الدورة التشريعية

تُعقد الجلسات العادية دون دعوة لغرض محدد، وتُعقد فقط وفقًا لجدول زمني دستوري يختلف من دولة لأخرى. وتُسمى الفترة بين جلستين عاديتين "عطلة تشريعية".

قد يكون هناك جلسة عادية واحدة أو اثنتان أو (نادراً) ثلاث جلسات عادية كل عام.

فعلى سبيل المثال، منذ عام 1995، يعقد البرلمان الفرنسي جلسة عادية واحدة تبدأ في أول يوم عمل من شهر أكتوبر وتنتهي في آخر يوم عمل من شهر يونيو ^{[ 1 ]} ، بينما تعقد جمعية جمهورية البرتغال جلساتها من 15 سبتمبر إلى 15 يونيو (مع مراعاة إمكانية فضّها بأغلبية ثلثي الأعضاء الحاضرين). ^{[ 2 ]}

يعقد البرلمان الإسباني دورتين عاديتين خلال العام: الأولى من سبتمبر إلى ديسمبر، والثانية من فبراير إلى يونيو. ^{[ 3 ]} أما البرلمان الاسكتلندي فيعقد دورتين، الأولى من أوائل يناير إلى أواخر يونيو ، والثانية من أوائل سبتمبر إلى منتصف ديسمبر، مع عطلتين داخليتين لمدة أسبوعين في أبريل وأكتوبر. ^{[ 4 ]}

يعقد برلمان رواندا ثلاث دورات عادية، مدة كل منها شهران: تبدأ الدورة الأولى في 5 فبراير، والثانية في 5 يونيو، والثالثة في 5 أكتوبر.

دستورياً، يتمتع البرلمان الألماني (البوندستاغ) بحرية كاملة في اختيار مواعيد دورته العادية؛ ^{[ 5 ]} ففي عام 2025، على سبيل المثال، استقر على ثلاث دورات عادية، الأولى من أواخر يناير إلى أواخر مارس، والثانية من مايو إلى يوليو، والثالثة من أوائل سبتمبر إلى منتصف ديسمبر. ^{[ 6 ]}

لا تنص بعض الدساتير صراحةً على جدول الجلسات العادية، بل تضع مبادئ توجيهية عامة فقط: على سبيل المثال، يُلزم الدستور الجمعية الوطنية لكوريا الجنوبية بعقد جلسة عادية واحدة كل عام، لا يمكن أن تستمر لأكثر من مائة يوم، ولكن يتم تحديد مواعيد الجلسات الفعلية بموجب قانون عادي. ^{[ 7 ]}

تُعقد الجلسات الاستثنائية خلال فترة الاستراحة المعتادة بين جلستين عاديتين، ويجب استدعاؤها لغرض محدد. وعادةً ما يتضمن الاستدعاء أيضاً المدة المقررة وجدول أعمال الجلسة الاستثنائية.

وبالعودة إلى بعض الأمثلة المذكورة أعلاه، يتم افتتاح وإغلاق جلسة استثنائية للبرلمان الفرنسي بمرسوم رئاسي، ولا يمكن عقدها إلا بين شهري يوليو وسبتمبر، وفقط بناءً على طلب رئيس الوزراء أو أغلبية أعضاء الجمعية الوطنية؛ بينما في ألمانيا، يتم الدعوة إلى جلسة استثنائية للبوندستاغ من قبل رئيس البوندستاغ ، إما بمبادرة منه أو بناءً على طلب الرئيس أو المستشار أو ما لا يقل عن ثلث أعضاء البوندستاغ.

في اليابان، لا يحق إلا لمجلس الوزراء دعوة البرلمان الوطني لعقد جلسة استثنائية. ومع ذلك، يُشترط عليه القيام بذلك إذا طلب ربع أعضاء مجلس النواب أو المستشارين أو أكثر ذلك.

بعض الهيئات التشريعية، مثل الكونغرس الأمريكي ، لا تستطيع الدعوة إلى أي جلسات استثنائية على الإطلاق.

إن الجلسة التي تُعقد بحكم القانون تشبه الجلسة الاستثنائية من حيث أنها تحدث خارج الجدول الزمني للجلسات العادية، ولكنها تختلف عنها لأن انعقادها يعتمد ببساطة على قرار أو حدث، دون الحاجة إلى استدعاء رسمي.

تُعقد الجلسات بحكم القانون في أغلب الأحيان بعد الانتخابات العامة ؛ فعلى سبيل المثال، يجتمع المجلس الوطني الفرنسي بحكم القانون في ثاني خميس يلي الانتخابات المبكرة، بينما يُطلب من البوندستاغ الألماني الاجتماع خلال الثلاثين يومًا التي تلي انتخابه.

ومع ذلك، قد تكون بعض الجلسات إلزامية بحكم القانون لأحداث أخرى أو لحالات طوارئ معينة أيضًا؛ على سبيل المثال، في فرنسا، تتطلب الخطابات الرئاسية أمام البرلمان جلسة استثنائية إذا تم عقدها أثناء العطلة، بينما ينعقد البرلمان الفنلندي تلقائيًا إذا أعلن الرئيس تعبئة القوات المسلحة.

تُنهي الحكومات اليوم جلسات البرلمان متى ما رأت ذلك مناسبًا، لكن "ممارسة السلطة بحسن نية" في تعليق جلسات البرلمان لا تشمل منعه من عرقلة أجندة رئيس الوزراء. ^{[ 9 ]} عندما استولى برلمان مملكة إيطاليا على سلطة البت في استدعاء البرلمان، وصف النائب موديلياني الأمر بأنه انقلاب ، إذا ما مُورِس حق تعليق الجلسات أو إنهائها فور استدعاء البرلمان لنفسه. ^{[ 10 ]}

خلال الحملة الانتخابية ، تُعقد هذه العطلة لمنع مجلس الشيوخ من الانعقاد ولإنجاز جميع أعماله قبل بدء الدورة التشريعية التالية. ومن المعتاد أن تُعلّق جلسات البرلمان خلال العطلات الرسمية، ثم تُستأنف بعد بضعة أسابيع من حيث توقفت.

في برلمان المملكة المتحدة ، يسبق فضّ البرلمان مباشرةً خطابٌ يُلقى أمام مجلسي الهيئة التشريعية، وفقًا لإجراءاتٍ مشابهةٍ لخطاب العرش. عادةً ما يُقرّ الملك الخطاب - الذي يستذكر الدورة التشريعية السابقة، ويُشير إلى مشاريع القوانين الرئيسية التي أُقرّت وغيرها من مهام الحكومة ^{[ 12 ]} - ولكنه نادرًا ما يُلقيه بنفسه، وكانت الملكة فيكتوريا آخر من فعل ذلك. بدلًا من ذلك، يُقدّم الخطاب من قِبل مفوضي مجلس اللوردات ، ويقرأه رئيس مجلس اللوردات . عندما حلّ الملك تشارلز الأول برلمان إنجلترا عام 1628، بعد عريضة الحقوق ، ألقى خطاب فضّ البرلمان الذي ألغى فعليًا جميع اجتماعات الهيئة التشريعية المستقبلية، على الأقل حتى يحتاج إلى تمويلٍ مرةً أخرى.

قبل عام ١٩٧٧، كان من المعتاد أن يعقد البرلمان الاتحادي ثلاث دورات كحد أقصى، حيث يُعلّق البرلمان في نهاية كل دورة ويُستأنف في بداية الدورة التالية. لم يكن هذا هو الحال دائمًا، فعلى سبيل المثال، أكمل البرلمان العاشر (١٩٢٦-١٩٢٨ ) دورته كاملة دون تعليق. تلاشت تدريجيًا ممارسة عقد دورات متعددة في البرلمان نفسه، وعقدت جميع البرلمانات من عام ١٩٧٨ إلى عام ٢٠١٣ دورة واحدة فقط. (لم يُعلّق البرلمان سوى أربع مرات منذ عام ١٩٦١، مرتين للسماح للملكة الزائرة "بافتتاح" البرلمان، ومرة ​​بعد وفاة رئيس الوزراء هارولد هولت عام ١٩٦٧ ، ولأسباب سياسية عام ٢٠١٦). منذ عام ١٩٩٠، جرت العادة على تعليق البرلمان في اليوم نفسه الذي يُحلّ فيه مجلس النواب ، حتى لا يتمكن مجلس الشيوخ من الانعقاد خلال فترة الانتخابات. ^{[ ١٣ ] [ ١٤ ]}

مع ذلك، في 21 مارس/آذار 2016، أعلن رئيس الوزراء مالكولم تورنبول أن البرلمان الرابع والأربعين ، المنتخب عام 2013، سيُعلق في 15 أبريل/نيسان، وأن دورة ثانية ستبدأ في 18 أبريل/نيسان. ^{[ 15 ]} أصبح التعليق الآن إجراءً شكليًا، يتمثل أثره في استدعاء البرلمان للانعقاد في تاريخ محدد (وخاصة مجلس الشيوخ، الذي لم تكن الحكومة تسيطر عليه)، وإلغاء جميع القضايا المعروضة على كل مجلس، دون الحاجة إلى إجراء انتخابات. ^{[ 15 ]}

في البرلمان الكندي ومقاطعاته، يُعلّق عمل المجلس التشريعي عادةً عند الانتهاء من جدول الأعمال المُحدد في خطاب العرش (المعروف بالبرنامج التشريعي في المملكة المتحدة). ويبقى المجلس في عطلة حتى يستدعي الملك أو الحاكم العام أو نائب الحاكم البرلمانيين مجددًا. تاريخيًا، كانت فترات التعليق الطويلة تسمح للمشرعين بقضاء جزء من العام في العاصمة وجزء آخر في دوائرهم الانتخابية . [ ^{16 ] إلا} أن هذا السبب أصبح أقل أهمية مع ظهور السفر السريع عبر القارات.

في الآونة الأخيرة، أثارت عمليات تعليق البرلمان تكهناتٍ بأن رئيس الوزراء الحالي هو من نصح بها لأغراض سياسية؛ فعلى سبيل المثال، في البرلمان الأربعين ، حدث التعليق الأول في خضم نزاع برلماني ، أعربت فيه أحزاب المعارضة عن نيتها إسقاط حكومة الأقلية، بينما اشتبه أعضاء البرلمان المعارضون في أن التعليق الثاني كان وسيلةً للتهرب من التحقيقات في قضية المحتجزين الأفغان ، مما أدى إلى احتجاجات شعبية . ^{[ 17 ] [ 18 ]} وفي أكتوبر/تشرين الأول 2012، عُلّق المجلس التشريعي لمقاطعة أونتاريو في ظروف مماثلة، بزعم تجنب التدقيق في عمل حكومة المقاطعة بشأن عدد من القضايا. ^{[ 19 ]}

يتم ترقيم مشاريع القوانين داخل كل دورة. على سبيل المثال، في مجلس العموم الاتحادي ، يتم ترقيم مشاريع القوانين الحكومية لكل دورة من C-2 إلى C-200، ويعود الترقيم مرة أخرى إلى C-2 بعد انتهاء الدورة ( مشروع القانون C-1 هو مشروع قانون شكلي ).

يُجدد الكونغرس كل عامين وفقًا للدستور الأمريكي ، حيث يُعاد انتخاب جميع أعضاء مجلس النواب وثلث أعضاء مجلس الشيوخ. (مدة ولاية أعضاء مجلس الشيوخ ست سنوات، بينما مدة ولاية أعضاء مجلس النواب سنتان). ينعقد كل كونغرس على دورتين، مدة كل منهما عام تقريبًا. وهكذا، بدأت الدورة الأولى للكونغرس الـ114 في 3 يناير 2015، وبدأت الدورة الثانية في 3 يناير 2016، بنفس الأعضاء ودون إجراء انتخابات بينهما. مع ذلك، تُنجز جميع الأعمال التشريعية في نهاية كل دورة. ومن الشائع إعادة طرح مشاريع القوانين التي لم تُقر في الدورة الأولى في الدورة الثانية، ولا تسري قيود إعادة النظر إلا على دورة واحدة فقط.

عندما يقرر قادة الحزب الحائز على الأغلبية في كل مجلس من مجلسي الكونغرس عدم عقد أي جلسات أخرى خلال تلك الدورة، يُقدَّم اقتراحٌ بفضّ الدورة إلى أجل غير مسمى ، ما يُفضي فعلياً إلى حلّ ذلك المجلس. وعادةً ما يتم ذلك بعد الانتخابات العامة للكونغرس في نوفمبر من السنوات الزوجية. وإذا احتفظ الحزب الحاكم بمنصبه، فقد يحدث ذلك في وقت مبكر من منتصف نوفمبر، ويعود الأعضاء إلى دوائرهم الانتخابية لقضاء عطلة الأعياد. أما إذا أُطيح بالحزب الحاكم، أو إذا لم تُستكمل أعمالٌ هامة، مثل الموافقة على مشاريع قوانين الميزانية ، فغالباً ما يجتمع الكونغرس في جلسة انتقالية ، تُفضّ في موعد أقصاه 31 ديسمبر، قبل أن يتولى الكونغرس المنتخب حديثاً مهامه في 3 يناير.

في الولايات المتحدة ، تجتمع معظم المجالس التشريعية للولايات ، والتي غالباً ما تكون مجالس تشريعية بدوام جزئي بأجر ثابت، لجزء من السنة فقط. وقد تحدد دساتير الولايات أو قوانينها أو قواعدها التشريعية مواعيد نهائية لفضّ الجلسات ، وذلك بحسب ما إذا كان دستور الولاية يُعرّف كامل الوقت المسموح به للجلسة بأنه "أيام تشريعية" (أي يوم من اكتمال النصاب القانوني لأي من المجلسين حتى إعلان رئيس المجلس فضّ الجلسة) أو "أيام تقويمية" (أي يوم محدد من 24 ساعة في التقويم الميلادي). وقد تدفع القيود الدستورية على مدة الجلسات قادة المجالس التشريعية إلى تغيير القواعد أو سنّ قوانين تُحدد يومًا في التقويم التشريعي، كتمديد اليوم التقويمي لأكثر من 24 ساعة أو تحديد الأعمال التشريعية التي تُحتسب ضمن الحد الأقصى لعدد الأيام التشريعية.

بحسب القيود التي يفرضها دستور الولاية، إذا طرأت مسائل تستدعي البتّ فيها قبل انعقاد الدورة العادية التالية، يجوز للحاكم الدعوة إلى جلسة استثنائية . وفي كثير من الولايات، يمكن الدعوة إلى جلسة استثنائية بناءً على طلب من ثلثي أعضاء كلا المجلسين.

إن الهيئات التشريعية القليلة في الولايات التي تجتمع على مدار السنة، باستثناء ولاية كارولينا الشمالية ، عادة ما تكون هيئات تشريعية بدوام كامل مدفوعة الأجر.