بيان التوقيع

📅 آخر تحديث: ٢٢ يوليو ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ٢٢ يوليو ٢٠٢٦
📷 يحتوي على 1 صور
الموسوعة الحرة
أصدر الرئيسان رونالد ريغان (يسار) وجورج بوش الأب (يمين) عدداً كبيراً من بيانات التوقيع التي تتضمن اعتراضات دستورية على القوانين التي أقرها الكونغرس.

بيان التوقيع هو بيان مكتوب يصدره رئيس الولايات المتحدة عند توقيع مشروع قانون ليصبح قانونًا نافذًا . وعادةً ما يُنشر في السجل الفيدرالي ضمن مجموعة وثائق الرئاسة ، وفي نشرة أخبار الكونغرس والإدارة بقانون الولايات المتحدة (USCCAN). ويُقدم هذا البيان وجهة نظر الرئيس بشأن القانون أو القوانين التي يُنشئها مشروع القانون.

هناك نوعان من بيانات التوقيع. النوع الأول، وهو غير مثير للجدل، يقتصر على الخطاب السياسي أو التعليق، كالإشادة بما يقدمه القانون وشكر الكونغرس على إقراره. أما النوع الثاني، الذي أثار جدلاً واسعاً، فهو أكثر تخصصاً وقانونية، ويتضمن تفسيرات الرئيس لمعاني بنود القانون، بما في ذلك الادعاءات بأن بنداً أو أكثر منه غير دستوري. ويُقصد بهذا النوع الأخير عادةً الادعاء بأن القيود القانونية الجديدة المفروضة على السلطة التنفيذية أو الرئيس غير ملزمة، ولا يلزم إنفاذها أو الالتزام بها كما هي مكتوبة.

خلال فترة رئاسة جورج دبليو بوش ، ثار جدلٌ حول استخدام الرئيس لبيانات التوقيع للطعن في العديد من بنود مشاريع القوانين باعتبارها قيودًا غير دستورية على السلطة التنفيذية؛ إذ استخدم بوش هذه الآلية للطعن في عددٍ من البنود يفوق ما طعن فيه جميع الرؤساء السابقين مجتمعين، ولترسيخ مفهومٍ واسعٍ بشكلٍ غير مسبوقٍ للسلطة الرئاسية. مع ذلك، لم تكن إدارة بوش هي من ابتدعت هذه الممارسة، فقد استخدمها رؤساء سابقون أيضًا منذ إدارة ريغان، واستمرت إدارة أوباما اللاحقة [ 1 ] في اتباعها. في أغسطس/آب 2006، تبنى مجلس مندوبي نقابة المحامين الأمريكية استنتاجًا لفريق عملٍ مفاده أن على الرؤساء التوقف عن استخدام بيانات التوقيع لتعديل معنى القوانين التي سُنّت حسب الأصول، لأن هذه الممارسة تُقوّض سيادة القانون ونظامنا الدستوري القائم على فصل السلطات . [ 2 ]

الأنواع

قامت دراسة نشرها مساعد المدعي العام آنذاك والتر ديلينجر (1993-1996) بتصنيف بيانات التوقيع إلى ثلاث فئات: [ 3 ]

  • دستوري: يؤكد أن القانون معيب دستورياً من أجل توجيه الوكالات التنفيذية في الحد من تنفيذه؛
  • سياسي: يحدد المصطلحات الغامضة في القانون لتوجيه الوكالات التنفيذية في تنفيذه كما هو مكتوب؛
  • بلاغية: تستخدم توقيع مشروع القانون لحشد الدوائر السياسية.

في الاستخدام الحديث، تشير عبارة "بيان التوقيع" في الغالب إلى بيانات الرئيس التي يعلن فيها أن بعض القوانين الجديدة التي وقعها غير دستورية وبالتالي لا يلزم إنفاذها أو الامتثال لها، ويوجه، بشكل صريح أو ضمني، إدارات ووكالات السلطة التنفيذية لتفسير القوانين الجديدة بنفس الطريقة.

يرى النقاد، بمن فيهم نقابة المحامين الأمريكية، أن هذه الممارسة تُعدّ بمثابة نقض جزئي، إذ تسمح للرئيس بقبول أجزاء من مشروع القانون التي تُعجبه ورفض أجزاء أخرى ضمّها المشرّعون، مع العلم أنها لا تُعطي الكونغرس أي صلاحية للتصويت على نقض هذا النقض. (وقد قضت المحكمة العليا بعدم دستورية النقض الجزئي في قضية كلينتون ضد مدينة نيويورك عام ١٩٩٨ [ ٤ ] ) . في المقابل ، يرى مؤيدو بيانات التوقيع أن هذه الممارسة ضرورية من الناحية السياسية، لأن الكونغرس يُقرّ في كثير من الأحيان مشاريع قوانين ضخمة تُغطي مواضيع عديدة وقد تحتوي على عيوب طفيفة، وأن استخدام الرئيس لحق النقض ضد مثل هذه التشريعات بسبب هذه العيوب الطفيفة سيُشلّ عمل الحكومة.

تطبيق مقياس على بيانات التوقيع

هناك جدل حول كيفية احتساب استخدام المسؤول التنفيذي لبيانات التوقيع. [ 5 ]

يتمحور أحد التعقيدات حول تعريف بيان التوقيع ذي الصلة . إن إحصاء العدد الإجمالي لبيانات توقيع مشاريع القوانين الصادرة عن أي رئيس، والتي تتضمن رسائل خطابية وسياسية بحتة حول التشريع، سيؤدي إلى رقم مضلل عند مناقشة بيانات التوقيع التي تُشكك في دستورية بعض بنود مشاريع القوانين التي يتم سنها.

ثمة تعقيد آخر يتمحور حول ما إذا كان المهم هو عدد مشاريع القوانين التي أُلحق بها بيان توقيع، أم عدد الطعون المقدمة ضد مواد قانونية مُستحدثة. على سبيل المثال، قد يُقرّ الكونغرس ثلاثة مشاريع قوانين قصيرة حول مواضيع مُنفصلة، ​​يُوقّع كل منها رئيس، ولكن تُطعن فيها ثلاثة بيانات توقيع مُختلفة. أو قد يجمع الكونغرس نفس الصياغة التشريعية في مشروع قانون واحد بثلاث مواد، يُصدر بشأنه الرئيس بيان توقيع واحد يتضمن ثلاثة طعون مُنفصلة. من الناحية القانونية، النتيجة واحدة - ثلاثة طعون على مواد قانونية جديدة - ولكن يُمكن اعتبار الحالة الأخيرة بمثابة عمل رئاسي واحد أو ثلاثة.

قارن تقرير صادر عن دائرة أبحاث الكونغرس بتاريخ 17 سبتمبر/أيلول 2007 [ 6 ] إجمالي عدد بيانات التوقيع التي أصدرها الرؤساء والتي تضمنت أي اعتراض دستوري على جزء واحد على الأقل من مشروع قانون - بغض النظر عن عدد بنود مشروع القانون التي تم التحفظ عليها - بإجمالي عدد البيانات الصادرة عن الرؤساء، بما في ذلك تلك التي كانت ذات طابع خطابي أو سياسي بحت. وبناءً على هذا المعيار، توصل التقرير إلى النتائج التالية:

أصدر الرئيس ريغان 250 بيانًا للتوقيع، تضمن 86 منها (34%) بنودًا تعترض على واحد أو أكثر من الأحكام القانونية الموقعة. وواصل الرئيس جورج بوش الأب هذا النهج، فأصدر 228 بيانًا للتوقيع، تضمن 107 منها (47%) اعتراضات. واتضح أن مفهوم الرئيس بيل كلينتون للسلطة الرئاسية كان متوافقًا إلى حد كبير مع مفهوم الإدارتين السابقتين. وبدوره، استخدم الرئيس كلينتون بيانات التوقيع بشكل مكثف، فأصدر 381 بيانًا، تضمن 70 منها (18%) اعتراضات دستورية أو قانونية. وواصل الرئيس جورج بوش الابن هذا النهج، فأصدر 152 بيانًا للتوقيع، تضمن 118 منها (78%) نوعًا من الطعن أو الاعتراض. [ 6 ]

في مارس 2009، استشهدت صحيفة نيويورك تايمز بمعيار مختلف. تجاهلت هذه الصحيفة التصريحات الخطابية أو ذات الطابع السياسي البحت، بينما أحصت عدد الطعون المقدمة ضد بنود في مشاريع القوانين التي اعترض عليها الرؤساء دستورياً، بغض النظر عن عدد مشاريع القوانين والبيانات المصاحبة لها. وبناءً على هذا المعيار، توصلت الصحيفة إلى النتائج التالية:

حطم السيد [جورج دبليو] بوش جميع الأرقام القياسية، مستخدماً بيانات التوقيع للطعن في حوالي 1200 مادة من مشاريع القوانين خلال فترة ولايته التي امتدت لثماني سنوات، أي ما يقرب من ضعف عدد المواد التي طعن فيها جميع الرؤساء السابقين مجتمعين، وذلك وفقاً لبيانات جمعها كريستوفر كيلي، أستاذ العلوم السياسية في جامعة ميامي بولاية أوهايو. [ 7 ]

لا يوجد في دستور الولايات المتحدة ، أو أي قانون اتحادي، أو مبدأ من مبادئ القانون العام، ما يسمح صراحةً أو يمنع التوقيع على البيانات. ومع ذلك، لا يوجد في الدستور أيضاً ما يمنح التوقيع على البيانات قيمة قانونية. تنص المادة الأولى ، القسم 7 (في بند العرض ) على تخويل الرئيس حق النقض (الفيتو) على قانون ما برمته، أو التوقيع عليه، أو عدم اتخاذ أي إجراء. وتُلزم المادة الثانية ، القسم 3، السلطة التنفيذية بـ"ضمان تنفيذ القوانين بأمانة". لا يُجيز الدستور للرئيس انتقاء أجزاء معينة من القوانين الصادرة عن الكونغرس والتي سنّها بشكل صحيح، والتي سيلتزم بها وينفذها، وتلك التي لن يلتزم بها. تكمن المشكلة في أنه إذا كان أحد بنود القانون الأمريكي غير دستوري، فإنه بحكم التعريف لم يُسنّ بشكل صحيح. ومن ثم، يدور جزء من النقاش حول ما إذا كان من الصواب لرئيس معين أن يوقع على بند قانوني كان يعتبره في حينه غير صالح، مع إعلانه أنه لن يعتبره ملزماً، بدلاً من استخدام حق النقض (الفيتو) على مشروع القانون برمته وإعادته إلى الكونغرس.

لا يبدو أن بيانات التوقيع تتمتع بقوة قانونية خارج نطاق السلطة التنفيذية بحد ذاتها، على الرغم من نشرها جميعًا في السجل الفيدرالي . عمليًا، تُعدّ البيانات التي تُعلن تفسيرات الرئيس للقوانين الجديدة - أو اعتراضاته الدستورية عليها - بمثابة تعليمات، ضمنيًا أو صراحةً، لمسؤولي الحكومة الأدنى رتبةً لتفسير القوانين الجديدة بالطريقة نفسها. ويُثار جدلٌ حول ما إذا كان ينبغي اعتبارها جزءًا من التاريخ التشريعي .

تتمتع بيانات التوقيع الرئاسية بقوة خاصة لدى الوكالات التنفيذية الفيدرالية، إذ غالبًا ما تكون هذه الوكالات مسؤولة عن إدارة وإنفاذ القوانين الفيدرالية. وقد أشارت مقالة نُشرت عام 2007 في مجلة القانون الإداري إلى أن استخدام بعض الوكالات الفيدرالية لبيانات التوقيع قد لا يصمد أمام الطعون القانونية بموجب معايير القانون العام التي تُجيز للقضاة احترام إجراءات الوكالة. [ 8 ]

أحكام المحكمة العليا

لم تتناول المحكمة العليا بشكل مباشر حدود التوقيع على البيانات. ويُعتبر عمومًا أن قضية ماربوري ضد ماديسون (1803) وما تلاها من قضايا قد أرست مبدأ المراجعة القضائية كسلطة للمحكمة، وليس للسلطة التنفيذية. أما قضية شيفرون يو إس إيه ضد مجلس الدفاع عن الموارد الطبيعية، 467 الولايات المتحدة 837 (1984)، فقد أرست مبدأ احترام المحكمة لتفسيرات السلطة التنفيذية للقانون.إذا لم يتناول الكونغرس المسألة المطروحة بشكل مباشر، وكان التفسير معقولاً. ينطبق هذا فقط على الوكالات التنفيذية؛ فالرئيس نفسه لا يتمتع بصلاحية تطبيق مبدأ شيفرون. وإذا كان بيان التوقيع من شأنه أن يُبطل جزءًا من القانون أو كله، فقد تكون المحكمة قد تناولت هذه المسألة في قضية كلينتون ضد مدينة نيويورك (1998)، التي أبطلت حق النقض الجزئي لمخالفته مبدأي المجلسين والعرض .

الاستخدام الرئاسي

كان جيمس مونرو أول رئيس يصدر بيان توقيع . [ 9 ] وحتى ثمانينيات القرن العشرين، باستثناءات قليلة، كانت بيانات التوقيع في الغالب بيانات انتصار أو خطابية أو سياسية، ولم تكن تُعلن مسبقًا. وحتى تولي رونالد ريغان الرئاسة، لم يصدر سوى 75 بيانًا؛ بينما أصدر ريغان وخلفاؤه جورج بوش الأب وبيل كلينتون 247 بيان توقيع فيما بينهم. [ 10 ] وبحلول نهاية عام 2004، كان جورج بوش الابن قد أصدر 108 بيانات توقيع تتضمن 505 طعونًا دستورية. [ 10 ] وفي 30 يناير 2008، كان قد وقّع على 157 بيان توقيع طعن في أكثر من 1100 بند من بنود القانون الفيدرالي. [ 11 ]

تزامن ازدياد استخدام بيانات التوقيع خلال إدارة ريغان مع كتابة صموئيل أليتو - الذي كان آنذاك محامياً في مكتب المستشار القانوني بوزارة العدل - لمذكرة عام 1986 تُدافع عن "بيانات التوقيع التفسيرية" كأداة "لتعزيز سلطة السلطة التنفيذية في صياغة القانون". اقترح أليتو إضافة بيانات التوقيع إلى "عدد معقول من مشاريع القوانين" كمشروع تجريبي، لكنه حذر من أن "الكونغرس من المرجح أن يستاء من حقيقة أن الرئيس سيكون له الكلمة الأخيرة في مسائل التفسير". [ 12 ]

أوضحت مذكرة بتاريخ 3 نوفمبر 1993 من مستشار البيت الأبيض برنارد نوسباوم استخدام بيانات التوقيع للاعتراض على التشريعات التي يحتمل أن تكون غير دستورية:

إذا كان من حق الرئيس الامتناع عن إنفاذ قانون ما، على الأقل عندما يتعدى بشكل غير دستوري على صلاحياته، فمن المنطقي أن يُعلن أمام الكونغرس والجمهور أنه لن يُنفذ بندًا من بنود التشريع الذي يُوقعه. وبناءً على ذلك، فإن بيان التوقيع الذي يُشكك فيما يعتبره الرئيس تعديًا غير دستوري على صلاحياته، أو الذي يُعلن فيه عدم رغبة الرئيس في إنفاذ (أو استعداده للتقاضي) مثل هذا البند، يُمكن أن يُعد ممارسة صحيحة ومعقولة للسلطة الرئاسية. [ 3 ]

أشارت مذكرة وزارة العدل نفسها إلى أن استخدام بيانات التوقيع الرئاسية لإنشاء سجل تشريعي لاستخدامه من قبل المحاكم كان أمرًا غير شائع قبل رئاستي ريغان وبوش. في عام 1986، أبرم المدعي العام إدوين ميس اتفاقية مع شركة ويست للنشر لنشر بيانات التوقيع الرئاسية لأول مرة في " أخبار الكونغرس والإدارة الأمريكية"، وهي المجموعة القياسية للسجل التشريعي.

لجنة رفيعة المستوى معنية بتوقيع البيانات

في 24 يوليو/تموز 2006، أصدرت فرقة العمل التابعة لنقابة المحامين الأمريكية والمعنية ببيانات التوقيع الرئاسية ومبدأ فصل السلطات، والتي عيّنها رئيس النقابة مايكل إس. غريكو ، تقريرًا حظي بتغطية إعلامية واسعة، يدين بعض استخدامات بيانات التوقيع. وقد حظي تقرير فرقة العمل وتوصياتها بموافقة بالإجماع من مندوبي نقابة المحامين الأمريكية في اجتماعهم المنعقد في أغسطس/آب 2006. [ 2 ]

ترأس اللجنة المتميزة المستقلة ذات التمثيل الحزبي المحامي نيل سونيت من ميامي ، وهو مساعد سابق للمدعي العام الأمريكي ورئيس سابق للقسم الجنائي في المنطقة الجنوبية من فلوريدا. شغل سونيت سابقًا منصب رئيس قسم العدالة الجنائية في نقابة المحامين الأمريكية، ورئيس فرقة العمل المعنية بالمراقبة المحلية وفرقة العمل المعنية بمعاملة المقاتلين الأعداء في نقابة المحامين الأمريكية، كما أنه الرئيس المنتخب للجمعية القضائية الأمريكية. وجاء في التقرير ما يلي:

ومن بين تلك التوصيات التي صدرت بالإجماع، صوتت فرقة العمل على ما يلي:

  • معارضة، باعتبارها مخالفة لسيادة القانون ونظامنا الدستوري لفصل السلطات ، إصدار الرئيس لبيانات التوقيع للمطالبة بالسلطة أو بيان النية في تجاهل أو رفض إنفاذ كل أو جزء من قانون وقعه، أو تفسير مثل هذا القانون بطريقة تتعارض مع النية الواضحة للكونغرس؛
  • حث الرئيس، إذا كان يعتقد أن أي بند من بنود مشروع قانون معروض على الكونغرس سيكون غير دستوري إذا تم سنه، على إبلاغ الكونغرس بهذه المخاوف قبل إقراره؛
  • حث الرئيس على حصر أي بيانات توقيع على آرائه بشأن معنى وغرض وأهمية مشاريع القوانين، واستخدام حق النقض الخاص به إذا اعتقد أن كل أو جزء من مشروع قانون ما غير دستوري؛
  • نحث الكونغرس على سن تشريع يلزم الرئيس بتقديم نسخة رسمية من جميع بيانات التوقيع إلى الكونغرس على الفور، وتقديم تقرير إلى الكونغرس يوضح فيه الأسباب والأساس القانوني لأي حالة يدعي فيها السلطة، أو يصرح فيها بالنية، لتجاهل أو رفض إنفاذ كل أو جزء من قانون وقعه، أو تفسير مثل هذا القانون بطريقة تتعارض مع النية الواضحة للكونغرس، وجعل جميع هذه البيانات متاحة في قاعدة بيانات يمكن للجمهور الوصول إليها.

جهود الكونغرس لتقييد بيانات التوقيع

قدّم السيناتور آرلين سبيكتر (الذي كان آنذاك جمهوريًا من ولاية بنسلفانيا ) قانون بيانات التوقيع الرئاسية لعام 2006 في 26 يوليو 2006. [ 13 ] وينص مشروع القانون على ما يلي:

  1. يُوجَّه جميع المحاكم الولائية والفيدرالية بتجاهل بيانات التوقيع الرئاسية. ("لا يجوز لأي محكمة ولائية أو فيدرالية الاعتماد على بيان توقيع رئاسي أو اعتباره مصدرًا للسلطة.")
  2. [ 14 ] أصدر تعليمات للمحكمة العليا بالسماح لمجلس الشيوخ الأمريكي أو مجلس النواب الأمريكي برفع دعوى قضائية لتحديد مدى دستورية بيانات التوقيع.

أُحيل مشروع القانون إلى لجنة الشؤون القضائية في مجلس الشيوخ ، التي كان يرأسها سبيكتر آنذاك، في اليوم نفسه الذي قُدِّم فيه. [ 13 ] وكما هو الحال مع جميع مشاريع القوانين التي لم تُقر، فقد انتهت صلاحيته مع نهاية الدورة 109 للكونغرس الأمريكي في 9 ديسمبر 2006.

أعاد سبيكتر طرح التشريع مع قانون بيانات التوقيع الرئاسية لعام 2007، لكنه فشل في اللجنة نفسها. [ 15 ]

بيانات التوقيع من قبل الإدارات

إدارة بوش

كان استخدام جورج دبليو بوش لبيانات التوقيع مثيرًا للجدل، ولا يزال كذلك، سواءً بسبب عدد بنود القوانين التي طعن فيها - أكثر من 1200 بند، أي ضعف عدد البنود التي طعن فيها جميع الرؤساء السابقين مجتمعين - أو بسبب النظرة الواسعة للسلطة التنفيذية التي استخدم هذه الآلية للترويج لها. ولعل أشهر مثال على ذلك هو استخدامه لبيان توقيع في ديسمبر 2005 ليؤكد أنه بصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة ورئيس ما يُسمى بالسلطة التنفيذية الموحدة، فإن قانونًا جديدًا يزعم حظر التعذيب غير دستوري. [ 16 ] وقد طعن هذا البيان، الملحق بقانون معاملة المحتجزين لعام 2005 ، تحديدًا، من بين أمور أخرى، في بند يحظر المعاملة القاسية واللاإنسانية والمهينة للمحتجزين في عهدة الولايات المتحدة، وذلك بالعبارات التالية:

يتعين على السلطة التنفيذية تفسير... القانون المتعلق بالمحتجزين، بطريقة تتفق مع السلطة الدستورية للرئيس في الإشراف على السلطة التنفيذية الموحدة وبصفته القائد الأعلى للقوات المسلحة... [وهو نهج] "سيساعد في تحقيق الهدف المشترك للكونغرس والرئيس... المتمثل في حماية الشعب الأمريكي من المزيد من الهجمات الإرهابية".

قد يُثير استخدام بيانات التوقيع التي تندرج ضمن الفئة الدستورية معضلاتٍ لموظفي السلطة التنفيذية. وقد كتب عالم السياسة جيمس بفيفنر:

الرئيس هو رأس السلطة التنفيذية، وعمومًا، يلتزم مسؤولو السلطة التنفيذية باتباع توجيهاته. في الحالات التي يُؤمر فيها أحد المرؤوسين بفعل شيء غير قانوني، يحق له رفض الأمر. لكن إذا أُمر المسؤول العام برفض تنفيذ القانون... لأن الرئيس قد قرر أن القانون يتعارض مع تفسيره الخاص لسلطته الدستورية، فإن المسؤول العام يواجه معضلة أخلاقية. [ 17 ]

إدارة أوباما

في 9 مارس/آذار 2009، أمر الرئيس باراك أوباما مسؤوليه التنفيذيين باستشارة المدعي العام إريك هولدر قبل الاعتماد على أيٍّ من بيانات التوقيع التي أصدرها جورج دبليو بوش لتجاوز قانونٍ ما. [ 18 ] وأوضح أنه يعتزم استخدام بيانات التوقيع فقط في حال صدور تشريعات من الكونغرس تتضمن بنودًا غير دستورية . وفي مذكرةٍ وجّهها إلى رؤساء جميع الإدارات في السلطة التنفيذية ، كتب أوباما: [ 19 ]

عند ممارسة مسؤوليتي في تحديد ما إذا كان أحد أحكام مشروع قانون مسجل غير دستوري، سأتصرف بحذر وضبط النفس، استناداً فقط إلى تفسيرات الدستور التي تستند إلى أسس سليمة.

خلال حملته الرئاسية، رفض أوباما استخدام بيانات التوقيع. سُئل في إحدى التجمعات: "عندما يُقدّم لك الكونغرس مشروع قانون، هل تعد بعدم استخدام بيانات التوقيع الرئاسية لتحقيق غاياتك؟" فأجاب أوباما بكلمة واحدة: "نعم". [ 20 ] وأضاف: "لن نستخدم بيانات التوقيع كوسيلة للالتفاف على الكونغرس". في 11 مارس/آذار 2009، أصدر أوباما أول بيان توقيع له، مُرفقًا بمشروع قانون الإنفاق الشامل للنصف الثاني من السنة المالية 2009. [ 21 ]

تنصّ العديد من بنود التشريع على ربط صلاحية المسؤولين في إنفاق الأموال أو إعادة تخصيصها بموافقة لجان الكونغرس. وتُعدّ هذه أشكالاً غير جائزة لتوسيع صلاحيات السلطة التشريعية في تنفيذ القوانين، باستثناء سنّ القوانين. ولذلك، فمع أن إدارتي ستُخطر اللجان المعنية قبل اتخاذ الإجراءات المحددة، وستولي توصيات هذه اللجان كل الاهتمام اللازم والجاد، إلا أن قرارات الإنفاق لن تُعتبر مشروطة بموافقة لجان الكونغرس. وبالمثل، يمنح بند آخر لجان الكونغرس صلاحية وضع مبادئ توجيهية لتكاليف تمويل تنفيذ التحسينات الأمنية للمباني. ويتعين على المسؤولين التنفيذيين التعامل مع هذه المبادئ التوجيهية على أنها استشارية. كما يُلزم بند آخر وزير الخزانة بالموافقة على جميع طلبات مجلس الأمناء الذي يضم ممثلين عن الكونغرس. ويتعين على الوزير التعامل مع هذه الطلبات على أنها غير ملزمة.

أشار هذا البيان إلى أنه على الرغم من إمكانية تجاهل الإدارة لعدة بنود في مشروع القانون، إلا أنها ستُقدّم المشورة للجان الكونغرس، وستعتبر توجيهات هذه اللجان استشارية، إذ رأى أن "بنود التشريع تشترط موافقة لجان الكونغرس على سلطة المسؤولين في إنفاق الأموال أو إعادة تخصيصها"، وأن النتيجة ستكون "أشكالاً غير مسموح بها من التوسع التشريعي في تنفيذ القوانين بخلاف سنّ القوانين"، بما في ذلك البنود المتعلقة بالمفاوضات مع الحكومات الأجنبية، والقيود المفروضة على مشاركة الولايات المتحدة في بعثات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة، وحماية المبلغين عن المخالفات الحكومية، وبعض ادعاءات الكونغرس بسلطة الإنفاق. [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ] أصدر أوباما ما مجموعه 37 بيان توقيع خلال فترة رئاسته. [ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]

بيان غير موقع

يُعدّ "بيان عدم التوقيع" أسلوبًا مشابهًا استخدمه بعض الرؤساء للتعبير عن مخاوفهم بشأن بنود معينة في مشروع قانون دون استخدام حق النقض (الفيتو). [ 31 ] وبموجب هذا البيان، يُعلن الرؤساء أسباب امتناعهم عن التوقيع، مما يسمح لمشروع القانون بأن يصبح قانونًا نافذًا دون توقيع. ويُجيز دستور الولايات المتحدة مثل هذه التشريعات افتراضيًا: فإذا لم يُوقّع الرئيس على مشروع القانون، يصبح قانونًا نافذًا بعد عشرة أيام، باستثناء أيام الأحد، " ما لم يمنع الكونغرس، بفضّ دورته، إعادته... " [ 32 ]

كما استخدم بعض حكام الولايات الأمريكية بيانًا بعدم التوقيع للتعبير عن تحفظاتهم بشأن إجراء ما مع السماح له بالمضي قدمًا. [ 33 ]

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ سافاج، تشارلي (9 أغسطس/آب 2009). "تبني أوباما لتكتيك بوش يثير غضب الكونغرس" . نيويورك تايمز (بيان صحفي) . تم الاطلاع عليه في 23 مايو/أيار 2010 .
  2. ١ ٢ «فرقة العمل رفيعة المستوى تخلص إلى أن بيانات توقيع الرئيس بوش تقوض مبدأ فصل السلطات» (بيان صحفي). نقابة المحامين الأمريكية . ٢٤ يوليو ٢٠٠٦. مؤرشف من الأصل في ١٥ يونيو ٢٠١٢.
  3. 1 2 ديلينجر، والتر (3 نوفمبر 1993). "الأهمية القانونية لبيانات التوقيع الرئاسية" . موقع وزارة العدل . مؤرشف من الأصل في 19 فبراير 2001.
  4. ↑ مشكلة بيانات التوقيع الرئاسية: استخدامها وإساءة استخدامها من قبل إدارة بوش مؤرشفة في 14 فبراير 2006 في Wayback Machine بقلم جون دبليو دين، فايندلو ، 13 يناير 2006.
  5. ↑ العلاقة العدائية بين إدارة بوش والكونغرس - كما يتضح من رفضها حتى تقديم عدد بيانات التوقيع الصادرة عن الرئيس بوش ، بقلم جون دين (انظر القسم "شهود غير حكوميين غير متأكدين من عدد بيانات التوقيع التي أصدرها بوش؛ والسلطة التنفيذية ترفض الكشف عن العدد").
  6. 1 2 بيانات التوقيع الرئاسية: الآثار الدستورية والمؤسسية ، خدمة أبحاث الكونغرس، 17 سبتمبر 2007.
  7. ↑ تشارلي سافاج (9 مارس 2009). "أوباما يسعى للحد من تأثير التكتيك الذي استخدمه بوش للالتفاف على القوانين الجديدة" . نيويورك تايمز .
  8. ↑ ليدي، نيكولاس ج. (2007). "تحديد مدى الاحترام الواجب: دراسة متى يجب على المحاكم احترام استخدام الوكالة لبيانات التوقيع الرئاسية". مجلة القانون الإداري . 59 (4): 869.
  9. ↑ كيلي، كريستوفر (2003). السلطة التنفيذية الموحدة وبيان التوقيع الرئاسي (دكتوراه). جامعة ميامي.
  10. 1 2 ليثويك، داليا (30 يناير 2006). "وقّع هنا" . سلات .
  11. ↑ "بيانات التوقيع الرئاسية - الأسئلة الشائعة - تعرف على بيانات التوقيع الرئاسية" . تم الاطلاع عليه في 30 يناير 2008 .
  12. ↑ أليتو، صموئيل (5 فبراير 1986). "استخدام بيان التوقيع الرئاسي للاستفادة الكاملة من الدور الدستوري للرئيس في عملية سن القانون" (ملف PDF) . مكتب المستشار القانوني، وزارة العدل الأمريكية . تاريخ الاطلاع: 23 يوليو 2006 .
  13. 1 2 "نتائج البحث - توماس (مكتبة الكونغرس)" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 18-12-2008 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 14-09-2006 .
  14. ↑ "نتائج البحث – توماس (مكتبة الكونغرس)" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 18 ديسمبر 2008. تم الاطلاع عليه بتاريخ 14 سبتمبر 2006 .
  15. ↑ "نتائج البحث – توماس (مكتبة الكونغرس)" . مؤرشف من الأصل بتاريخ 2016-07-03 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2007-07-16 .
  16. ↑ "بوش قد يتجاوز الحظر الجديد على التعذيب - صحيفة بوسطن غلوب" . archive.boston.com . تاريخ الاطلاع: 12 مارس 2023 .
  17. ↑ بفيفنر، جيمس ب. (مارس-أبريل 2009). "بيانات التوقيع الرئاسية وآثارها على الإدارة العامة" . مجلة الإدارة العامة . 69 (2). وايلي-بلاك ويل : 251. doi : 10.1111/j.1540-6210.2008.01971.x . تاريخ الاسترجاع: 19 أغسطس 2009 .
  18. ↑ سافاج، تشارلي (10 مارس 2009). "أوباما يسعى للحد من تأثير التكتيك الذي استخدمه بوش للالتفاف على القوانين الجديدة" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 23 مايو 2010 .
  19. ↑ باراك أوباما (9 مارس 2009). "مذكرة لرؤساء الإدارات والوكالات التنفيذية، الموضوع: بيانات التوقيع الرئاسية" . whitehouse.gov . تم الاطلاع عليها في 24 نوفمبر 2009 - عبر الأرشيف الوطني .
  20. ↑ "هل أوباما منافق حقاً في توقيع البيانات؟ نعم" . يوليو 2009.
  21. ↑ "أوباما يضغط من أجل قواعد جديدة لتخصيص الأموال" . صحيفة نيويورك تايمز . 11 مارس 2009. تم الاطلاع عليه في 23 مايو 2010 .
  22. ↑ جود، كريس (11 مارس 2009). "أوباما يصدر بيان توقيع شامل" . ذا أتلانتيك .
  23. ↑ "الفئة: العاصمة" .
  24. ↑ سافاج، تشارلي (12 مارس 2009). "أوباما يقول إنه يستطيع تجاهل بعض أجزاء مشروع قانون الإنفاق" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه في 23 مايو 2010 .
  25. ↑ غرين، جويس. "قائمة بيانات التوقيع للرئيس أوباما" . تم الاسترجاع في 26 يناير 2017 .
  26. ↑ فيليبس، كيت (20 مايو 2009). "أوباما يوقع على مشروع قانون مالي، ويُنشئ لجنة تحقيق" . صحيفة نيويورك تايمز . تاريخ الاسترجاع: 27 يونيو 2009 .
  27. ↑ سافاج، تشارلي (30 مايو 2009). "أوباما يصدر بيان توقيع بشأن مشروع قانون الأراضي العامة" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 يونيو 2009 .
  28. ↑ سافاج، تشارلي (27 يونيو 2009). "توقيع مشروع قانون، مع بعض التحفظات" . صحيفة نيويورك تايمز . تم الاطلاع عليه بتاريخ 27 يونيو 2009 .
  29. ↑ تابر، جيك (15 أبريل 2011). "الرئيس أوباما يصدر "بيان توقيع" يشير إلى أنه لن يلتزم ببند في مشروع قانون الميزانية" . ABC . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 أبريل 2011 .
  30. ↑ وولي، جون. "بيانات التوقيع الرئاسية من هوفر إلى أوباما" . جامعة كاليفورنيا في سانتا باربرا . تم الاسترجاع في 14 يونيو 2011 .
  31. ↑ ويلسون، روس (2011). "طريق ثالث: بيان الرئيس بعدم التوقيع". مجلة كورنيل للقانون . 96 (6). SSRN 1593862 . 
  32. ↑ دستور الولايات المتحدة، المادة الأولى، الفقرة 7
  33. ↑ كريستوفر كاديلاجو؛ جيم ميلر (12 أغسطس/آب 2014). "إلغاء إجراء تمويل الحملات الانتخابية في كاليفورنيا من الاقتراع" . صحيفة ساكرامنتو بي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 16 سبتمبر/أيلول 2023 .

للمزيد من القراءة