تقرير ميريام
أُعدّ تقرير ميريام ( 1928) (عنوانه الرسمي: مشكلة إدارة شؤون الهنود الحمر ) بتكليف من معهد البحوث الحكومية (IGR، المعروف لاحقًا باسم مؤسسة بروكينغز ) وبتمويل من مؤسسة روكفلر . عيّن المعهد لويس ميريام مديرًا فنيًا لفريق المسح لجمع المعلومات وتقديم تقرير عن أوضاع الهنود الحمر في جميع أنحاء البلاد. قدّم ميريام التقرير، الذي يقع في 847 صفحة، إلى وزير الداخلية ، هوبرت وورك ، في 21 فبراير 1928.
جمع التقرير بين السرد والإحصاءات لانتقاد تطبيق وزارة الداخلية الأمريكية لقانون داوز والأوضاع العامة في المحميات والمدارس الداخلية للسكان الأصليين. وكان تقرير ميريام أول دراسة شاملة لأوضاع السكان الأصليين منذ خمسينيات القرن التاسع عشر، حين أنجز عالم الأعراق والوكيل السابق لشؤون السكان الأصليين في الولايات المتحدة، هنري ر. سكولكرافت، عملاً من ستة مجلدات لصالح الكونغرس الأمريكي.
قدّم تقرير ميريام معظم البيانات التي استُخدمت لإصلاح سياسة الأمريكيين الأصليين من خلال تشريع جديد: قانون إعادة تنظيم شؤون الهنود لعام 1934. وقد أثّر التقرير بشكل كبير على السياسات اللاحقة في مجالات تخصيص الأراضي والتعليم والرعاية الصحية. وخلص التقرير عمومًا إلى أن الحكومة الفيدرالية كانت تُخفق في تحقيق أهدافها المتمثلة في حماية الأمريكيين الأصليين وأراضيهم ومواردهم، سواءً الشخصية أو الثقافية.
لويس ميريام
وُلد لويس ميريام في سالم، ماساتشوستس ، عام 1883. [ 1 ] حصل على شهادات في اللغة الإنجليزية والعلوم السياسية من جامعة هارفارد ، وشهادات في القانون من كلية الحقوق الوطنية وجامعة جورج واشنطن ، ودكتوراه من معهد بروكينغز . [ 2 ] عمل في العديد من المكاتب الحكومية قبل وبعد عمله في مسح الهنود الحمر، بما في ذلك مكتبي الإحصاء ورعاية الأطفال . [ 3 ]
في عام ١٩٢٦، اختار وزير الداخلية هوبرت وورك ميريام لرئاسة فريق مسح للتحقيق في شؤون السكان الأصليين، وذلك لخبرته في الدراسات الفنية للعمليات الحكومية، فضلاً عن خبرته في الإدارة الحكومية. أمضى ميريام ثلاث سنوات في العمل على هذا المشروع، الذي عُرف باسم "لجنة ميريام" أو "تقرير ميريام". انتهى انخراطه في شؤون السكان الأصليين عام ١٩٣٦ بسبب تشكيكه في برنامج الصفقة الجديدة .
في عام 1946 عُيّن نائباً لرئيس مؤسسة بروكينغز. توفي في كنسينغتون، ميريلاند ، في 30 أكتوبر 1972. [ 4 ]
فريق المسح
واجه ميريام صعوبة في اختيار فريق عمل لأن العديد من الأعضاء المحتملين لم يتمكنوا من ترك وظائفهم. اشترطت لجنة العلاقات الدولية أن يكون أعضاء الفريق "أشخاصًا مؤهلين تأهيلاً عاليًا كمتخصصين في مجالاتهم، وأن يتبنوا منهجًا علميًا، وأن يكونوا غير مثيرين للجدل، وأن يكونوا خالين من الآراء والأفكار المسبقة التي قد تؤثر على حيادهم ونزاهتهم في جمع الحقائق وتفسيرها". [ 5 ] وفي النهاية، جمع فريقًا مؤلفًا من عدة متخصصين في مجالات متنوعة: راي أ. براون (الجوانب القانونية)، وهنري رو كلاود (مستشار شؤون الهنود)، وإدوارد إيفريت ديل (الأوضاع الاقتصادية)، وإيما ديوك (هجرة الهنود إلى المناطق الحضرية)، والدكتور هربرت إدواردز (طبيب) (الصحة)، وفاييت أفيري ماكنزي (مصادر المعلومات)، وماري لويز مارك (الحياة الأسرية)، و دبليو. كارسون رايان الابن (التعليم)، وويليام ج. سبلمان (الزراعة). [ 6 ]
النتائج
بناءً على طلب وزير الداخلية ، وبموافقة معهد البحوث الحكومية في 12 يونيو 1926، كُلّفت لجنة ميريام بالتحقيق في شؤون الهنود في الولايات المتحدة. ولضمان نزاهة التحقيق، موّلته مؤسسة روكفلر ، وليس أي جهة حكومية. [ 7 ] «سيشمل التحقيق جميع المحميات تقريبًا، وسيتناول الأنشطة التعليمية والصناعية والاجتماعية والطبية لمكتب شؤون الهنود، فضلًا عن حقوق ملكية الهنود وأوضاعهم الاقتصادية». [ 8 ]
أجرى الفريق سبعة أشهر من العمل الميداني لجمع المعلومات. وشمل العمل الميداني 23 ولاية، تم اختيارها بناءً على تقرير صادر عن مكتب شؤون الهنود الأمريكيين، والذي رتب الولايات حسب عدد السكان الأمريكيين الأصليين. وأظهر التقرير أن 23 ولاية تضم أكثر من 1000 نسمة من الأمريكيين الأصليين، وكانت أوكلاهوما وأريزونا وداكوتا الجنوبية في الصدارة. [ 9 ] زار الفريق 95 محمية ووكالة ومستشفى ومدرسة. [ 10 ] زار عضو واحد على الأقل من فريق المسح كل موقع من هذه المواقع الـ 95؛ وغالبًا ما اضطر أعضاء الفريق للعمل بشكل مستقل لإنجاز العمل المطلوب في أقصر وقت ممكن. "أصر [وزير الداخلية] وورك على إتمام المسح في غضون عام واحد، حتى يتمكن من إحداث تغييرات قبل تولي إدارة جديدة مهامها في واشنطن." [ 11 ] أسفر هذا العمل الميداني عن تقرير من 847 صفحة يتألف من الأقسام الثمانية التالية:
- سياسة عامة للشؤون الهندية
- صحة
- تعليم
- الأوضاع الاقتصادية العامة
- الحياة الأسرية والمجتمعية وأنشطة المرأة
- الهنود المهاجرون
- الجوانب القانونية للمشكلة الهندية
- الأنشطة التبشيرية بين الهنود
يعكس استنتاج التقرير آراء فريق المسح. فعلى سبيل المثال، ينص التقرير على أن "أي سياسة تجاه الهنود تستند إلى فكرة إمكانية أو ضرورة عزلهم بشكل دائم عن الأمريكيين الآخرين محكوم عليها بالفشل". [ 12 ] وقد تضمن التقرير توصيات شاملة لمعالجة أوجه القصور، لا سيما في مجالات الصحة والتعليم والتعاون الحكومي في القضايا القانونية والاجتماعية.
صحة
يذكر التقرير أن "الحالة الصحية للهنود، مقارنةً بالحالة الصحية لعموم السكان، سيئة". [ 13 ] وفي قسمه الخاص بخدمات الرعاية الصحية التي تقدمها الحكومة للأمريكيين الأصليين، ينص التقرير على أن "المستشفيات والمدارس الثانوية والمصحات التي تديرها دائرة الصحة الهندية، باستثناءات قليلة، تفتقر عمومًا إلى الكوادر والمعدات والإدارة والتصميم". [ 14 ] وعلى الرغم من وجود العديد من مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية داخل وخارج المحميات، إلا أنها لم توفر رعاية كافية للمرضى الهنود. وأشار التقرير إلى أن "أهم عامل يؤثر على الصحة هو على الأرجح الإمدادات الغذائية". [ 15 ] ومن بين العقبات الأخرى التي تواجه الرعاية الصحية في المحميات الهندية، النقص العام في معرفة مقدمي الرعاية الصحية باللغات الهندية. [ 16 ]
اقتصاد
خلص التقرير إلى أن "دخل الأسرة الهندية النموذجية منخفض، والدخل المكتسب منخفض للغاية". [ 17 ] وتناول التقرير الفقر الذي يُعتقد أنه ناجم عن سياسة التخصيص الفردي للأراضي في قانون داوز. وخلص إلى أنه: "إنصافًا للهنود، يجب القول إن العديد منهم يعيشون على أراضٍ يصعب على رجل أبيض مدرب وذو خبرة أن يكسب منها عيشًا كريمًا". [ 18 ] لم يكن فقدان الأرض عاملًا في فقر المحميات فحسب ، بل كانت الأراضي التي يملكونها غير صالحة إلى حد كبير للزراعة العائلية. وحدد التقرير مشاكل تغيير المعينين السياسيين في ظل الإدارات الرئاسية المنتخبة. إذ تميل الانتخابات إلى إحداث تغيير في كبار المعينين السياسيين وتغييرات في برامج التنمية الاقتصادية؛ وبالتالي، لم تدعم هيئة شؤون الهنود أي تنمية طويلة الأجل في المحميات. ويذكر التقرير أيضًا: "لم تُبذل سوى محاولات ضئيلة لصياغة برنامج بناء شامل للخدمة ككل، يمتد على مدى سنوات طويلة، ويهدف إلى التحسين العام للأوضاع الاقتصادية". [ 19 ]
تعليم
أكد تقرير ميريام على ضرورة التعليم، لكنه اقترح أن يقوم هذا التعليم على دمج الأطفال الهنود في ثقافة الأغلبية، بدلاً من تعليمهم في مؤسسات منفصلة، كما شددت عليه السياسات التعليمية السابقة. وجاء في السطر الأول من قسم التعليم: "إن الحاجة الأساسية في التعليم الهندي هي تغيير وجهة النظر". [ 20 ] وانتقد التقرير بشدة المدارس الداخلية الهندية، قائلاً: "يجد فريق المسح نفسه مضطراً للقول بصراحة ووضوح إن ترتيبات رعاية الأطفال الهنود في المدارس الداخلية غير كافية على الإطلاق". [ 21 ] وخلص فريق المسح إلى أن المدارس الداخلية تقدم نظاماً غذائياً سيئاً، وتعاني من الاكتظاظ، ولا توفر خدمات طبية كافية، وتعتمد على عمل الطلاب، وتعتمد على منهج موحد بدلاً من رفع مستوى المعلمين. وبينما لفت التقرير الانتباه إلى أوجه القصور الجسيمة في التعليم بالمدارس الداخلية الهندية، استمرت سياسات الاستيعاب في التعليم الهندي، التي تعتمد على هذه المدارس، لمدة أربعين عاماً أخرى. بلغت المدارس ذروة عدد الطلاب المسجلين فيها 60 ألف طالب في سبعينيات القرن الماضي.
نتائج
يمكن ملاحظة تأثير تقرير ميريام على جوانب عديدة من السياسة الحكومية: "استجابةً لتوصيات تقرير ميريام الطارئة، طلب الرئيس هوفر تمويلًا إضافيًا لتوفير الغذاء والملابس الكافية لتلاميذ المدارس الهندية." [ 22 ] إضافةً إلى ذلك، قام تشارلز ج. رودز وج. هنري سكاترجود (مفوض ومساعد مفوض شؤون الهنود، اللذان عيّنهما هوفر) بتنفيذ أو بدء العديد من توصيات تقرير ميريام. [ 23 ] عيّن الرئيس هوفر رودز لوضع حزمة إصلاحات تضمنت إغلاق المدارس الداخلية غير المرغوب فيها في المحميات وتحسين المرافق الطبية. [ 24 ] مع ذلك، لم يُتخذ أي إجراء فوري لتغيير وضع الأراضي المخصصة، مما أثار خيبة أمل لدى الأمريكيين الأصليين. واضطروا للانتظار حتى عام 1934 لإنهاء سياسة تخصيص الأراضي.
كان الأثر الأهم والأكثر تأثيراً لتقرير ميريام هو نقده اللاذع لقانون داوز وتحليله لأوجه قصوره. [ 25 ] وقد سعى قانون داوز لعام 1887، المعروف أيضاً باسم قانون التخصيص العام، إلى تفكيك الأراضي الهندية المشتركة من خلال تخصيص قطع أرض للأسر الهندية الفردية، وتشجيع العائلات على ممارسة الزراعة المعيشية، وهو نموذج للثقافة الأوروبية الأمريكية.
كانت النتيجة المباشرة لانتقاد التقرير لنظام تخصيص الأراضي انخفاضًا في إصدار الأراضي المخصصة. ففي السنوات المالية الأربع التي سبقت بدء الدراسة، من عام ١٩٢٢ إلى عام ١٩٢٦، خُصصت مساحة تزيد عن ٣ ملايين فدان من محميات حوالي ١٠٠٠٠ من السكان الأصليين. في المقابل، خلال السنوات المالية من عام ١٩٢٩ إلى عام ١٩٣٢، وهي السنوات الأربع التي تلت مباشرةً نشر كتاب "مشكلة إدارة شؤون الهنود"، خُصصت مساحة تقل عن ٥٠٠٠٠٠ فدان لأكثر من ٢٨٠٠ من السكان الأصليين بقليل. [ ٢٦ ]
في غضون خمس سنوات من صدور التقرير، تم التخلي تمامًا عن سياسة تخصيص الأراضي. في 18 يونيو 1934، وقّع الرئيس فرانكلين د. روزفلت قانون إعادة تنظيم شؤون الهنود . [ 27 ] على الرغم من أن تقرير ميريام قد أدان تخصيص الأراضي وأثر على قانون إعادة تنظيم شؤون الهنود، إلا أن القانون يُعزى في الواقع إلى حد كبير إلى جون كولير الذي عينه روزفلت مفوضًا لشؤون الهنود. [ 28 ] أنهى القانون الجديد تخصيص الأراضي وسمح للقبائل بتنظيم حكوماتها الخاصة ودمج أراضيها المخصصة بشكل جماعي.
انظر أيضاً
ملحوظات
- ↑ بارمان، رسائل لويس ميريام خلال مسح الشؤون الهندية 1926-1927 (الجزء 1) ، 256.
- ↑ ميريام، مشكلة الإدارة الهندية ، 79.
- ↑ مريم، 80.
- ↑ بارمان، 256-257.
- ↑ مريم، 57.
- ↑ مريم، 59.
- ↑ بارمان، 255.
- ↑ بارمان، 254.
- ↑ مريم، 62.
- ↑ بروتشا، الأب العظيم ، 279.
- ↑ بارمان، 254.
- ↑ بروتشا، 287.
- ↑ مريم، 3.
- ↑ مريم، 9.
- ↑ مريم، 221.
- ↑ مريم، 223.
- ↑ مريم، 4.
- ↑ مريم، 5.
- ↑ مريم، 5.
- ↑ مريم، 346.
- ↑ مريم، 11.
- ↑ بروتشا، 312.
- ↑ بروتشا، 316.
- ↑ تاريخ OCR أ- الحقوق المدنية في الولايات المتحدة الأمريكية 1865-1992- ديفيد باترسون- دوغ ويلوبي- سوزان ويلوبي- نُشر لأول مرة عام 2009 بواسطة هاينمان- صفحة 185
- ↑ بولت، السياسة الأمريكية الهندية والإصلاح الأمريكي ، 109.
- ↑ هولم، الارتباك الكبير في الشؤون الهندية ، 187
- ↑ هولم، 188.
- ↑ تاريخ OCR أ- الحقوق المدنية في الولايات المتحدة الأمريكية 1865-1992- ديفيد باترسون- دوغ ويلوبي- سوزان ويلوبي- نُشر لأول مرة عام 2009 بواسطة هاينمان- صفحة 186
مراجع
- بولت، كريستين. سياسة الأمريكيين الأصليين والإصلاح الأمريكي: دراسات حالة لحملة استيعاب الأمريكيين الأصليين . لندن: ألين وأونوين ، 1987.
- هولم، توم . الارتباك الكبير في شؤون الهنود: الأمريكيون الأصليون والبيض في العصر التقدمي . أوستن: مطبعة جامعة تكساس ، 2007.
- ميريام، لويس. مشكلة إدارة شؤون الهنود: تقرير مسح أُجري بناءً على طلب معالي هوبرت وورك، وزير الداخلية، وقُدِّم إليه في 21 فبراير 1928/ فريق المسح: لويس ميريام...[وآخرون] . بالتيمور، ماريلاند: مطبعة جونز هوبكنز ، 1928.
- بارمان، دونالد ل. ولويس ميريام. "رسائل لويس ميريام خلال مسح شؤون الهنود 1926-1927 (الجزء 1)." أريزونا والغرب 24، 3 (خريف 1992)، 253-280.
- بروتشا، فرانسيس بول . الأب العظيم: حكومة الولايات المتحدة والهنود الأمريكيين . لينكولن، نبراسكا: مطبعة جامعة نبراسكا ، 1984.
- بروتشا، فرانسيس بول. الأب العظيم ، طبعة مختصرة من مجلد واحد، 1986
للمزيد من القراءة
- تشايلد، بريندا ج. (2000). مواسم المدارس الداخلية: عائلات الهنود الأمريكيين . لينكولن: مطبعة جامعة نبراسكا . ISBN 978-0-8032-6405-2.
- أولسون، جيمس س. وريموند ويلسون (1984). الأمريكيون الأصليون في القرن العشرين . شيكاغو: مطبعة جامعة إلينوي . ISBN 978-0-252-01285-3.
روابط خارجية
- تقرير ميريام لعام 1928 ، النص الكامل متاح على الإنترنت، ومستضاف على موقع هاثي تراست.
- تقرير ميريام لعام 1928 ، مقتطفات، منشور على موقع Alaskool.org
- تشريعات الولايات المتحدة الفيدرالية الخاصة بالسكان الأصليين الأمريكيين
- استيعاب الشعوب الأصلية في أمريكا الشمالية
- السياسة الفيدرالية الأمريكية تجاه السكان الأصليين