الاتجار بالبشر في تشاد

صادقت تشاد على بروتوكول الأمم المتحدة لعام 2000 بشأن الاتجار بالأشخاص في أغسطس 2009. ^{[ 1 ]}

في عام 2010، كانت تشاد دولة مصدر ومقصد للأطفال ضحايا الاتجار بالبشر ، وتحديدًا في ظروف العمل القسري والبغاء القسري . كانت مشكلة الاتجار بالبشر في البلاد داخلية في المقام الأول، وكثيرًا ما تضمنت قيام الآباء بتسليم أطفالهم إلى أقارب أو وسطاء مقابل وعود بالتعليم أو التدريب المهني أو السلع أو المال؛ كما استُخدم بيع الأطفال أو مقايضتهم للعمل المنزلي القسري أو الرعي كوسيلة للبقاء على قيد الحياة من قبل العائلات التي تسعى إلى تقليل عدد أفرادها. تعرض ضحايا الاتجار بالأطفال في المقام الأول للعمل القسري كرعاة أو خدم منازل أو عمال زراعيين أو متسولين. اتبع رعاة الماشية الأطفال الطرق التقليدية لرعي الماشية، وفي بعض الأحيان عبروا حدودًا دولية غير واضحة المعالم إلى الكاميرون وجمهورية أفريقيا الوسطى ونيجيريا . سافرت فتيات تشاديات قاصرات إلى المدن الكبرى بحثًا عن عمل، حيث تعرضت بعضهن لاحقًا للبغاء. أُجبرت بعض الفتيات على الزواج رغماً عنهن، ليتم إجبارهن من قبل أزواجهن على العمل المنزلي القسري أو العمل الزراعي. في فترات الإبلاغ السابقة، قام المتاجرون بنقل الأطفال من الكاميرون وجمهورية أفريقيا الوسطى إلى مناطق إنتاج النفط في تشاد للاستغلال الجنسي التجاري؛ ولم يكن من المعروف ما إذا كانت هذه الممارسة قد استمرت في عام 2009. ^{[ 2 ]}

خلال عام 2010، انخرطت حكومة تشاد بنشاط في قتال مع جماعات المعارضة المسلحة المناهضة للحكومة. لجأ كلا الطرفين إلى التجنيد الإجباري غير القانوني، بما في ذلك من مخيمات اللاجئين، واستخدم الأطفال كمقاتلين وحراس وطهاة ومراقبين. ومع ذلك، انخفض تجنيد الحكومة للأطفال للخدمة العسكرية بحلول نهاية الفترة المشمولة بالتقرير، وبدأت في منتصف عام 2009 عملية بقيادة الحكومة وبتنسيق من اليونيسف لتحديد وتسريح الأطفال المجندين المتبقين في المنشآت العسكرية ومعسكرات المتمردين. ولا يزال عدد كبير، وإن كان غير معروف، من الأطفال ضمن صفوف الجيش الوطني التشادي . كما جُنّد أطفال سودانيون في مخيمات اللاجئين شرق تشاد قسرًا من قبل جماعات متمردة سودانية، بعضها مدعوم من الحكومة التشادية خلال الفترة المشمولة بالتقرير. ^{[ 2 ]}

في عام ٢٠١٠، لم تلتزم الحكومة التزامًا كاملًا بالمعايير الدنيا للقضاء على الاتجار بالبشر، إلا أنها بذلت جهودًا كبيرة في هذا الصدد. خلال الفترة المشمولة بالتقرير، اتخذت الحكومة خطوات للتحقيق في مشكلة عمالة الأطفال القسرية في رعي الماشية ومعالجتها. كما بادرت بحملات توعية حول عدم قانونية تجنيد الأطفال في الجيش، وتحديد هوية الأطفال وإبعادهم عن صفوف الجيش الوطني، وتسريح الأطفال الذين تم أسرهم من الجماعات المتمردة. مع ذلك، لم تُفلح الحكومة في سنّ تشريعات تحظر الاتجار بالبشر، واقتصرت جهودها على إنفاذ قوانين مكافحة الاتجار بالبشر وأنشطة حماية الضحايا على الحد الأدنى. يواجه البلد قيودًا شديدة، من بينها ضعف النظام القضائي، والنزاعات الأهلية التي تُزعزع الاستقرار، والتدفق الكبير للاجئين من الدول المجاورة. ^{[ ٢ ]}

وضع مكتب وزارة الخارجية الأمريكية لمراقبة ومكافحة الاتجار بالأشخاص البلاد في "قائمة المراقبة من المستوى الثاني" في عام 2017. ^{[ 3 ]} وتم وضع البلاد في المستوى الثالث في عام 2023. ^{[ 4 ]}

في عام 2023، منح مؤشر الجريمة المنظمة البلاد درجة 7 من 10 في مجال الاتجار بالبشر، مشيراً إلى أن هذه الظاهرة كانت أكثر انتشاراً على طول الحدود. ^{[ 5 ]}

إن ممارسة الرق في تشاد ، كما هو الحال في دول الساحل عموماً، ظاهرة متجذرة ذات تاريخ طويل، يعود إلى تجارة الرقيق عبر الصحراء الكبرى في ممالك الساحل ، ولا تزال مستمرة حتى اليوم. وكما هو الحال في أماكن أخرى من غرب أفريقيا، يعكس الوضع انقساماً عرقياً ودينياً بين المزارعين السود المسيحيين والرعاة المسلمين ذوي البشرة الفاتحة، والذي يندلع أحياناً في موجات من العنف أو الاضطرابات المدنية.

في أوائل تسعينيات القرن التاسع عشر، واجهت الحملات العسكرية الفرنسية التي أُرسلت إلى تشاد قوات ربيع الزبير ، الذي كان يشن غارات على تجارة الرقيق (الرزية) في جنوب تشاد طوال تلك الفترة، ونهب مستوطنات بورنو وباغيرمي وواداي . وبعد سنوات من المواجهات غير الحاسمة ، تمكنت القوات الفرنسية أخيرًا من هزيمة ربيع الزبير في معركة كوسيري عام 1900.

قامت السلطات الاستعمارية في تشاد الفرنسية رسميًا بقمع الرق، لكن سيطرتها الفعلية على المنطقة كانت محدودة. في منطقة بوركو-إنيدي-تيبستي الشاسعة ، سرعان ما توصلت حفنة من الإداريين العسكريين الفرنسيين إلى اتفاق ضمني مع سكان الصحراء؛ فما دامت طرق القوافل آمنة نسبيًا، وتم الالتزام بالحد الأدنى من القانون والنظام، فإن الإدارة العسكرية (التي كان مقرها في فايا لارجو ) كانت تترك السكان وشأنهم في الغالب.

في وسط تشاد، لم يكن الحكم الفرنسي أكثر فعالية إلا قليلاً. استمرت غارات تجارة الرقيق في عشرينيات القرن العشرين، وأُفيد عام ١٩٢٣ أن مجموعة من المسلمين السنغاليين كانوا في طريقهم إلى مكة قد اختُطفوا وبِيعوا عبيدًا. ولعدم رغبتها في إنفاق الموارد اللازمة للإدارة الفعالة، ردّت الحكومة الفرنسية بالإكراه المتقطع والاعتماد المتزايد على الحكم غير المباشر عبر السلطنات.

لا تزال العبودية قائمة في جمهورية تشاد اليوم، لكنها لا تنتشر بنفس القدر كما هو الحال في منطقة الساحل الغربي ، مثل موريتانيا حيث يُقدّر أن ما يصل إلى 20% من إجمالي السكان يعيشون في العبودية. وبدلاً من ذلك، تقتصر العبودية المعاصرة في تشاد في الغالب على عمالة الأطفال ، وليس على العبودية الموروثة. ^{[ 6 ]}

يُحتجز الأطفال المستعبدون، الذين يبيعهم آباؤهم الفقراء، في الغالب لدى رعاة عرب من البربر . وغالبًا ما يفرض هؤلاء هوية جديدة عليهم.

"يغير الرعاة العرب أسماءهم، ويمنعونهم من التحدث بلهجتهم الأصلية، ويحظرون عليهم التحدث مع الناس من نفس مجموعتهم العرقية، ويجبرونهم على اعتناق الإسلام كدين لهم." ^{[ 7 ]}

أعاق ضعف النظام القضائي في تشاد تقدمها في جهود إنفاذ قوانين مكافحة الاتجار بالبشر. فقد فشلت الحكومة في مقاضاة مرتكبي جرائم الاتجار بالبشر وإدانتهم ومعاقبتهم خلال العام. ولا تتناول القوانين الحالية الاتجار بالبشر بشكل صريح، على الرغم من حظرها للدعارة القسرية وأنواع عديدة من استغلال العمالة.

يحظر الباب الخامس من قانون العمل العمل القسري والعمل بالسخرة، وينص على غرامات تتراوح بين 100 و1000 دولار أمريكي؛ وهذه العقوبات، التي تُعتبر رادعة وفقًا للمعايير التشادية، لا تتضمن عقوبة السجن، كما أنها غير كافية لردع جرائم الاتجار بالبشر. وتحظر المادتان 279 و280 من قانون العقوبات استغلال الأطفال في الدعارة، وتنصان على عقوبات بالسجن من 5 إلى 10 سنوات وغرامات تصل إلى 2000 دولار أمريكي - وهي عقوبات رادعة، ولكنها لا تتناسب مع العقوبات المنصوص عليها في جرائم خطيرة أخرى، مثل الاغتصاب. كما يحظر قانون العقوبات، المادتان 281 و282، القوادة وامتلاك بيوت الدعارة. ويحظر قانون الجيش الوطني التشادي لعام 1991 تجنيد الجيش للأفراد دون سن 18 عامًا.

في عام ٢٠٠٩، أكملت وزارة العدل، بدعم من اليونيسف، صياغة تعديلات على قانون العقوبات؛ حيث ستحظر عدة أحكام جديدة الاتجار بالأطفال وتحدد عقوباته، وتوفر الحماية للضحايا. وتنتظر هذه التعديلات موافقة المحكمة العليا والأمين العام للحكومة. ولم تنشر الحكومة إحصاءات إنفاذ قوانين مكافحة الاتجار بالبشر، ولا يوجد ما يشير إلى قيامها بمقاضاة مرتكبي جرائم الاتجار خلال الفترة المشمولة بالتقرير. كما لم تقدم معلومات عن حالة القضايا المعلقة التي تم الإبلاغ عنها في الفترة السابقة. وفي الفترات السابقة، قامت الحكومة بمقاضاة عدد قليل من قضايا الاتجار بالأطفال باستخدام قوانين مكافحة الخطف وبيع الأطفال وتشغيل الأطفال دون سن الرابعة عشرة، على الرغم من أن معظم القضاة يفتقرون إلى فهم كيفية تطبيق القوانين القائمة على قضايا الاتجار.

خلال العام، احتجزت الشرطة عدداً غير معروف من البالغين التشاديين للاشتباه في استخدامهم عمالة الأطفال القسرية في الرعي، بالإضافة إلى وسطاء يُرتبون وظائف الرعي للأطفال، لكنها أطلقت سراح جميع المشتبه بهم بعد دفعهم غرامات رمزية. وتم التعامل مع بعض القضايا وفقاً لأشكال العدالة التقليدية التي تباينت تبعاً للدين والعرق والانتماء القبلي لجميع الأطراف المتورطة أو المتأثرة بالاستغلال. ولم تُحاكم الحكومة المسؤولين العسكريين بتهمة تجنيد الأطفال، مع أنها أبلغت الجيش الوطني التشادي خلال العام بأن المخالفات المستقبلية ستُعاقب بأقصى عقوبة ينص عليها القانون. ^{[ 2 ]}

لم تتخذ حكومة تشاد خطوات كافية لضمان حصول جميع ضحايا الاتجار بالبشر على خدمات الحماية خلال الفترة المشمولة بالتقرير. ومع ذلك، فقد أحرزت تقدماً في توفير الحماية للأطفال المجندين، والذين ربما تم تجنيد بعضهم قسراً، والذين تم تحديد هويتهم داخل البلاد. في حفل أقيم في يونيو/حزيران 2009، سلمت منظمة مكافحة الاتجار بالبشر 84 طفلاً مقاتلاً تم أسرهم من جماعات متمردة تشادية في أوائل مايو/أيار إلى منظمة اليونيسف لرعايتهم. وفي يوليو/تموز 2009، قاد ممثلون عن وزارات الشؤون الاجتماعية والدفاع والخارجية بعثة مشتركة بين الوزارات إلى المعسكر العسكري في موسورو ، برفقة موظفين من اليونيسف ومنظمة غير حكومية دولية ، لتحديد هوية الأطفال المجندين الذين تم أسرهم من وحدات المتمردين؛ ومن بين 88 طفلاً يُفترض أنهم مجندون، حدد الفريق 51 طفلاً ونجح في نقل 16 منهم إلى رعاية اليونيسف.

بحلول نهاية عام ٢٠٠٩، حددت الحكومة واليونيسف هوية جندي طفل واحد من صفوف الجيش التشادي و٢٣٩ جنديًا من جماعات المتمردين التشاديين، ونقلتهم إلى مراكز إعادة تأهيل وتدريب مهني تديرها منظمات غير حكومية. وأدارت وزارة العمل الاجتماعي مركز عبور في موسورو لفحص الأطفال المسرحين وتوفير المأوى لهم بعد إطلاق سراحهم من الجماعات المسلحة. وبعد قضاء ما بين يومين وأسبوعين في المركز، نقلت الحكومة الأطفال إلى مراكز إعادة تأهيل تديرها منظمات غير حكومية دولية. وخلال العام نفسه، بدأت وزارتا الشؤون الاجتماعية والدفاع في الاحتفاظ بملفات عن الجنود الأطفال الذين أعيد تأهيلهم وغيرهم من ضحايا الاتجار بالبشر من الأطفال. ^{[ ٢ ]}

لم تُقدّم الحكومة سوى خدمات قليلة لضحايا الاتجار بالبشر خلال الفترة المشمولة بالتقرير، باستثناء تجنيد الأطفال قسرًا. وفي عام ٢٠٠٩، واصلت الحكومة جهودها لتقديم الحد الأدنى من المساعدة لضحايا الاتجار بالأطفال من خلال لجانها الإقليمية الفنية الست المكلفة بمعالجة أسوأ أشكال عمالة الأطفال. وقد شجّعت هذه اللجان، المتمركزة في نجامينا وأبشي والمدن الجنوبية، والتي تضم ممثلين عن وزارات العدل والشؤون الاجتماعية والأسرة والتعليم والأشغال العامة وحقوق الإنسان والشرطة القضائية، الضحايا على تقديم شكاوى ضد المتجرين بهم ، وساعدتهم في التحقيق معهم ومقاضاتهم. كما أحالت قضايا الأطفال الذين أُجبروا على رعي الماشية إلى القضاء لاتخاذ الإجراءات اللازمة.

حافظت الحكومة على نظام رسمي يُتيح للمسؤولين إحالة الضحايا إلى منظمات غير حكومية أو منظمات دولية لتلقي الرعاية؛ حيث يُطلب من الشرطة القضائية أو السلطات المحلية الأخرى إخطار إدارة حماية الطفل التابعة لوزارة العدل، ومنظمة اليونيسف، والمنظمات غير الحكومية المحلية عند وجود حالة محتملة للاتجار بالأطفال. مع ذلك، لم تُقدم الحكومة أي معلومات حول عدد الضحايا الذين أحالتهم إلى هذه المنظمات خلال العام. ولم يُبلغ المسؤولون عن تشجيع الضحايا على تقديم شكاوى أو المساعدة في التحقيق مع المتجرين بهم ومقاضاتهم. ولم تقم الحكومة باعتقال أو احتجاز ضحايا الاتجار، أو مقاضاة أو معاقبة الأطفال الضحايا الذين تم تحديدهم على أفعال غير قانونية ارتكبوها كنتيجة مباشرة للاتجار بهم. ونظرًا لضعف مؤسسات الدولة ونقص القدرات، لم تُخصص الحكومة أي موارد لتدريب مسؤوليها على تحديد ضحايا الاتجار ومعاملتهم خلال الفترة المشمولة بالتقرير. ^{[ 2 ]}

بذلت الحكومة التشادية جهودًا متواضعة لمنع الاتجار بالبشر خلال العام. وواصلت جهودها في هذا الصدد وفقًا لوثيقتين داخليتين تُراجعان وتُنقّحان سنويًا، وهما: "دليل حماية الأطفال ضحايا الاتجار بالبشر"، و"خطة العمل المتكاملة لمكافحة أسوأ أشكال عمل الأطفال واستغلالهم والاتجار بهم (2008-2010)"، اللتان وضعتهما اللجنة الوطنية لمكافحة الاتجار بالبشر ومديرية شؤون الأطفال في وزارة العدل، على التوالي. ورغم عدم اعتماد أيٍّ من الخطتين رسميًا أو إطلاقها كما كان مُخططًا له في الأصل، فإن جميع الجهات الحكومية المعنية تلتزم بخطط العمل الواردة في كلٍّ منهما. وقد ركّزت الحكومة أنشطتها الوقائية بشكل أساسي على معالجة الاتجار بالأطفال بسبب عملهم، نظرًا لأن الأطفال يُشكّلون أكبر فئة من ضحايا الاتجار بالبشر في تشاد.

خلال عام ٢٠٠٩، زار فريق مشترك بين الوزارات مدنًا جنوبية للتحقيق في حالات يُشتبه في إجبار الأطفال على رعي الماشية، وقدّم تقريرًا يتضمن توصيات بشأن الإجراءات المستقبلية إلى وزارة حقوق الإنسان. وخلال العام نفسه، أطلقت الحكومة، بالشراكة مع اليونيسف وصندوق الأمم المتحدة للسكان ، عدة حملات وطنية لحقوق الإنسان، شملت توعية السكان بمخاطر إعطاء الأطفال أو تأجيرهم أو بيعهم لرعي الماشية؛ وتضمنت هذه الحملات فعاليات عامة، ولوحات إعلانية، وملصقات، وتوزيع مواد إعلامية. كما وضعت الحكومة خطة لتوعية الآباء بمخاطر بيع أطفالهم؛ وتنتظر الخطة الموافقة النهائية من رئيس الوزراء والتمويل اللازم. وفي يناير ٢٠١٠، خرّجت المدرسة الوطنية للإدارة والقضاء أول دفعة من ٢٨ مفتش عمل؛ ولم يتم توظيفهم بعد بسبب نقص التمويل.

كان مفتشو الدولة البالغ عددهم 25 مفتشًا، بالإضافة إلى 59 مفتشًا مساعدًا، يفتقرون إلى الموارد اللازمة لأداء مهامهم، ولم تقدم وزارة العمل أي معلومات حول عدد عمليات التفتيش التي نُفذت لمكافحة عمالة الأطفال، أو عدد الأطفال الذين تم إبعادهم أو تقديم المساعدة لهم، إن وُجدوا، نتيجةً لهذه العمليات. ابتداءً من أغسطس/آب 2009، قاد المنسق العسكري بوزارة الخارجية وفدًا للتوعية ضم ضباطًا من القوات المسلحة الوطنية، والحرس البدوي، والمديرية العامة للأمن للمؤسسات الوطنية، وقوات الدرك، إلى جانب مسؤولين حكوميين مدنيين وممثلين عن اليونيسف، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، وعمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة ، والبعثات الدبلوماسية، إلى مواقع المقرات الأربعة للقوات المسلحة الحكومية في أبشي ، ونجامينا، وموسورو ، ومونغو. وقدّم المنسق العسكري، وهو برتبة عميد، رسالة موحدة تدين استخدام الأطفال كجنود، مؤكدًا رفض الحكومة القاطع لهذه الممارسة، وموضحًا أن الحكومة ستُحقق مع أي شخص متورط في استخدام الأطفال كجنود وستُحاكمه. لم تبذل الحكومة أي جهد للحد من الطلب على ممارسة الجنس التجاري أو العمل القسري خلال الفترة المشمولة بالتقرير. وفي يوليو/تموز 2009، صادقت الحكومة على بروتوكول الأمم المتحدة بشأن الاتجار بالبشر لعام 2000. ^{[ 2 ]}

كثّفت حكومة تشاد جهودها للقضاء على الاتجار بالبشر عبر مبادرات متنوعة. ومع ذلك، ووفقًا لتقرير أمريكي، فإن المسؤولين الحكوميين لا يتلقون التدريب الكافي لمكافحة هذه الظاهرة. ويشير التقرير أيضًا إلى أن الأطفال غالبًا ما يُجبرون على العمل ويُباعون في الأسواق. ^{[ 8 ]}

• حقوق الإنسان في تشاد
• العبودية في أفريقيا
• العبودية في أفريقيا الحديثة