موافقة الموارد

تُعدّ موافقة الموارد ترخيصًا يُمنح لأنشطة أو استخدامات مُحددة للموارد الطبيعية والمادية بموجب قانون إدارة الموارد النيوزيلندي . قد تُصرّح بعض الأنشطة صراحةً بموجب القانون ^{[ 1 ]} ، أو قد تكون أنشطة مسموح بها بموجب قواعد في الخطط ^{[ 2 ]} . أما الأنشطة غير المسموح بها بموجب القانون أو بموجب قاعدة في الخطة، فتتطلب موافقة موارد قبل تنفيذها.

يُعرَّف مصطلح "الموافقة على الموارد" على النحو التالي:

• تصريح للقيام بنشاط من شأنه أن يخالف قاعدة في خطة المدينة أو المنطقة .
• ^{[ 3 ]} تصريح مطلوب لنشاط قد يؤثر على البيئة، وغير مسموح به "بحكم القانون" في الخطة المحلية أو الإقليمية.

إنّ الموافقة على استخدام الموارد، بمجرد منحها لمقدم الطلب، لا تُعدّ ملكية عقارية ولا شخصية. ^{[ 4 ]} ولذلك، لا يمكن "امتلاك" الموافقات على استخدام الموارد؛ بل هي "مُحتفظ بها" من قِبل "حاملي الموافقة". ^{[ 5 ]}

تعني الموافقة على استخدام الموارد أيًا مما يلي: ^{[ 6 ]}

• موافقة استخدام الأراضي (القسم 9 و 13)
• موافقة التقسيم الفرعي (القسم 11)
• تصريح المياه (القسم 14)
• تصريح تصريف (القسم 15)
• تصريح ساحلي. (القسم 12)

قد تُصنّف الخطط الإقليمية والمحلية النشاط الذي يتطلب موافقة على الموارد ضمن أحد التصنيفات الستة الممكنة. ^{[ 7 ]}

الجدول أعلاه هو جدول موجز للغاية، وهناك استثناءات تنطبق في بعض الظروف.

وهناك تصنيفان آخران، وهما النشاط الساحلي المقيد والنشاط العرفي المعترف به، واللذان يخضعان لشروط معينة.

تُمنح طلبات تراخيص استخدام الموارد عادةً من قبل المجالس الإقليمية والسلطات المحلية بصفتها جهات الترخيص. ويحق لأي شخص التقدم بطلب للحصول على ترخيص استخدام الموارد. ^{[ 8 ]} يجب أن تكون الطلبات مُقدمة وفقًا للنموذج المُحدد وأن تتضمن تقييمًا للأثر البيئي. ^{[ 9 ]} صُممت عملية ترخيص استخدام الموارد لتمكين مديري البيئة من دراسة القضايا البيئية المرتبطة بمقترحات استخدام الموارد المُحددة. ^{[ 10 ]}

على الرغم من أن هذا المبدأ جدير بالثناء، إلا أن هناك تعقيدًا في القضايا التي تحيط بتقييم الآثار على البيئة لطلب الموافقة والنظر في الطلبات (مثل الاعتبارات الاجتماعية والثقافية والبيئية، وأهمية الآثار، ومكانة قيم المجتمع، وكفاية الأدلة، وعبء الإثبات).

قد يتم منح ترخيص استخدام الموارد مع مجموعة من الشروط التي يجب الالتزام بها لضمان الحد الأدنى من التأثير البيئي. ^{[ 11 ]}

يجوز استئناف القرارات المتعلقة بطلبات الموافقة على استخدام الموارد ^{[ 12 ]} أمام محكمة البيئة (التي كانت تُعرف سابقًا باسم محكمة التخطيط حتى عام 1993). تُنظر الاستئنافات على أساس "إعادة النظر"، حيث تستمع محكمة البيئة إلى أي أدلة تحتاجها وتصدر قرارها الخاص الذي يحل محل قرار السلطة المحلية. ^{[ 13 ]} لا يجوز استئناف قرارات محكمة البيئة أمام المحكمة العليا في نيوزيلندا إلا في حالة وجود نقطة قانونية. ^{[ 14 ]}

من بين المجالس الإقليمية والسلطات المحلية الموحدة في نيوزيلندا، يستقبل مجلس كانتربري الإقليمي أكبر عدد من طلبات الحصول على تراخيص استخدام الموارد ويعالجها. ففي السنة المنتهية في 30 يونيو 2006، عالج مجلس كانتربري الإقليمي 3381 طلبًا، أي أكثر من ضعف عدد الطلبات التي عالجتها أي جهة أخرى مختصة بالتراخيص. وجاءت هيئة البيئة في وايكاتو في المرتبة الثانية من حيث عدد الطلبات، حيث بلغ 1384 طلبًا في عام 2006. ^{[ 15 ]}

من أبرز الشكاوى (التي أثارتها الشركات في الغالب) بشأن عملية الموافقة على استخدام الموارد، إمكانية تقديم أي جهة اعتراضات على مشروع ما، حتى لو لم تكن متأثرة به. ويرى المنتقدون أن هذا الأمر قد أدى إلى استخدام عملية الموافقة على استخدام الموارد كأداة مناهضة للمنافسة والاستثمار، حيث يمكن للأفراد والشركات الأخرى من خلالها إيقاف المشاريع ظاهريًا بالعمل لصالح المصلحة العامة. ويُزعم أن الدافع الحقيقي وراء هذه الاعتراضات والطعون المرتبطة بها هو المنافسة التجارية، وهو عامل لا يُؤخذ في الاعتبار صراحةً عند تقييم جدوى طلب الموافقة على استخدام الموارد. ^{[ 16 ]}

وتشمل الانتقادات الأخرى ما يلي:

• تتطلب العديد من الأنشطة البسيطة التي لا يبدو أنها تغير استخدام أي موارد أو يكون لها أي تأثير بيئي موافقة، مثل بناء سطح خشبي على مسافة معينة من الحدود أو بعض التجديدات داخل المنازل القائمة.
• إن طول المدة اللازمة للحصول على الموافقات يضيف أسابيع أو شهورًا إلى تخطيط وبناء المشاريع
• تكلفة الموافقات - الحد الأدنى المطلق لتكلفة الحصول على موافقة من مجلس مقاطعة ويلينغتون هو خمس ساعات بسعر 90 دولارًا للساعة. إلى جانب تكلفة إعداد التقارير، وتوظيف مفتشين ومصممين متخصصين، والامتثال لشروط الموافقة، يمكن أن تزيد تكاليف الحصول على موافقة استخدام الموارد بشكل كبير من تكاليف المشاريع الصغيرة والكبيرة على حد سواء، لدرجة تجعل المضي قدمًا في النشاط غير مجدٍ اقتصاديًا (على سبيل المثال، بناء سطح أو إنشاء ممر سيارات جديد )، حتى وإن كان ذلك سيضيف قيمة إلى العقار.

يرى بعض المعلقين أن اشتراط الحصول على تراخيص الموارد يبطئ أو يمنع بناء مشاريع البنية التحتية الكبيرة، مثل الطرق السريعة والطرق ومزارع الرياح ومحطات توليد الطاقة الأخرى، والتي تعتبر مهمة للرفاهية الاقتصادية لنيوزيلندا، فضلاً عن أنها تزيد من تكلفة هذه المشاريع.

في فبراير 2009، أعلنت الحكومة التي يقودها الحزب الوطني عن مشروع قانون تعديل إدارة الموارد (التبسيط والتسهيل) الذي يسعى إلى تحسين عملية الموافقة على الموارد. ^{[ 17 ]}

• بيئة نيوزيلندا

• قانون إدارة الموارد لعام 1991 - نص القانون
• وزارة البيئة - معلومات عن تراخيص الموارد