عملية بوتستراب
عملية بوتستراب ( بالإسبانية : Operación Manos a la Obra ) هو الاسم الذي أُطلق على سلسلة من المشاريع التي حوّلت اقتصاد بورتوريكو إلى اقتصاد صناعي متطور . وقد وضعت الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة، بالتعاون مع ما يُعرف اليوم باسم شركة بورتوريكو للتنمية الصناعية، سلسلة من المشاريع الاقتصادية الطموحة التي طوّرت بورتوريكو لتصبح منطقة صناعية ذات دخل مرتفع مقارنةً ببقية دول المنطقة. ولا تزال بوتستراب تُعتبر النموذج الاقتصادي لبورتوريكو، إذ لم تتمكن الجزيرة حتى الآن من التطور إلى اقتصاد قائم على المعرفة .
تاريخ
كان اقتصاد بورتوريكو التقليدي قائمًا على مزارع قصب السكر ؛ فمن بين 516,730 وظيفة في الجزيرة عام 1940، كان ما يقرب من نصفها قائمًا على الزراعة، منها 124,076 وظيفة في مزارع قصب السكر. [ 2 ] ومع ذلك، وصف إستيبان بيرد بالتفصيل المخاوف المتعلقة بصناعة قصب السكر واقتصاد الزراعة الأحادية بشكل عام. [ 3 ] بعد نقل ملكية الجزيرة إلى الولايات المتحدة عام 1898 عقب الحرب الإسبانية الأمريكية ، أُهملت إلى حد كبير. وتدهورت الأوضاع في بورتوريكو خلال الحربين العالميتين، وبحلول منتصف القرن العشرين، أصبحت من أفقر جزر الكاريبي. وتزايدت الضغوط في الولايات المتحدة لمعالجة الوضع المتدهور، متأثرة بصحفيين مثل جون غونثر، الذي وصف الجزيرة عام 1941.
"رأيت، باختصار، بؤساً ومرضاً وقذارة ونجاسة. سيكون من المؤسف رؤية هذا في أي مكان... أما رؤيته على الأراضي الأمريكية... فهو صدمة مشلّة لأي شخص يؤمن بالمعايير الأمريكية للتقدم والحضارة." [ 4 ]
في مايو 1947، أقرّ المجلس التشريعي لبورتوريكو قانون الحوافز الصناعية، الذي ألغى جميع الضرائب على الشركات، لتشجيع الاستثمار الأمريكي في الصناعة. منحت هذه المبادرة الاستثمار الخاص والأجنبي إعفاءً ضريبيًا لمدة عشر سنوات على العديد من نفقات الشركات العاملة في الاقتصاد الصناعي. [ 5 ] وشملت هذه الإعفاءات ما يلي:
- "رسوم الترخيص، أو الضرائب غير المباشرة، أو غيرها من الضرائب البلدية المفروضة بموجب أي مرسوم صادر عن أي بلدية"،
- "ممتلكات مخصصة للتنمية الصناعية،
- "ضريبة الدخل على الدخل الناتج عن التنمية الصناعية"، وغير ذلك. [ 6 ]
اقترح هذا المشروع السيناتور لويس مونيوز مارين من الحزب الديمقراطي الشعبي ، وعُرف باسم عملية "بوتستراب". [ 7 ] [ 8 ] استنادًا إلى إصلاحات الإغاثة الاقتصادية التي أُطلقت في ثلاثينيات القرن العشرين ضمن برنامج "الصفقة الجديدة" ، والبنية التحتية التي وفرتها برامج مثل إدارة إعادة إعمار بورتوريكو ، هدفت عملية "بوتستراب" إلى تحويل بورتوريكو من نظامها الزراعي إلى اقتصاد صناعي. شجعت إدارة التنمية الاقتصادية الحكومية - المعروفة اليوم باسم شركة بورتوريكو للتنمية الصناعية (PRIDCO) - إنشاء المصانع. بعد صدور قانون الحاكم المنتخب لعام 1947 (المعروف أيضًا باسم قانون كروفورد-باتلر)، [ 9 ] انتُخب مونيوز أول حاكم لبورتوريكو أثناء خضوعها للسيطرة الأمريكية، مما مهد الطريق لتطبيق عملية "بوتستراب" بشكل كامل في جميع أنحاء الجزيرة. ووفقًا لفيرجينيا سانشيز كورول من مركز الدراسات البورتوريكية، استندت عملية "بوتستراب" إلى ثلاثة عناصر أساسية:
"1) التصنيع عن طريق الدعوة: حث الشركات الأمريكية على الانتقال إلى بورتوريكو مقابل مزايا ضريبية مربحة؛
(2) مجموعة عمالة رخيصة، متعلمة باللغة الإنجليزية وتحت منهج دراسي تفرضه الولايات المتحدة؛
(3) اقترحت هجرة أكثر من ثلث سكان الجزيرة، كإجراء أمني لضمان جدوى الخطة. [ 10 ]
استقطبت حكومة الولايات المتحدة في بورتوريكو الشركات الأمريكية بتوفير العمالة بتكاليف أقل من مثيلاتها في الولايات المتحدة، وإمكانية الوصول إلى الأسواق الأمريكية دون رسوم استيراد، وأرباح قابلة للتحويل إلى الولايات المتحدة معفاة من الضرائب الفيدرالية. ودعت إدارة التنمية الاقتصادية إلى استثمار رؤوس الأموال الخارجية، واستيراد المواد الخام ، وتصدير المنتجات النهائية إلى الولايات المتحدة. ولتشجيع المشاركة، قُدّمت إعفاءات ضريبية وأسعار إيجار تفضيلية للمنشآت الصناعية. ونتيجة لذلك، تحوّل اقتصاد بورتوريكو من الزراعة إلى الصناعة والسياحة . وانتقل قطاع الصناعة من الصناعات كثيفة العمالة، مثل صناعة الأغذية والتبغ والجلود والملابس، إلى صناعات أكثر كثافة في رأس المال، مثل الأدوية والكيماويات والآلات والإلكترونيات. [ 11 ] ومن خلال هذا المشروع، تحوّل مجتمع زراعي ريفي إلى طبقة عاملة صناعية. [ 12 ]
على الرغم من الترويج لها في البداية كمعجزة اقتصادية، إلا أن عملية "التمهيد" بحلول الستينيات من القرن الماضي واجهت صعوبات متزايدة بسبب مشكلة البطالة المتفاقمة . [ 13 ] ومع ارتفاع مستويات المعيشة والأجور في بورتوريكو، واجهت الصناعات كثيفة العمالة منافسة من خارج الولايات المتحدة.
اعتبارًا من عام 2005، ظلت الولايات المتحدة القارية الشريك التجاري الرئيسي لبورتوريكو، حيث استقبلت 86% من صادرات بورتوريكو وقدمت 69% من وارداتها. [ 14 ]
الآثار
ارتفاع مستويات المعيشة
حصل من تمكنوا من الحصول على وظائف مستقرة بفضل برنامج "عملية النهوض الاقتصادي" على أجور أعلى من ذي قبل، ففي الواقع، "ارتفع متوسط الأجر الأسبوعي الحقيقي في قطاع التصنيع من 18 دولارًا للرجال و12 دولارًا للنساء عام 1953 إلى 44 دولارًا و37 دولارًا على التوالي عام 1963". [ 15 ] وشهدت مناطق أخرى آثارًا إيجابية نتيجةً لزيادة التصنيع والإنتاج، حيث تم إنشاء شبكات كهربائية جديدة، وتعبيد طرق جديدة في المدن الكبرى، وبدء مشاريع إسكان واسعة النطاق. ونتيجةً لذلك، ارتفع متوسط العمر المتوقع في بورتوريكو بنحو 23 عامًا. [ 16 ]
تغير في سوق العمل
| عقد | وظائف في مجال صيد الأسماك والزراعة | نسبة العقد إلى العقد | وظائف في مجال التصنيع | نسبة العقد إلى العقد | صافي خسارة التوظيف [ ب ] | نسبة صافي خسارة التوظيف | ||||||||||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| أربعينيات القرن العشرين |
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
| خمسينيات القرن العشرين |
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
| الستينيات |
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
| سبعينيات القرن العشرين |
|
|
|
|
|
| ||||||||||||
| المجموع |
|
|
|
|
|
|
أدت وظائف التصنيع أيضًا إلى تحول في سوق العمل فيما يتعلق بالجنس. ففي عام 1940، شكلت النساء نصف إجمالي سكان بورتوريكو، لكنهن لم يمثلن سوى أقل من 25% من القوى العاملة. [ 2 ] وقد استُهدفت النساء في عملية "بوتستراب" باعتبارهن قوة عاملة مهمة، لا سيما في صناعة الملابس والمنسوجات، التي كانت تمثل حصة من سوق التصنيع. [ 10 ]
في يناير 2024، خففت ولاية بورتوريكو متطلبات العمل عن بعد بموجب القانون رقم 52-2022، الذي يعفي أصحاب العمل الأجانب الذين ليس لديهم صلة ببورتوريكو من اقتطاع ضريبة الدخل للموظفين الذين يعملون عن بعد في بورتوريكو، شريطة استيفاء شروط معينة. [ 18 ]
تعليم
في ذلك الوقت، كانت نظرية التحديث هي المحرك الرئيسي لتطوير البرامج الأمريكية خلال حقبة الحرب الباردة . ونتيجة لذلك، ركزت عملية "بوتستراب" على تطوير التعليم لدعم التنمية الاقتصادية في بورتوريكو. في خمسينيات القرن العشرين، نُظر إلى التعليم باعتباره حجر الزاوية في تنمية الجزيرة، وخُصص له جزء أكبر من ميزانية الجزيرة مقارنة بأي قطاع عام آخر. [ 19 ] بين عامي 1932 و1957، ارتفع عدد الطلاب المسجلين في التعليم المهني من 5700 إلى 110000 طالب. [ 20 ] صُممت هذه الزيادة في التعليم المهني لإعداد البورتوريكيين للعمل في المصانع التي أُنشئت حديثًا ضمن برنامج "بوتستراب".
التعقيم بالإكراه
خلال أربعينيات وستينيات القرن العشرين، شجعت برامج مدعومة من الولايات المتحدة التعقيم وتنظيم النسل للنساء في الجزيرة. انبثقت هذه البرامج من مشكلة "الاكتظاظ السكاني" المتصورة في الجزيرة. بلغ متوسط عدد أفراد الأسرة البورتوريكية من 5 إلى 6 أفراد، واعتُبر هذا أحد أسباب ارتفاع معدلات البطالة والفقر في الجزيرة. [ 21 ] كان لويس مونيوز مارين قلقًا من أن تُعرقل مشكلة الاكتظاظ السكاني المتصورة عملية "بوتستراب"، لذا دعمت إدارته هذه البرامج. في جميع أنحاء الجزيرة، عُرفت عملية التعقيم باسم "لا أوبيراسيون". ووفقًا لأنطونيا داردير، "بحلول عام 1969، خضعت 35% من جميع النساء البورتوريكيات في سن الإنجاب لعملية لا أوبيراسيون". [ 22 ]
انظر أيضاً
للمزيد من القراءة
- تيودورو موسكوسو وعملية Bootstrap في بورتوريكو بقلم AW Maldonado. غينزفيل : مطبعة جامعة فلوريدا، 1997. ISBN 0-8130-1501-4
- حملات السيطرة على الولادة ضد النساء ، بقلم غلوريا أريمون في خادم بويبلو ، رقم 233، 1984.
- التاريخ الاقتصادي لبورتوريكو: التغيير المؤسسي والتنمية الرأسمالية ، بقلم جيمس ل. ديتز. برينستون ، نيوجيرسي : مطبعة جامعة برينستون، 1986.
- الجزيرة المحبطة: بورتوريكو والولايات المتحدة في القرن العشرين ، بقلم رونالد فرنانديز. الطبعة الثانية. ويستبورت، كونيتيكت : براغر، 1996.
- المصانع وقسائم الطعام: نموذج بورتوريكو للتنمية ، بقلم ريتشارد وايسكوف. بالتيمور ، ماريلاند: مطبعة جامعة جونز هوبكنز، 1985.
ملحوظات
- ↑ FPH (بالإسبانية) "[...] نموذجنا الاقتصادي الفعلي يستمر بشكل أساسي في المبادئ الثابتة للعملية Manos a la Obra." [ 1 ]
- على الرغم من أن إجمالي فرص العمل في قطاعات الصيد والزراعة والصناعة شهد انخفاضًا صافيًا، إلا أن عملية التصنيع خلقت فرص عمل في قطاعات أخرى. ويُظهر الجدول انخفاضًا صافيًا في فرص العمل المباشرة في هذه القطاعات فقط، دون احتساب فرص العمل غير المباشرة المرتبطة بها، مثل تلك الموجودة في قطاع الخدمات والقطاع الحكومي. وقد نما القطاع المالي من 10% من الناتج القومي الإجمالي عام 1950 إلى 14.4% عام 1980، ونما القطاع الحكومي من 10% عام 1950 إلى 17.1% عام 1980. [ 13 ] ومع ذلك، فقد شهدت بورتوريكو انخفاضًا صافيًا إجماليًا نتيجةً لسياسة إعادة الهيكلة. وتُشير البيانات إلى أن النموذج الاقتصادي الجديد حقق نموًا اقتصاديًا، لكنه لم يُوفر فرص عمل. ولم تُعوّض فرص العمل الجديدة التي تم استحداثها في قطاع الصناعة بشكل كامل عن فرص العمل المفقودة في قطاع الزراعة. [ 17 ]
مراجع
- ^ “Operación “Manos a la Obra” (1947)” (بالإسبانية). Fundación Puertorriqueña para las Humanidades . تم الاسترجاع 6 أكتوبر، 2013 .
- 1 2 مكتب الإحصاء الأمريكي. التعداد السادس عشر للولايات المتحدة الذي أجري في عام 1940. واشنطن العاصمة: مكتب الطباعة الحكومي، 1941-1943.
- ↑ بيرد، إستيبان أ؛ بيكو، رافائيل؛ كورديرو، رافائيل دي جيه؛ بورتوريكو؛ الهيئة التشريعية؛ مجلس الشيوخ (1937). تقرير عن صناعة السكر وعلاقتها بالنظام الاجتماعي والاقتصادي لبورتوريكو . سان خوان: مكتب الإمدادات والطباعة والنقل. OCLC 465408932.
- ↑ جون غونتر، داخل أمريكا اللاتينية (نيويورك: هاربر وإخوانه، 1941)، 423.
- ↑ "عملية التمهيد" . lcw.lehman.edu . مؤرشف من الأصل بتاريخ 2021-03-09 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2021-05-02 .
- ↑ "المادة 10001. الاستثناءات، قوانين العلاقات العامة، الباب 13، المادة 10001 | بحث Casetext + Citator" . casetext.com . مؤرشف من الأصل في 26 أبريل 2021. تم الاطلاع عليه في 2 مايو 2021 .
- ↑ "عملية التمهيد" . تم الاطلاع عليه في 3 مايو 2017 .
- ↑ "عملية بورتوريكو للنهوض الذاتي" . تم الاطلاع عليه في 3 فبراير 2020 .
- ↑ "العلاقات الخارجية للولايات المتحدة، 1952-1954، شؤون الأمم المتحدة، المجلد الثالث - مكتب المؤرخ" . history.state.gov . تاريخ الاسترجاع: 2021-05-02 .
- 1 2 "تاريخ البورتوريكيين في الولايات المتحدة - الجزء الرابع | مركز الدراسات البورتوريكية" . Centropr.hunter.cuny.edu . تم الاسترجاع بتاريخ 2021-05-02 .
- ↑ "التمويل الذاتي" . NiN . تم الاسترجاع في 15-07-2010 .
- ↑ وزارة الزراعة الأمريكية . "الديمقراطية في العمل في ريف بورتوريكو (حوالي أربعينيات القرن العشرين)" . أرشيف بريلينجر . تم الاسترجاع في 15 يوليو 2010 .
- 1 2 "عملية "Manos a la Obra" (1947): التصنيع والنمو" . Fundación Puertorriqueña de las Humanidades والصندوق الوطني للعلوم الإنسانية (NEH.GOV) . تم الاسترجاع 2010-07-15 .
- ↑ "عملية التمهيد" . حول الجغرافيا. مؤرشف من الأصل بتاريخ 20 ديسمبر 2005. تم الاطلاع عليه بتاريخ 8 أغسطس 2009 .
- ↑ بانتوخاس-غارسيا، إميليو (1990). استراتيجيات التنمية كأيديولوجية: تجربة بورتوريكو في التصنيع القائم على التصدير . بولدر: لين رينر. ص 86.
- ^ أيالا، سيزار ج. برنابي، رافائيل (2007). التحول والانتقال: عملية Bootstrap في بورتوريكو - منحة كارولينا الشمالية . دوى : 10.5149/9780807895535_ايالا . رقم ISBN 9780807831137.
- ↑ "العمل عن بُعد في بورتوريكو: تحديث قانوني لأصحاب العمل العالميين" . أوغلتري ديكينز . 20 فبراير 2025. تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 فبراير 2025 .
- ↑ ليفتي، لورين (نوفمبر 2021). ""بورتوريكو قادرة على تعليم الكثير": الأصول النصف كروية والإمبريالية للحرب التعليمية على الفقر . مجلة تاريخ التعليم الفصلية . 61 (4): 423-448 . doi : 10.1017/heq.2021.44 . ISSN 0018-2680 . S2CID 240357510 .
- ^ بوراتا، أوسكار، إي. “Informe Annual، 1950-1951”. كلية التربية .
{{cite journal}}: صيانة CS1: أسماء متعددة: قائمة المؤلفين ( رابط ) - ↑ "المرأة في التاريخ العالمي : الوحدة 16" . chnm.gmu.edu . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2021-05-02 .
- ↑ داردر، أنطونيا. "أرحام مستعمرة؟ حقوق الإنجاب ونساء بورتوريكو |" . تم الاسترجاع في 2021-05-02 .
روابط خارجية
- التاريخ الاقتصادي لبورتوريكو
- اقتصاد بورتوريكو
- التصنيع في بورتوريكو