الجمعية الإقليمية للسند

وفقًا للمادة 113 من الدستور، تنطبق شروط العضوية في الجمعية الوطنية المنصوص عليها في المادة 62 من الدستور أيضًا على العضوية في الجمعية الإقليمية. وبالتالي، فإن عضو الجمعية الإقليمية:

1. يجب أن يكون مواطناً من السند؛
2. يجب ألا يقل عمره عن خمسة وعشرين عامًا، ويجب أن يكون مسجلاً كناخب في أي سجل انتخابي في-
   1. أي جزء من السند، للترشح لمقعد عام أو مقعد مخصص لغير المسلمين؛ و
   2. أي منطقة في السند يسعى العضو من خلالها إلى الترشح للانتخابات على مقعد مخصص للنساء.
3. يجب أن يكون حسن السيرة والسلوك، ولا يُعرف عنه أنه ينتهك الأحكام الإسلامية؛
4. يجب أن يكون لديه معرفة كافية بالتعاليم والممارسات الإسلامية والواجبات المفروضة التي حددها الإسلام، بالإضافة إلى الامتناع عن الكبائر؛
5. يجب أن يكون حكيماً، مستقيماً، غير مبذر، وصادقاً؛
6. يجب ألا يكون قد أدين قط بجريمة تنطوي على انحطاط أخلاقي أو بتقديم أدلة كاذبة؛
7. لا بد أنه لم يعمل قط، بعد تأسيس باكستان، ضد وحدة البلاد أو يعارض أيديولوجية باكستان.

لا تنطبق موانع الأهلية المحددة في الفقرتين 3 و 4 على الشخص غير المسلم، ولكن يجب أن يتمتع هذا الشخص بسمعة أخلاقية جيدة وأن يمتلك مؤهلات أخرى منصوص عليها في قانون صادر عن البرلمان.

تنص المادة 106 من الدستور على أن يتألف كل مجلس إقليمي من مقاعد عامة ومقاعد مخصصة للنساء وغير المسلمين فقط. وتحدد المادة نفسها أن المجلس الإقليمي لإقليم السند سيضم 168 مقعدًا: 130 مقعدًا عامًا، و29 مقعدًا مخصصة للنساء، وتسعة مقاعد مخصصة لغير المسلمين.

تُحدد المواد 63 و63أ و113 و127 معايير عدم أهلية أعضاء المجلس الإقليمي. ويُحرم الشخص من الترشح أو الاختيار لعضوية المجلس الإقليمي، ومن أن يكون عضواً فيه، إذا كان العضو:

1. هو غير سليم العقل وقد أعلنت محكمة مختصة ذلك؛ أو
2. هو معسر لم يتم إبراء ذمته؛ أو
3. يتوقف عن كونه مواطناً في السند، باكستان، أو يكتسب جنسية دولة أجنبية؛ أو
4. يشغل منصباً ربحياً في خدمة باكستان بخلاف منصب ينص القانون على أنه لا يُؤدي إلى حرمان شاغله من شغله؛ أو
5. هو في خدمة أي هيئة قانونية تابعة لأي هيئة مملوكة أو خاضعة لسيطرة الحكومة أو التي تمتلك فيها الحكومة حصة مسيطرة أو مصلحة؛ أو
6. نشر أي رأي، أو التصرف بأي شكل من الأشكال، يضر بأيديولوجية باكستان، أو بسيادة باكستان أو سلامتها أو أمنها، أو بالأخلاق، أو بالحفاظ على النظام العام، أو بنزاهة أو استقلال القضاء الباكستاني، أو الذي يشوه سمعة القضاء أو القوات المسلحة الباكستانية أو يسخر منهما؛
7. أُدين من قبل محكمة مختصة بتهمة ممارسة الفساد أو الفساد الأخلاقي أو إساءة استخدام السلطة أو النفوذ بموجب أي قانون ساري المفعول في الوقت الراهن؛ أو
8. تم فصله من خدمة باكستان أو من خدمة شركة أو مكتب أنشأته أو تسيطر عليه حكومة المقاطعة أو الحكومة المحلية بسبب سوء السلوك أو الفساد الأخلاقي؛ أو
9. تم عزله أو إحالته إلى التقاعد الإجباري من خدمة باكستان أو خدمة شركة أو مكتب أنشأته أو تسيطر عليه حكومة إقليمية أو حكومة محلية بسبب سوء السلوك أو الفساد الأخلاقي؛ أو
10. كان في خدمة باكستان أو أي هيئة قانونية أو أي هيئة مملوكة أو خاضعة لسيطرة الحكومة أو التي تمتلك فيها الحكومة حصة أو مصلحة مسيطرة، ما لم تكن قد انقضت فترة سنتين منذ توقفه عن العمل في تلك الخدمة؛
11. إذا ثبتت إدانته بممارسة فساد أو ممارسة غير قانونية بموجب أي قانون ساري المفعول، ما لم تكن قد انقضت فترة خمس سنوات من تاريخ نفاذ ذلك الأمر؛ أو
12. أُدين بموجب المادة 7 من قانون الأحزاب السياسية لعام 1962 (القانون رقم 3 لسنة 1962)، ما لم تكن قد انقضت فترة خمس سنوات من تاريخ هذا الإدانة؛ أو
13. سواء بنفسه أو بواسطة أي شخص أو هيئة أشخاص في أمانة له أو لمصلحته أو لحسابه أو كعضو في عائلة هندوسية غير مقسمة، له أي حصة أو مصلحة في عقد، ليس عقدًا بين جمعية تعاونية والحكومة، لتوريد البضائع إلى الحكومة أو لتنفيذ أي عقد أو لأداء أي خدمة تتعهد بها الحكومة.

أُضيفت المادة 63أ، التي تتناول عدم الأهلية بسبب الانشقاق، إلى الدستور عام 1997. وينشق عضو في حزب برلماني مؤلف من حزب سياسي واحد إذا:

1. يستقيل من عضوية الحزب السياسي أو ينضم إلى حزب برلماني آخر؛ أو
2. يصوّت أو يمتنع عن التصويت في الجمعية الإقليمية خلافاً لأي توجيه صادر عن الحزب البرلماني الذي ينتمي إليه العضو، فيما يتعلق بـ
   1. انتخاب رئيس الوزراء؛ أو
   2. تصويت بالثقة أو تصويت بحجب الثقة؛ أو
   3. مشروع قانون مالي.

تمنح المادة 66، مقروءةً مع المادة 127، أعضاء المجلس الإقليمي حرية التعبير. ولا يُسأل أي عضو أمام أي محكمة قانونية عن أي شيء قاله أو أي تصويت أدلى به في المجلس. وبالمثل، لا يُسأل أي عضو عن أي منشور يصدر بتفويض من المجلس الإقليمي.

ومع ذلك، فإن المادة 114 من الدستور تحد من هذا الامتياز وتحظر على الأعضاء مناقشة سلوك قضاة المحكمة العليا والمحكمة العليا في أداء واجباتهم.

(أ) قسم الأعضاء: بعد الانتخابات العامة، يؤدي الأعضاء المنتخبون في الجلسة الأولى القسم وفقًا للصيغة المنصوص عليها في الجدول الثالث من الدستور. وتنص المادة 65 مقروءة مع المادة 127 على أنه "لا يجوز لأي شخص منتخب في مجلس أن يجلس أو يصوت حتى يؤدي أمام المجلس القسم وفقًا للصيغة المنصوص عليها في الجدول الثالث". أما الأعضاء الذين لم يؤدوا القسم في الجلسة الأولى، فيؤدونه عند حضورهم جلسة لأول مرة. ويرأس الجلسة الأولى الرئيس المنتهية ولايته. وتنص المادة 53 (8) مقروءة مع المادة 127 على أن "يستمر الرئيس في منصبه حتى يتولى الشخص المنتخب لشغل المنصب في الجمعية التالية مهامه". (ب) انتخاب رئيس ونائب رئيس المجلس وأداؤهما القسم: بالإضافة إلى أداء الأعضاء القسم، تنتخب الجمعية الإقليمية، وفقًا للمادة 108، رئيسًا ونائبًا له من بين أعضائها، وذلك دون مناقشة أي أعمال أخرى. وعندما يشغر منصب الرئيس أو نائبه لأي سبب كان، تنتخب الجمعية عضوًا آخر رئيسًا أو نائبًا له.

يؤدي رئيس المجلس المنتخب ونائبه اليمين أمام المجلس وفقًا للبند 2 من المادة 53 مقروءة مع المادة 127 بالشكل المنصوص عليه في الجدول الثالث.

تُخوّل المادة 109 حاكمَ الإقليم دعوةَ الجمعيةِ الإقليميةِ للانعقادِ في الزمانِ والمكانِ اللذين يراهما مناسبين. وفي حالِ دعوةِ الحاكمِ للجمعية، يُخوّلُه أيضًا تأجيلَها. إضافةً إلى ذلك، يجوزُ لرئيسِ الجمعية، بناءً على طلبٍ مُوقّعٍ من ربعِ أعضاءِ الجمعيةِ الإقليميةِ على الأقل، دعوتَها في الزمانِ والمكانِ اللذين يراهما مناسبين، في غضونِ أربعةِ عشرَ يومًا من تاريخِ استلامِ الطلب. كما تُخوّلُ المادةُ 54(3) مقروءةً مع المادةِ 127 رئيسَ الجمعيةِ تأجيلَ الجلسةِ التي يدعو إليها.

تنص المادة 54 (2) و(3) بالاقتران مع المادة 127 على انعقاد ثلاث دورات على الأقل لمجلس المحافظة سنويًا، على ألا تتجاوز الفترة الفاصلة بين آخر جلسة للمجلس في دورة ما وتاريخ انعقاد أول جلسة له في الدورة التالية 120 يومًا. بينما تنص الفقرة (ز) من المادة 127 بالاقتران مع الشرط الوارد في المادة 54 على أن يجتمع مجلس المحافظة لمدة لا تقل عن 70 يوم عمل في كل عام.

مدة ولاية الجمعية الإقليمية في باكستان وفقًا للمادة 107 هي خمس سنوات ما لم يتم حلها قبل ذلك، من يوم اجتماعها الأول، وتُحل عند انتهاء مدتها.

(أ) حلّ المجلس الإقليمي بناءً على نصيحة رئيس الوزراء. – بموجب المادة 112، البند 1، يُخوَّل حاكم المقاطعة حلّ المجلس الإقليمي إذا نصحه بذلك رئيس الوزراء. وفي هذه الحالة، يُحلّ المجلس الإقليمي بعد انقضاء 48 ساعة. (ب) حلّ المجلس الإقليمي من قِبَل الحاكم بموافقة الرئيس. – يُخوِّل البند 2 من المادة نفسها الحاكمَ حلّ المجلس الإقليمي بشرط موافقة الرئيس، إذا رأى أنه بعد التصويت على حجب الثقة عن رئيس الوزراء، لم يعد هناك عضو آخر في المجلس الإقليمي يحظى بثقة أغلبية أعضاء المجلس، في جلسة للمجلس الإقليمي تُعقد لهذا الغرض.

يمارس الحاكم السلطة التنفيذية، وبموجب المادة 105، يتصرف وفقًا لمشورة مجلس الوزراء أو رئيس الوزراء.

وفقًا للبند 2-أ من المادة 130، يدعو حاكم المقاطعة عضو الجمعية الإقليمية ليكون رئيس الوزراء الذي يحظى بثقة أغلبية أعضاء الجمعية الإقليمية كما تم التأكد منه في جلسة الجمعية التي تم استدعاؤها لهذا الغرض وفقًا لأحكام الدستور.

توجد ثلاث وظائف أو صلاحيات رئيسية لمجلس المقاطعة:

1. سن القوانين (المادة 141 و 142 من دستور باكستان)
2. إدارة أموال المقاطعة (المادة 123 (3))
3. لمراقبة سياسات وممارسات الحكومة (المادة 130)

تتمثل إحدى الوظائف الرئيسية لمجلس المحافظة في سن القوانين المنصوص عليها في المادتين 141 و142 من الدستور، والتي تخول بموجب الدستور صلاحيات للموظفين أو السلطات التابعة لحكومات المحافظات. وتخضع هذه الوظيفة لبعض القيود.

1. بموجب المادة 142، لا يجوز لمجلس المقاطعة سن قوانين عند إعلان حالة الطوارئ في البلاد.
2. لا يجوز لمجلس المقاطعة سن قانون يتعارض مع الحقوق الأساسية.
3. ينبغي أن تكون مبادئ السياسة أو سيادة القانون أساس كل قانون.
4. لا يجوز سن قانون إذا لم يكن متوافقاً مع أحكام الإسلام.
5. بموجب المادة 142، لا يجوز للجمعية الإقليمية سن قوانين بشأن المسائل التي تندرج ضمن القائمة التشريعية الاتحادية.

تتمتع الجمعية الإقليمية بصلاحيات حصرية لسنّ القوانين فيما يتعلق بأي مسألة غير مدرجة في القائمة التشريعية الاتحادية. أما المسائل المتبقية فهي من اختصاص الحكم الذاتي الإقليمي حصراً. وبناءً على ما سبق، لا يُستنتج أن الإقليم تابع للاتحاد أو العكس. في الواقع، تُوزّع الصلاحيات التشريعية بين الاتحاد والأقاليم بموجب المادة 142، ولا يجوز لأي جهة أن تستحوذ على صلاحيات جهة أخرى. مع ذلك، تنتهي صلاحية سنّ القوانين الإقليمية هذه وتنتقل إلى الاتحاد في حالة الطوارئ المعلنة بموجب المواد 232 أو 233 أو 234.

تصبح الأحكام الواردة في المادة 120 المتعلقة ببيان الميزانية السنوية والمادة 124 المتعلقة بالميزانية التكميلية أو المنحة الزائدة سارية المفعول عند الموافقة عليها من قبل الجمعية الإقليمية.

تُخوّل المادة 122(2) والمادة 124 المجلس الإقليمي الموافقة على أي طلب أو رفضه، وتخفيض المبلغ المحدد فيه. وبمجرد إقرار الميزانية، لا يحق للحكومة الخروج عن هذه الصلاحيات. وفي حال تجاوز الإنفاق، يتعين على الحكومة طلب تصحيح الوضع من المجلس. وبالمثل، وبموجب المادة 88 مقروءة مع المادة 127، تخضع حسابات الحكومة وتقارير التدقيق لمزيد من التدقيق من قبل لجنة الحسابات العامة في المجلس.

تكمن أهمية مجلس المحافظة في كونه مؤسسة تمثيلية تراقب سياسات الحكومة وممارساتها وأداءها. وتنص المادة 130 (4) على أن مجلس الوزراء مسؤول مسؤولية جماعية أمام مجلس المحافظة.