آلية موسكو

تحدد آلية فيينا أربعة إجراءات تتعلق بأسئلة الدول المشاركة حول حقوق الإنسان: ^{[ 4 ] [ 2 ]}

• تقديم إجابات على أسئلة من ولايات أخرى؛
• إذا طُلب ذلك، عقد اجتماعات ثنائية لدراسة ومحاولة حل الأوضاع المتعلقة بحقوق الإنسان؛
• إخطار جميع الدول المشاركة بشأن القضايا المتعلقة بحقوق الإنسان؛
• مناقشة القضايا المُبلّغ عنها في اجتماعات مجلس الأمن الدولي. ^{[ 4 ] [ 2 ]}

تتيح آلية موسكو للدول المشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا طلب تشكيل بعثة مخصصة من خبراء مستقلين للتحقيق في مسألة أو مشكلة معينة تتعلق بالبعد الإنساني للمنظمة، سواء على أراضيها أو على أراضي دولة أخرى من دول المنظمة. وقد أُنشئ مكتب المؤسسات الديمقراطية وحقوق الإنسان (ODIHR) لتقديم الدعم الإداري. ^{[ 6 ]} وتُضاف ثلاث خطوات إجرائية: إعداد "قائمة موارد" للخبراء المستقلين؛ وتوجيه دعوات لتشكيل "بعثة خبراء" (بحد أقصى ثلاثة أشخاص)؛ وطلبات لتشكيل "بعثة مقررين" (بحد أقصى ثلاثة أشخاص). ^{[ 4 ]}

تم استخدام هذه الآلية خمس مرات في التسعينيات، بما في ذلك في عام 1992 في سياق الهجمات على المدنيين في حرب الاستقلال الكرواتية وحرب البوسنة ، وفي أبريل 1999 رداً على قصف الناتو ليوغوسلافيا . ^{[ 3 ]}

تم استخدام هذه الآلية مرة واحدة في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، فيما يتعلق بتحقيق أعقب محاولة الهجوم على الرئيس نيازوف في 25 نوفمبر 2002. ^{[ 3 ]}

تم استخدام الآلية في أبريل 2011 فيما يتعلق بالوضع في بيلاروسيا في أعقاب الانتخابات الرئاسية لعام 2010 وفي نوفمبر 2018 فيما يتعلق بوضع حقوق الإنسان في الشيشان . ^{[ 3 ]}

اعتبارًا من يوليو 2024 وقد تم استدعاء الآلية سبع مرات في العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين. ورأت فيرونيكا بيلكوفا وإيلينا شتاينرت، وهما اثنتان من خبيرات آلية موسكو، أن استدعاءات أوائل العقد الثاني من القرن الحادي والعشرين فيما يتعلق بالغزو الروسي لأوكرانيا وأوضاع حقوق الإنسان في روسيا وبيلاروسيا "تكشف عن الإمكانات الحقيقية لآلية موسكو، وتمنحها فرصة جديدة للحياة". ^{[ 9 ]}

في سبتمبر 2020 تم تفعيل الآلية استجابة لقضايا حقوق الإنسان المتعلقة بقمع الاحتجاجات البيلاروسية لعام 2020. ^{[ 3 ]}

في مارس/آذار 2022، قامت 45 دولة مشاركة، بدعم من أوكرانيا، بتفعيل آلية موسكو لإنشاء بعثة خبراء مستقلة معنية بالانتهاكات والتجاوزات المرتكبة في حرب روسيا الاتحادية، المدعومة من بيلاروسيا، ضد أوكرانيا. ^{[ 10 ] [ 11 ]} وقُدِّم تقرير بعثة الخبراء، المؤلفة من فولفغانغ بينيديك وفيرونيكا بيلكوفا وماركو ساسولي، إلى المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا في 13 أبريل/نيسان 2022. ووثّق التقرير أنماطًا واضحة لانتهاكات القانون الدولي الإنساني من قِبَل القوات المسلحة الروسية في أوكرانيا. ^{[ 12 ]}

في 2 يونيو/حزيران 2022، لجأت الدول الـ45 المشاركة نفسها إلى آلية موسكو لتشكيل بعثة خبراء جديدة مؤلفة من فيرونيكا بيلكوفا ( جامعة براغ )، ولورا غيرسيو ( جامعة بيروجيا )، وفاسيلكا سانشين (جامعة ليوبليانا )، للنظر في نتائج تقرير آلية موسكو المنشور في أبريل/نيسان 2022، ومتابعتها، والبناء عليها. ^{[ 13 ] [ 14 ]} وقد أكد تقرير البعثة، الذي قُدِّم في 14 يوليو/تموز 2022 إلى المجلس الدائم لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا، نتائج البعثة السابقة، وحدد انتهاكات صارخة للقانون الدولي الإنساني، تُعزى في المقام الأول إلى القوات المسلحة الروسية، فضلاً عن انتهاكات واسعة النطاق لحقوق الإنسان، لا سيما في الأراضي التي تحتلها روسيا الاتحادية. ^{[ 15 ]}

في 28 يوليو/تموز 2022، فعّلت 38 دولة مشاركة في منظمة الأمن والتعاون في أوروبا آلية موسكو لإنشاء بعثة خبراء للتحقيق في انتهاكات حقوق الإنسان في روسيا. وشملت أهداف البعثة تقييم حالة تنفيذ التزامات منظمة الأمن والتعاون في أوروبا المتعلقة بحقوق الإنسان، ولا سيما آثار السياسات الحكومية على المجتمع المدني، وحرية الإعلام، وسيادة القانون، وقدرة العمليات والمؤسسات الديمقراطية، وعلى "تحقيق هدف الأمن الشامل لمنظمة الأمن والتعاون في أوروبا". ^{[ 16 ]}

تم تفعيل الآلية مرتين في عام 2023، فيما يتعلق ببيلاروسيا وروسيا. ^{[ 3 ]}

في فبراير/شباط 2024، فعّلت 45 دولة مشاركة آلية موسكو بهدف "التصدي للحرمان التعسفي للحريات الذي تمارسه روسيا الاتحادية بحق المدنيين الأوكرانيين". استجابت أوكرانيا للطلب ورشّحت ثلاث خبيرات. ^{[ 17 ]} أنجزت الخبيرات، فيرونيكا بيلكوفا، وسيسيلي هيليستفيت، وإلينا شتاينيرتي، مهمتهن. ونُشر تقريرهن المكون من 86 صفحة، بالإضافة إلى الرسائل المصاحبة، في أبريل/نيسان 2024 من قِبل منظمة الأمن والتعاون في أوروبا. ^{[ 18 ]}

قدّر الخبراء أن عدد المدنيين الأوكرانيين المحتجزين تعسفياً "بالآلاف"، وأن "الغالبية العظمى" منهم لم يُحتجزوا لأسباب أو في ظل ظروف يسمح بها القانون الدولي الإنساني أو القانون الدولي لحقوق الإنسان ، ما يجعل احتجازهم تعسفياً. ^{[ 18 ]} كما أشار التقرير إلى عناصر من القانون الجنائي الدولي و"التزامات" منظمة الأمن والتعاون في أوروبا، مُحدداً بذلك أربعة مجالات قانونية. وكانت الأسباب غير القانونية لمعظم عمليات الاحتجاز هي "دعم المدنيين العام لأوكرانيا ورفضهم للاحتلال الروسي، أو إجبارهم على التعاون مع قوى الاحتلال، أو بثّ الخوف في نفوس السكان". وقد تكون بعض عمليات الاحتجاز قانونية. ووجدت البعثة أيضاً أن العديد من المدنيين المحتجزين بصورة غير قانونية تعرضوا للتعذيب والعنف الجنسي ونقص الغذاء والماء والرعاية الطبية والفرش والأسرة. من المرجح أن الطبيعة المنهجية للاحتجاز التعسفي تصنف كجريمة ضد الإنسانية بموجب المادة 7 (1) (هـ) من نظام روما الأساسي . ^{[ 9 ]}