بابليكاني

كان الجباة ( باللاتينية : publicanus ، بالإنجليزية: publican ؛ باليونانية : τελώνης، telōnēs ^{[ 1 ]} ) متعاقدين حكوميين في الجمهورية والإمبراطورية الرومانية . وبصفتهم الرسمية، كانوا غالبًا ما يزودون الفيالق والجيوش الرومانية بالإمدادات ، ويديرون تحصيل رسوم الموانئ، ويشرفون على مشاريع البناء العامة. إضافةً إلى ذلك، عملوا كجامعي ضرائب للجمهورية الرومانية (ولاحقًا للإمبراطورية الرومانية )، حيث كانوا يجمعون ضرائب المقاطعات الرومانية، ويتقدمون بعطاءات لعقود تحصيل أنواع مختلفة من الضرائب. والجدير بالذكر أن هذا الدور كجامعي ضرائب لم يُسلَّط عليه الضوء إلا في وقت متأخر من تاريخ الجمهورية. وكان الجباة عادةً من طبقة الفرسان .

خلال العصر الجمهوري، كانت الخدمة المدنية، التي بلغ حجمها حجم حكومات المدن المتوسطة الحجم في عصرنا الحالي، تتولى تنظيم السياسات العامة لما يقرب من ثلاثين مليون نسمة. وكان الحل لتسيير شؤون الإدارة العامة اليومية هو التوسع في استخدام التعاقدات الخاصة في تنفيذ السياسات العامة. وتصف أقدم الروايات عن التعاقدات عقودًا لإطعام الأوز المقدس، الذي كان يُحترم لدوره في تحذير مواطني روما من اقتراب الأعداء، على تل الكابيتول في روما عام 390 قبل الميلاد. ^{[ 2 ]}

تولت منظمات خاصة، تُعرف باسم "سوسيتاس بوبليكانوروم" ، ومديروها، المعروفون باسم " بوبليكاني "، مسؤولية معظم الأشغال العامة ، كبناء المباني العامة، وتزويد الجيش بالمعدات، وتشغيل المناجم، والأهم من ذلك، تحصيل الضرائب. وكانت هذه المنظمات تتنافس على عقود حكومية لتنفيذ مهام محددة. وكما هو الحال في المجتمعات الحديثة، كان من يقدم أقل سعر يفوز بعقود البناء، بينما كان من يضمن تحصيل أعلى قدر من الضرائب لمجلس الشيوخ يفوز بعقود تحصيل الضرائب. وكان مديرو هذه المنظمات يوظفون أو يفصلون العمال بما يتناسب مع طبيعة العمل الذي يقومون به.

ربما كانت الشركات العامة ( societas publicanorum) أول نوع من الشركات ذات المسؤولية المحدودة المملوكة للمساهمين. لم يكن هناك آنذاك هيكل قانوني يحد من المسؤولية في النشاط التجاري الخاص البحت. وللحد من المسؤولية الشخصية، التي قد تؤدي إلى الاستعباد ومصادرة جميع الممتلكات الشخصية، ابتكر رواد الأعمال الأوائل ممارسة الملكية المشتركة للعبيد، حيث كان أحد العبيد المملوكين بشكل مشترك يشغل منصب الرئيس التنفيذي للمشروع. ولأن العبيد كانوا يُعتبرون "أشياء" مسؤولة فقط عن تكاليفهم الخاصة، فقد حرروا أصحابهم من مسؤولياتهم الشخصية. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

في ذروة عصر التوسع الإقليمي للجمهورية الرومانية (من حوالي عام ١٤٦ قبل الميلاد وحتى نهاية الجمهورية عام ٢٧ قبل الميلاد)، كان نظام تحصيل الضرائب الروماني مربحًا للغاية للجباة . كان حق تحصيل الضرائب لمنطقة معينة يُطرح في مزاد علني كل بضع سنوات بقيمة تُقارب (نظريًا) قيمة الضريبة المتاحة للتحصيل في تلك المنطقة. وكان يُعامل المبلغ المدفوع لروما كقرض، ويحصل الجباة على فوائد على مدفوعاتهم في نهاية فترة التحصيل. إضافةً إلى ذلك، كان أي فائض في الضرائب المحصلة (فوق المبلغ الذي عرضوه) يُعد ربحًا صافيًا للجباة . أما الخطر الرئيسي الذي كان يُواجه الجباة فهو أن تكون الضريبة المحصلة أقل من المبلغ الذي عرضوه.

في الجمهورية الرومانية، كان الفصل بين السياسة والأعمال واضحًا لا لبس فيه. لم يكن بإمكان أعضاء مجلس الشيوخ المشاركة في إدارة شركات تحصيل الضرائب أو غيرها من الأنشطة التجارية، لكن كان بإمكانهم أن يكونوا مساهمين في هذه الشركات. وبالمثل، لم يكن بإمكان المقاولين من القطاع الخاص شغل مقاعد في مجلس الشيوخ. ونتيجة لذلك، أصبح دافعو الضرائب ، باعتبارهم الفئة الأكثر نفوذًا في نظام الفرسان، جزءًا من آلية توازن القوى في روما القديمة.

أثبتت صفقات تحصيل الضرائب في المقاطعات الشرقية التي تم الاستيلاء عليها حديثًا في آسيا الصغرى أنها مصدر دخل مربح للغاية للشركات، مما وضع أصحاب الحانات في مواقع تنافسية مع حكام المقاطعات المحليين المعينين. كما أن استبعاد أصحاب الحانات من مجلس الشيوخ أتاح لهم مناصب في المحاكم الخاصة، مما سمح لهم بتقييم حدود وممارسات السلطة الحكومية. ^{[ 2 ]}

تعرضت تصرفات جباة الضرائب لانتقادات لاذعة. فقد اتُهموا بالاحتيال التأميني في توصيل البضائع خلال الحروب البونية، وبالجشع المفرط في جباية الضرائب في الأقاليم، وبالمعاملة القاسية للغاية للعمالة المستعبدة في المناجم، وبالممارسات الاحتيالية في محاولة التخلص من العقود العامة غير المربحة. ومع ذلك، فإن المصادر الأدبية المتبقية تستند في الغالب إلى روايات أعضاء مجلس الشيوخ، الذين كانوا في وضع تنافسي مع جباة الضرائب . ومع ذلك، يبدو أن أداء المقاولين من القطاع الخاص قد حقق نتائج مرضية لإدارة الجمهورية.

تزامن تراجع دور التعاقد الخاص مع بداية حكم الأباطرة، حيث اضطرت سلطة مجلس الشيوخ الأوليغارشية إلى التنازل لصالح الحكم الاستبدادي للأباطرة، وحل نظام خدمة مدنية عامة أكثر مركزية محل المتعاقدين من القطاع الخاص في تنفيذ أهم جوانب السياسة العامة. ومع ذلك، شكلت طبقة الفرسان، التي ينتمي إليها جباة الضرائب ، العمود الفقري للسكان الذين يُختار منهم موظفو الخدمة المدنية. وعلى مر التاريخ، اشتهر جباة الضرائب ، أو بالأحرى أتباعهم المحليون، على الأرجح بمهامهم البسيطة في جمع الضرائب المحلية في المقاطعات الرومانية خلال العصر الإمبراطوري ^{[ 5 ].}

بحلول زمن العهد الجديد ، أصبح سكان الأقاليم ينظرون إلى جباة الضرائب بشكل أساسي كجامعي ضرائب. وبهذا المعنى استُخدم المصطلح في مَثَل الفريسي وجابي الضرائب الذي رواه يسوع . مع ذلك، ظل دورهم كمقاولين حكوميين ، لا سيما فيما يتعلق بمشاريع البناء، ذا أهمية بالغة. ومع ازدياد حجم البيروقراطية الإمبراطورية، تراجع دور جباة الضرائب، وكذلك أهميتهم العامة، بشكل حاد. تعود الأدلة على وجود جباة الضرائب إلى القرن الثالث قبل الميلاد، على الرغم من أنه يُفترض عمومًا أنهم كانوا موجودين في فترات أقدم من ذلك في التاريخ الروماني. وقد استُقيت معلومات عن تاريخهم التقريبي من كتابات المؤرخ الإمبراطوري ليفي ، الذي عاش في القرن الأول الميلادي .

• متى الرسول
• موتيسليم
• زكا

• مالميندير، أولريكي (2002). المجتمع العام. Staatliche Wirtschaftsaktivitäten in den Händen Privater Unternehmer . بوهلاو. رقم ISBN 3-412-12201-7.

• مقال بابليكاني من UNRV.