أو الحريق والأجهزة المماثلة )، وتحت البند 85.31 ( أجهزة الإشارة الصوتية أو المرئية الكهربائية (على سبيل المثال، الأجراس، وصفارات الإنذار، ولوحات المؤشرات، وأجهزة إنذار السرقة أو الحريق)، بخلاف تلك الواردة في البند 85.12 أو 85.30 ).

على الرغم من إمكانية تصنيف كل منتج وكل جزء منه في النظام المنسق، إلا أن القليل منها فقط موصوف صراحةً في تسمية النظام المنسق. أي منتج لا يوجد له وصف صريح يمكن تصنيفه تحت بند "متبقي" أو "سلة"، أو تحت بند فرعي، والذي يشمل سلعًا أخرى . عادةً ما تظهر رموز المنتجات المتبقية في نهاية الترتيب العددي تحت البنود والبنود الفرعية ذات الصلة. مثال على منتج مصنف تحت بند متبقي هو كلب حي ، والذي يجب تصنيفه تحت البند 01.06، الذي يشمل حيوانات حية أخرى، لأن الكلاب لا يشملها البنود من 01.01 إلى 01.05، والتي تشمل صراحةً الخيول الحية ، والأبقار الحية ، والخنازير الحية ، والأغنام والماعز الحية ، والدواجن الحية ، على التوالي.

اعتبارًا من عام 2022، كان هناك أكثر من 200 دولة أو اقتصاد يطبق النظام المنسق عالميًا. ^{[ 2 ]} تُستخدم رموز النظام المنسق من قبل سلطات الجمارك، والوكالات الإحصائية، وغيرها من الهيئات الحكومية التنظيمية، لمراقبة وضبط استيراد وتصدير السلع من خلال:

• الرسوم الجمركية
• جمع بيانات التجارة ( إحصاءات التجارة الدولية )
• قواعد المنشأ
• تحصيل الضرائب الداخلية
• المفاوضات التجارية (على سبيل المثال، جداول التنازلات الجمركية لمنظمة التجارة العالمية )
• تعريفات النقل والإحصاءات
• مراقبة السلع الخاضعة للرقابة (مثل النفايات والمخدرات والأسلحة الكيميائية والمواد المستنفدة لطبقة الأوزون والأنواع المهددة بالانقراض وتجارة الحياة البرية ^{[ 3 ]} )
• تشمل المجالات الأخرى للضوابط والإجراءات الجمركية تقييم المخاطر وتكنولوجيا المعلومات والامتثال.

تستخدم الشركات رموز النظام المنسق لحساب التكلفة الإجمالية للمنتجات والأجزاء المستوردة، ولتحديد فرص البيع والتوريد في الخارج.

لا يكون تصنيف النظام المنسق (HS) واضحًا دائمًا. فالعديد من قطع غيار السيارات ، على سبيل المثال، لا تُصنّف تحت البند 87.08، الذي يُعنى بأجزاء وملحقات المركبات الآلية من البنود 87.01 إلى 87.05 . فعلى سبيل المثال، تُصنّف مقاعد السيارات كقطع أثاث تحت البند 94.01، الذي يُعنى بالمقاعد (باستثناء تلك الواردة في البند 94.02)، سواءً كانت قابلة للتحويل إلى أسرّة أم لا، وأجزائها ، وبشكل أكثر تحديدًا تحت البند الفرعي 9401.20، الذي يُعنى بالمقاعد المستخدمة في المركبات الآلية .

في العديد من الأنظمة القانونية، يتحمل التجار وحدهم المسؤولية القانونية عن تصنيف بضائعهم بدقة. مع ذلك، قد يُخطئ التجار، نتيجةً لقلة إلمامهم بقواعد نظام التصنيف المنسق (HS)، في تحديد رموز HS خاطئة لسلعهم. وبحسب خطورة المخالفة، قد يؤدي التصنيف الخاطئ إلى فرض غرامات عدم الامتثال، أو تأخيرات على الحدود، أو مصادرة البضائع، أو حرمانهم من امتيازات الاستيراد.

تتوفر موارد متعددة للتجار للمساعدة في تصنيف بضائعهم بشكل صحيح، بما في ذلك ما يلي.

عالمي

• الملاحظات التفسيرية الرسمية للنظام المنسق ، الصادرة عن منظمة الجمارك العالمية (WCO) (منشور مدفوع الأجر)
• أدوات التجارة التابعة لمنظمة الجمارك العالمية (قاعدة بيانات منظمة الجمارك العالمية على الإنترنت لنظام التنسيق المنسق والتقييم والمنشأ، والتي تحتوي على محتوى مجاني ومدفوع، مع النص القانوني للنظام المنسق المتاح مجانًا)

وطني أو إقليمي

• محرك "تصنيف سلعتك" التابع لمكتب الإحصاء الأمريكي
• فيديو تعليمي لتصنيف السلع من قبل مكتب الإحصاء الأمريكي
• ملاحظات توضيحية للتسمية الموحدة للاتحاد الأوروبي من قبل المفوضية الأوروبية
• نظام البحث الإلكتروني عن قرارات الجمارك (CROSS) ، التابع لإدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية
• معلومات التعريفة الجمركية الملزمة (BTI) ، الصادرة عن المفوضية الأوروبية
• منشورات الامتثال المستنيرة ، الصادرة عن إدارة الجمارك وحماية الحدود الأمريكية
• أدلة التصنيف ، من إعداد مصلحة الضرائب والجمارك البريطانية
• جدول التعريفات المنسقة هو الصفحة الرئيسية للولايات المتحدة الأمريكية التي تحتوي على معلومات محدثة حول التعريفات الجمركية.
• نظام المعلومات التجارية المتكامل (SIICEX) التابع لاتحاد جمعيات سماسرة الجمارك في جمهورية المكسيك ( CAAAREM ). يوفر هذا النظام معلومات محدثة حول التعريفات الجمركية والملاحظات التوضيحية لتسهيل استيراد وتصدير البضائع من وإلى المكسيك. كما يجمع معلومات من العديد من اللوائح القانونية الوطنية والدولية.

قد يلجأ التجار أحيانًا إلى استخدام أدلة تحديد رموز النظام المنسق (HS) وغيرها من المراجع لتصنيف سلعهم المتداولة. وقد تشمل هذه المراجع قواعد بيانات محلية صادرة عن جهات رسمية في دول أخرى. إلا أن هذه القواعد غير صالحة عالميًا.

تُتيح العديد من سلطات الجمارك حول العالم للتجار التقدم بطلب للحصول على قرار تصنيف مُسبق وفقًا لنظام التنسيق المنسق (HS). وتُعدّ هذه القرارات مُلزمة قانونًا في الدول التي تُصدرها، وتُوفر للتاجر اليقين. وإذا كانت المعلومات المُقدمة في الطلب صحيحة ودقيقة، فقد تُوفر هذه القرارات أيضًا حماية قانونية للتاجر في حال وجود أي استفسارات مستقبلية حول تصنيف البضائع.

• نظام التصدير الآلي
• الفئات الاقتصادية العامة
• التسمية الموحدة
• التعريفة الجمركية
• جدول التعريفة المنسقة للولايات المتحدة
• التصنيف الدولي القياسي للتجارة
• نظام ترميز TARIC
• UNSPSC
• منظمة الجمارك العالمية

• قائمة البنك الدولي لمنتجات رموز النظام المنسق
• البنك الدولي، جداول التوافق من نظام التصنيف المنسق إلى أنظمة التسمية الأخرى
• محرك بحث التسمية الموحدة للاتحاد الأوروبي من المفوضية الأوروبية - يوروستات
• ويكي التجارة التابع للأمم المتحدة