خدمة إدارة المعادن

أُعيد تنظيم مكتب إدارة الطاقة والموارد البحرية (BOEMRE) في مايو 2010 تحت إشراف وزير الداخلية كين سالازار في أعقاب كارثة ديب ووتر هورايزون. ويتكون المكتب من ثلاث وكالات مُنشأة حديثًا: ^{[ 5 ] [ 9 ]}

• مكتب إدارة طاقة المحيطات – مسؤول عن تأجير مناطق الجرف القاري الخارجي لموارد الطاقة التقليدية والمتجددة.
• مكتب السلامة وإنفاذ القوانين البيئية – مسؤول عن ضمان الإشراف الشامل والسلامة وحماية البيئة في جميع أنشطة الطاقة البحرية.
• مكتب إيرادات الموارد الطبيعية – مسؤول عن إدارة حقوق الامتياز والإيرادات، بما في ذلك تحصيل الإيرادات وتوزيعها، والتدقيق والامتثال، وإدارة الأصول. ^{[ 14 ]}

منذ خمسينيات القرن الماضي وحتى عام ٢٠٠٢ على الأقل، شكّل التنقيب عن النفط والغاز في الأراضي والمياه الفيدرالية ثاني أكبر مصدر لإيرادات الحكومة الفيدرالية بعد الضرائب. ^{[ ١٨ ]} وكان قسم إدارة إيرادات المعادن (MRM) التابع لهيئة إدارة المعادن (MMS) مسؤولاً عن إدارة جميع العوائد المرتبطة بإنتاج النفط والغاز البري والبحري من عقود استئجار المعادن الفيدرالية. في عام ١٩٩٧، ونظرًا للأدلة التي تشير إلى تحايل الشركات على لوائح العوائد ودفعها مبالغ زهيدة تصل إلى مليارات الدولارات، ^{[ ١٩ ]} اقترحت هيئة إدارة المعادن (MMS) قاعدة أكثر صرامة لتحصيل مدفوعات العوائد العينية (RIV) ، أي المدفوعات النقدية من الشركات المنتجة من عقود الاستئجار الفيدرالية. ردًا على هذه القاعدة، اقترحت الشركات بديلاً هو "العوائد العينية" (RIK)، أي في شكل إنتاج فعلي من النفط أو الغاز. في الواقع، عارضت الشركات المدفوعات النقدية (RIV) وخططت للطعن قانونيًا في جهود الحكومة لوضع لوائح تنظم مدفوعات العوائد وفقًا لسعر السوق العادل. ^{[ 20 ]} أُجري اختبار تجريبي لمفهوم برنامج العائدات العينية. سمحت إدارة بوش بتوسيع نطاق البرنامج التجريبي ليصبح برنامجًا كاملاً، بدعم من قطاع الصناعة، ^{[ 20 ]} على الرغم من فشل مشروع القانون الذي يُجيز البرنامج في إقراره في الكونغرس. في السنة المالية 2008، شكّل برنامج العائدات العينية أكثر من 50% من إيرادات الوكالة. ^{[ 21 ] [ 22 ]} عندما كانت إدارة موارد النفط والغاز تحصل على العائدات العينية، كانت الحكومة الأمريكية تعرض النفط أو الغاز المُستلم من المنتجين للبيع في السوق المفتوحة، وتُعتبر عائدات هذه المبيعات إيرادات. ^{[ 22 ]} كان برنامج العائدات العينية ضمن إدارة موارد النفط والغاز مسؤولاً عن إدارة هذه المبيعات العينية. ^{[ 23 ]}

في عام 2003، لاحظ مكتب المحاسبة العامة (GAO) أن إدارة خدمات المعادن (MMS) قد فشلت في وضع "أهداف استراتيجية واضحة مرتبطة بالمتطلبات القانونية، كما لم تجمع المعلومات اللازمة لرصد وتقييم برنامج العائدات العينية بفعالية". ^{[ 24 ] [ 25 ]} ومن عام 2003 إلى عام 2008، شكك مكتب المحاسبة العامة باستمرار في شرعية الإحصاءات التي نشرتها إدارة خدمات المعادن والتي استخدمتها لدعم مزاعمها بنجاح برنامج العائدات العينية وتبرير توسيعه. ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]} وأدت أوجه القصور في الممارسات والسياسات والإجراءات المحاسبية، وأنظمة المعلومات التي تستخدمها إدارة خدمات المعادن، إلى مخاوف من أن القطاع كان يدفع مبالغ أقل بكثير من التزاماته المتعلقة بالعائدات. ^{[ 29 ]} واعتُبرت أنظمة الحاسوب التي تستخدمها الوكالة غير كافية لدرجة أنه لا يمكن اكتشاف أي تقصير في الإبلاغ عن الإيرادات أو تقديم العائدات العينية من قبل أي عضو في القطاع بشكل موثوق. ^{[ 30 ]} على سبيل المثال، قدّر مكتب المحاسبة الحكومي أن المدفوعات الناقصة بلغت حوالي 160 مليون دولار أمريكي في عام 2006. ^{[ 21 ]} كما اعترض المكتب على ممارسة تتبع عمليات تسليم النفط والغاز بموجب برنامج RIK شهريًا بدلًا من يوميًا، وهي ممارسة تستخدمها إدارة خدمات المعادن (MMS) وتدعمها وزارة الداخلية، ولكنها قد تكون عرضة لسوء الاستخدام من قبل المنتجين. ^{[ 22 ] [ 29 ]} ومن العوامل الأخرى التي ساهمت في تعريض دقة تدفقات الإيرادات للخطر: عدم كفاية تدريب الموظفين، وقلة عدد العاملين في برنامج RIK، وعدم وجود طريقة موحدة للإبلاغ من قبل أعضاء القطاع، مما أدى إلى معالجة يدوية لأكثر من نصف البيانات المطلوبة لإدخال بيانات RIK بدلًا من المعالجة الحاسوبية. ^{[ 29 ]}

استنادًا إلى فضائح برنامج RIK وعجزه المستمر عن الوفاء بالتزاماته القانونية، أعلن وزير الداخلية سالازار في سبتمبر/أيلول 2009 عن إغلاق البرنامج. ونظرًا لوجود عقود إيجار تتضمن بنودًا خاصة ببرنامج RIK، لا يزال البرنامج في مراحله النهائية حتى عام 2010. ^{[ 21 ]} وفي 7 أكتوبر/تشرين الأول 2009، أفادت لجنة الرقابة بمجلس النواب الأمريكي بخسارة مليارات الدولارات من الإيرادات نتيجة لسوء إدارة هيئة إدارة المعادن (MMS) وعلاقاتها الوثيقة مع مسؤولي القطاع. ^{[ 16 ]} ووفقًا لداريل عيسى ، العضو الجمهوري البارز في لجنة الرقابة والإصلاح الحكومي بمجلس النواب الأمريكي ، قد يكون هناك تضارب في المصالح بين تحصيل هيئة إدارة المعادن للإيرادات والإشراف على السلامة.

في سبتمبر/أيلول 2008، نُشرت تقارير المفتش العام لوزارة الداخلية، إيرل إي. ديفاني ، تُشير إلى تورط أكثر من اثني عشر مسؤولاً في إدارة خدمات المعادن (MMS) في سلوكيات غير أخلاقية وإجرامية أثناء أدائهم لمهامهم. وكشف التحقيق أن موظفي إدارة خدمات المعادن تعاطوا الكوكايين والماريجوانا، وأقاموا علاقات جنسية مع ممثلين عن شركات الطاقة. كما أفاد التحقيق بأن موظفي الإدارة قبلوا هدايا وإجازات مجانية وسط "ثقافة من الإخلال الأخلاقي". ^{[ 31 ]} وذكر ملخص صحيفة نيويورك تايمز أن التحقيق كشف عن "منظمة مختلة وظيفياً تعاني من تضارب المصالح، والسلوك غير المهني، وجو من الفوضى طوال فترة إدارة بوش". ^{[ 32 ] [ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]}

كشف تحقيقٌ أجراه المفتش العام في مايو/أيار 2010 أن هيئة إدارة المعادن (MMS) في منطقة الخليج سمحت لمسؤولي الصناعة بتعبئة تقارير التفتيش الخاصة بهم بقلم رصاص، ثم تسليمها إلى الهيئة، التي بدورها قامت بتعديلها بقلم حبر قبل تقديمها إلى الوكالة. وكان موظفو الهيئة يقبلون بانتظام وجبات طعام وتذاكر لحضور فعاليات رياضية وهدايا من شركات النفط. ^{[ 40 ]} كما استخدم الموظفون أجهزة الكمبيوتر الحكومية لمشاهدة مواد إباحية. ^{[ 41 ]} وفي عام 2009، أقرّ المشرف الإقليمي لمنطقة الخليج في الهيئة بالذنب وحُكم عليه بالسجن لمدة عام مع وقف التنفيذ في محكمة اتحادية بتهمة الكذب بشأن تلقيه هدايا من مقاول حفر بحري. وقال سالازار: "يُعدّ هذا التقرير المقلق للغاية دليلاً إضافياً على العلاقة الوثيقة بين الهيئة وقطاع النفط والغاز". ^{[ 42 ] [ 43 ]}

يزعم مشروع الرقابة الحكومية (POGO) أن هيئة إدارة المعادن (MMS) تعاني من مشكلة انتقال وظيفي ممنهج بين وزارة الداخلية وقطاعي النفط والغاز. فعلى سبيل المثال، بعد ثلاثة عشر شهرًا من مغادرته منصب مدير هيئة إدارة المعادن، أصبح راندال لوثي ، الذي عينه بوش، رئيسًا للرابطة الوطنية لصناعات المحيطات (NOIA)، التي تتمثل مهمتها في "ضمان وصول موثوق وبيئة تنظيمية واقتصادية مواتية للشركات التي تُطوّر موارد الطاقة البحرية القيّمة للبلاد بطريقة مسؤولة بيئيًا". ^{[ 44 ]} وقد خلف لوثي توم فراي، الذي كان مديرًا لهيئة إدارة المعادن في عهد إدارة كلينتون. وكان لوثي وفراي يُمثلان تحديدًا القطاعات التي كُلّفت وكالتهما بمراقبتها. ^{[ 45 ]} كما انتقل بعض الإداريين ذوي الرتب الدنيا الذين أثروا على هيئة إدارة المعادن (MMS) للعمل في الشركات التي كانوا يُشرفون عليها سابقًا: ^{[ 46 ]} بالإضافة إلى ذلك، شغل جيمي مايبيري منصب مساعد خاص للمدير المساعد لإدارة إيرادات المعادن (MRM)، التابعة لهيئة إدارة المعادن (MMS)، من عام 2000 إلى يناير 2003. بعد مغادرته، أسس شركة استشارات في مجال الطاقة، فازت بعقد من هيئة إدارة المعادن (MMS) عبر مناقصة مُزوّرة. أُدين مايبيري مع زميله السابق في هيئة إدارة المعادن (MMS)، ميلتون ديال، الذي انضم أيضًا إلى الشركة. وُجد كلاهما مُذنبًا بجناية انتهاك قانون تضارب المصالح. ^{[ 47 ] [ 48 ] [ 49 ]}

في 11 مايو/أيار 2010، واستجابةً لحادثة تسرب النفط في منصة ديب ووتر هورايزون ، أعلن وزير الداخلية كين سالازار عن إعادة هيكلة إدارة المعادن (MMS) بحيث تتولى وحدة مستقلة تمامًا عنها مهام السلامة والبيئة، وذلك لضمان حصول المفتشين الفيدراليين على المزيد من الأدوات والموارد والصلاحيات لإنفاذ القوانين واللوائح التي تنطبق على شركات النفط والغاز العاملة في الجرف القاري الخارجي. ^{[ 50 ]} ومن نتائج التسرب أيضًا تقاعد المدير المساعد لإدارة الطاقة والمعادن البحرية آنذاك، كريس أوينز . ^{[ 51 ]}

شملت القرارات التنظيمية الصادرة عن هيئة إدارة المعادن (MMS) والتي ساهمت في حادثة التسرب النفطي عام 2010، على سبيل الإهمال، قرارها بعدم اشتراط استخدام صمام إغلاق صوتي ( BOP ) كحل أخير ضد التسربات تحت الماء في الموقع، ^{[ 52 ]} وتقاعسها عن اقتراح آليات "آمنة" أخرى بعد تقرير صدر عام 2004 أثار تساؤلات حول موثوقية أجهزة التحكم عن بُعد الكهربائية، ^{[ 52 ]} ومنحها تراخيص لعشرات شركات النفط للتنقيب في خليج المكسيك دون الحصول أولاً على التصاريح اللازمة من الإدارة الوطنية للمحيطات والغلاف الجوي (NOAA) لتقييم المخاطر التي تهدد الأنواع المهددة بالانقراض وتقييم الأثر المحتمل للتنقيب على الخليج. ^{[ 53 ]}

في 19 مايو 2010، أعلن سالازار أنه سيتم تقسيم إدارة خدمات المعادن (MMS) إلى ثلاثة أقسام منفصلة، ​​وهي مكتب إدارة طاقة المحيطات، ومكتب السلامة وإنفاذ القوانين البيئية، ومكتب إيرادات الموارد الطبيعية، والتي ستشرف بشكل منفصل على تأجير الطاقة، وإنفاذ قوانين السلامة، وتحصيل الإيرادات. ^{[ 9 ]}

شغلت إس. إليزابيث (ليز) بيرنباوم منصب مديرة هيئة إدارة المعادن (التي كانت تُعرف آنذاك بهذا الاسم) من 15 يوليو/تموز 2009 حتى استقالتها في 27 مايو/أيار 2010، على خلفية كارثة تسرب النفط في ديب ووتر هورايزون . ^{[ 54 ]} وفي 15 يونيو/حزيران 2010، عيّن الرئيس أوباما مايكل آر. برومويتش ، المدعي الفيدرالي السابق والمفتش العام لوزارة العدل، لقيادة جهود إعادة هيكلة مكتب إدارة الطاقة البحرية والتنظيم والإنفاذ (BOEMRE). وتولى بوب آبي، مدير مكتب إدارة الأراضي آنذاك، منصب المدير بالنيابة لمكتب BOEMRE إلى حين تثبيت بديله. ^{[ 55 ]} وفي خضم جهود إعادة تنظيم الوكالة المتعثرة، أدى برومويتش اليمين الدستورية في 21 يونيو/حزيران 2010 مديرًا جديدًا لمكتب BOEMRE، وأصدر وزير الداخلية كين سالازار أمرًا وزاريًا بتغيير اسم هيئة إدارة المعادن إلى مكتب إدارة الطاقة البحرية والتنظيم والإنفاذ. ^{[ 5 ]} بعد مرور عام تقريبًا، نُقل عن ويليام ك. رايلي ، الذي شارك في رئاسة اللجنة المكلفة بالتحقيق في حادثة انفجار منصة هورايزون، قوله: "لقد غيروا الاسم، لكن جميع الأشخاص هم أنفسهم"، و"إنه لأمر محرج" في إشارة إلى الموقف. ^{[ 56 ]}