المجموعة الاستشارية رفيعة المستوى المعنية بتمويل المناخ

أنشأ الأمين العام للأمم المتحدة بان كي مون فريقاً استشارياً رفيع المستوى معنياً بتمويل تغير المناخ في 12 فبراير/شباط 2010 لمدة عشرة أشهر. وكان هدف الفريق "دراسة مصادر الإيرادات المحتملة التي من شأنها تمكين تحقيق مستوى تمويل تغير المناخ الذي تم التعهد به خلال مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ في كوبنهاغن في ديسمبر/كانون الأول 2009". ^{[ 1 ]}

ترأس المجموعة كل من ينس ستولتنبرغ ، رئيس وزراء النرويج، وميلس زيناوي ، رئيس وزراء جمهورية إثيوبيا الفيدرالية الديمقراطية. وكان بهارات جاغديو، رئيس غيانا ، ثالث رئيس دولة في مجلس الإدارة، لكنه لم يكن رئيسًا مشاركًا. وضمت المجموعة في عضويتها خبراء من الدول المتقدمة والنامية، ومن منظمات التنمية الدولية والأوساط الأكاديمية. وترأس المجموعة رئيس الوزراء البريطاني غوردون براون بالاشتراك مع زيناوي منذ تأسيسها في فبراير 2010 وحتى 6 يونيو 2010، حين حلّ ستولتنبرغ محله. ^{[ 2 ]}

كانت مهمة المجموعة هي وضع مقترحات عملية حول كيفية زيادة التمويل طويل الأجل بشكل كبير لاستراتيجيات التخفيف والتكيف في البلدان النامية من مصادر عامة وخاصة مختلفة.

أصدرت المجموعة الاستشارية رفيعة المستوى تقريرها النهائي في 5 نوفمبر/تشرين الثاني 2010، قبيل انعقاد مؤتمر الأمم المتحدة لتغير المناخ لعام 2010 في كانكون، المكسيك. وخلص التقرير إلى أنه "من الصعب، ولكنه ممكن" تحقيق هدف حشد 100 مليار دولار أمريكي سنوياً للعمل المناخي في البلدان النامية بحلول عام 2020.

استعرض تقرير منتدى العمل المعني بالتمويل العام (AGF) مناهجَ متنوعة، شملت التمويل العام القائم والجديد، وزيادة التدفقات الخاصة. ويتضمن تعريفه للتمويل العام "المساهمات المباشرة في الميزانية" كأحد محاوره، إلى جانب خمسة محاور أخرى تتناول التمويل من عائدات مزادات سوق الكربون؛ وعائدات النقل الدولي (الضرائب على الشحن الجوي والبحري)؛ وضرائب الكربون؛ والصناديق متعددة الأطراف (وأبرزها حقوق السحب الخاصة لصندوق النقد الدولي)؛ وضريبة المعاملات المالية الدولية . وسيتناول مساران عمل يُعنىان بالتمويل الخاص "استخدام التمويل العام لتعزيز الاستثمار/التمويل الخاص" (بما في ذلك مقايضات الديون وبرامج التأمين) وأسواق الكربون (التي تشمل إصلاح آلية التنمية النظيفة والمقترحات القطاعية). وبالإضافة إلى التقرير الرئيسي، نشر المنتدى ثمانية أوراق عمل منفصلة، ​​تُقدم معلومات وتحليلات فنية لكل مصدر من مصادر التمويل.

على الرغم من أن تقرير AGF لم يضع مخططًا لتنفيذ هذه المصادر، إلا أنه يقيم جميع المصادر بناءً على ثمانية معايير، تشمل الإيرادات، والكفاءة (كفاءة الكربون - تأثير طريقة تحديد سعر للكربون الخارجي والكفاءة الإجمالية - مع مراعاة التأثيرات على نمو البلدان المتقدمة والمخاطر)، والإنصاف (توزيع الإيرادات)، والتأثير (من يدفع بالفعل تكاليف إجراءات التخفيف من آثار تغير المناخ والتكيف معه - ينبغي تجنب الدفع من قبل البلدان النامية أو إدراج مساهمة البلدان النامية في حساب 100 مليار)، والجدوى (إمكانية التنفيذ قبل عام 2020)، والموثوقية، والإضافة إلى المساعدة الإنمائية الرسمية، والمقبولية (المقبولية السياسية المحلية في كل من البلدان المتقدمة والنامية).

زعم النقاد أن المجموعة قد تُسهم في تقويض مفاوضات اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، كما اشتكوا من انعدام الشفافية والتحيز الجنسي الواضح. ^{[ 3 ]} كذلك، لا توافق بعض منظمات المجتمع المدني على أن مبلغ 100 مليار دولار أمريكي سنويًا كافٍ لتمويل تغير المناخ، ولكن بشكل عام، تُبدي المنظمات غير الحكومية ارتياحها للضغط الواقع على الدول المتقدمة نتيجةً لتقرير منتدى العمل المعني بتغير المناخ. ^{[ 4 ]}

رفضت حكومة الولايات المتحدة جميع مصادر التمويل المبتكرة الجديدة على المستوى الدولي التي اقترحها تقرير مكتب المستشار العام، وهي ضريبة المعاملات المالية، وحقوق السحب الخاصة، ووقود السفن في القطاعين البحري والجوي. ورغم رفض مشروع قانون الحد الأقصى للانبعاثات وتداولها في الكونغرس عام ٢٠١٠، لا تزال حكومة الولايات المتحدة تعتبر سوق الكربون الوسيلة الأنسب لتمويل أنشطة مكافحة تغير المناخ.

يُفضّل الاتحاد الأوروبي عمومًا المصادر المبتكرة. ونظرًا لعدم حسم مصير بروتوكول كيوتو لما بعد عام ٢٠١٢، فقد حدّد الاتحاد الأوروبي مشاريع التعويض في أقل البلدان نموًا. وفي ظلّ رئاسة فرنسا لمجموعة العشرين، نظر الاتحاد الأوروبي في فرض ضريبة على المعاملات المالية على مستوى الاتحاد، وتوجيه عائداتها نحو مجالات المناخ والصحة والتعليم وغيرها من أغراض التنمية الدولية. وقد نُشر تقرير مفصّل يُبيّن ردّ المفوضية الأوروبية على تقرير مكتب المستشار العام . ورغم أن عبارة "يُحيط علمًا" تبدو غير كافية، فقد تمّت الإشارة إلى التقرير في جميع المذكرات المُقدّمة إلى اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغيّر المناخ فيما يتعلّق بتمويل المناخ، ولا سيّما المصادر المبتكرة.

خارج نطاق اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ، يُستشهد بتقرير منتدى العمل المناخي على نطاق واسع في مناقشات تمويل المناخ في مجموعة العشرين والاتحاد الأوروبي والمنظمة البحرية الدولية وغيرها من المحافل الدولية. وكما هو الحال مع العديد من مصادر التمويل المحتملة الأخرى، فإن الوصول إلى أي مصادر جديدة يتطلب إرادة سياسية. وقد بُذلت جهود في إطار مجموعة العشرين لإزالة دعم الوقود الأحفوري ، لكنها لم تُكلل بالنجاح مرة أخرى في اجتماع مجموعة العشرين الأخير في سيول.

على غرار تقرير منتدى العمل المناخي، توجد العديد من التقارير البارزة ^{[ 5 ] [ 6 ]} التي تتناول مصادر تمويل المناخ مع التركيز على المصادر المبتكرة. ويتخذ المجتمع الدولي قرارات حاسمة بشأن كيفية حشد ما يصل إلى 100 مليار دولار أمريكي سنويًا بحلول عام 2020 استنادًا إلى التوصيات الواردة في هذه التقارير.

• اقتصاديات الاحتباس الحراري
• مراجعة ستيرن