الطاقة الذكية

منذ فترة السلام البريطاني (1815-1914)، اعتمدت العلاقات الخارجية للمملكة المتحدة على مزيج من النفوذ والإكراه في العلاقات الدولية. ^{[ 12 ]}

ظهر مصطلح القوة الذكية في العقد الماضي، لكن مفهوم القوة الذكية له جذور أقدم بكثير في تاريخ الولايات المتحدة وهو مفهوم شائع في العلاقات الدولية اليوم.

1901

أعلن الرئيس ثيودور روزفلت : " تكلم بهدوء واحمل عصا غليظة ".

1948

تبدأ الولايات المتحدة برامج القوة الناعمة الرئيسية في زمن السلم بموجب قانون سميث-موندت ، بما في ذلك البث والتبادل والمعلومات على مستوى العالم لمكافحة امتداد الاتحاد السوفيتي .

1991

شهدت نهاية الحرب الباردة انهيار جدار برلين ، الذي سقط نتيجةً لتضافر القوة الصلبة والناعمة. طوال فترة الحرب الباردة، استُخدمت القوة الصلبة لردع العدوان السوفيتي، بينما استُخدمت القوة الناعمة لتقويض الثقة في الشيوعية. قال جوزيف ناي: "عندما انهار جدار برلين أخيرًا، لم يُدمَّر بقصف مدفعي، بل بمطارق وجرافات استخدمها أولئك الذين فقدوا إيمانهم بالشيوعية". ^{[ 6 ]}

2004

يُقدّم جوزيف س. ناي مصطلح "القوة الذكية" في كتابه "القوة الناعمة: وسائل النجاح في السياسة العالمية". ويكتب: "القوة الذكية ليست قوة صلبة ولا ناعمة، بل هي مزيج من الاثنين". ^{[ 13 ]} وفي مقالٍ لها في مجلة "فورين أفيرز"، تستخدم المحللة سوزان نوسيل مصطلح "القوة الذكية". وترى نوسيل أن "القوة الذكية تعني إدراك أن استخدام الولايات المتحدة لقوتها الخاصة ليس دائمًا أفضل أدواتها، بل إن مصالحها تتحقق من خلال تجنيد الآخرين لخدمة أهدافها". ^{[ 4 ]}

2007

في ضوء أحداث 11 سبتمبر والحرب على العراق ، وُجهت انتقادات لإدارة بوش لتركيزها المفرط على استراتيجية القوة الصلبة. ولمواجهة هذه الاستراتيجية، أصدر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية "لجنة القوة الذكية" لطرح مفهوم القوة الذكية في النقاش حول المبادئ التي ينبغي أن توجه مستقبل السياسة الخارجية الأمريكية في ضوء أحداث 11 سبتمبر والحرب على العراق. ^{[ 1 ]} ويحدد التقرير خمسة مجالات تركيز حاسمة للولايات المتحدة: التحالفات، والتنمية العالمية ، والدبلوماسية العامة ، والتكامل الاقتصادي ، والتكنولوجيا والابتكار. ^{[ 1 ]} ووفقًا للتقرير، تُشكل هذه الأهداف الخمسة سياسة خارجية ذكية، وستساعد الولايات المتحدة على تحقيق هدف "الريادة الأمريكية كفاعل خير". ^{[ 1 ]}

2009

أصدر مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية تقريراً ثانياً بعنوان "الاستثمار في تعددية جديدة "، تناول فيه مفهوم القوة الذكية في التقارير الدولية. وتناول هذا التقرير الأمم المتحدة كأداة للقوة الذكية الأمريكية. فمن خلال التعاون مع الأمم المتحدة، تستطيع الولايات المتحدة أن تقود الطريق في إعادة تنشيط التعددية داخل المجتمع الدولي في القرن الحادي والعشرين. ^{[ 14 ]}

2009

في عهد إدارة أوباما ، أصبحت القوة الذكية مبدأً أساسياً في استراتيجيته للسياسة الخارجية. وقد شاع هذا المفهوم على يد هيلاري كلينتون خلال جلسة استماع مجلس الشيوخ لتثبيتها في منصب وزيرة الخارجية في 13 يناير 2009 .

يجب علينا استخدام ما يُسمى بالقوة الذكية، أي كامل نطاق الأدوات المتاحة لنا، الدبلوماسية والاقتصادية والعسكرية والسياسية والقانونية والثقافية، مع اختيار الأداة المناسبة، أو مزيج الأدوات المناسب، لكل موقف. وبفضل القوة الذكية، ستكون الدبلوماسية في طليعة السياسة الخارجية. ^{[ 15 ]}

أيدت كل من سوزان نوسيل وجوزيف ناي تشجيع كلينتون لمفهوم القوة الذكية، لما له من أثر في انتشار استخدامها في السياسة الخارجية الأمريكية. ^{[ 16 ]} وقد صاحب هذا الانتشار استخدامٌ أكثر تواتراً لهذا المصطلح، ويصفه ديفيد إغناتيوس بأنه "عبارة مبتذلة ومستهلكة، يُقصد بها الإشارة إلى نوع القوة الذي يقع بين القوة الصلبة والقوة الناعمة". ^{[ 17 ]}

2010

دعا "الاستعراض الرباعي الأول للدبلوماسية والتنمية" بعنوان "القيادة من خلال القوة المدنية" إلى تنفيذ استراتيجية القوة الذكية من خلال القيادة المدنية. ^{[ 18 ]}

2011

دعا خطاب أوباما في مايو 2011 بشأن الشرق الأوسط وشمال إفريقيا إلى استراتيجية قوة ذكية، تتضمن التنمية، بالإضافة إلى الدفاع والدبلوماسية، باعتبارها الركن الثالث من عقيدته في السياسة الخارجية. ^{[ 19 ]}

استندت مراجعة الدفاع والأمن الاستراتيجية للحكومة البريطانية لعام 2015 إلى مزيج من استراتيجيات القوة الصلبة والقوة الناعمة. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ] [ 23 ] [ 24 ]} في أعقاب تسميم سيرغي ويوليا سكريبال عام 2018، وصفت مراجعة الأمن القومي "عقيدة الاندماج"، التي ستجمع موارد من وكالات الاستخبارات البريطانية والقوات المسلحة البريطانية والعلاقات الخارجية والاعتبارات الاقتصادية لهزيمة أعداء المملكة المتحدة. ^{[ 25 ] [ 26 ]}

في السنوات الأخيرة، سعى بعض الباحثين إلى التمييز بشكل أكبر بين القوة الذكية والقوة الناعمة، مع إدراج الموقف العسكري وأدوات أخرى من أدوات الحكم كجزء من فلسفة القوة الذكية الشاملة. وقد استذكر كريستيان ويتون ، المسؤول في وزارة الخارجية الأمريكية خلال إدارة جورج دبليو بوش ، أنشطة النفوذ السياسي الأمريكي خلال الحرب الباردة ، بما في ذلك البرامج التي دعمتها وكالة المخابرات المركزية مثل مؤتمر الحرية الثقافية ، ودعا إلى تكييف هذه الأنشطة مع التحديات المعاصرة التي تواجه الولايات المتحدة من الصين وإيران والإسلاميين. ^{[ 27 ]}

من أجل تطبيق مناهج الطاقة الذكية على الصعيدين المحلي والدولي، يتعين على الولايات المتحدة وضع إطار قانوني لاستخدام قدرات الطاقة الذكية. إلا أن وضع أساس قانوني للطاقة الذكية يتطلب مفهوماً واضحاً لهذه التهديدات غير المتكافئة، وهو أمر غالباً ما يكون صعباً. فالمجال السيبراني، على سبيل المثال، يمثل مفهوماً غامضاً للغاية. لذا، يكمن التحدي في وضع تصور للتهديدات غير المتكافئة قبل صياغة إطار قانوني. ^{[ 28 ]}

يُشكّل عدم القدرة على تعزيز مناهج الطاقة الذكية بسبب الإخفاقات التنظيمية داخل الوكالات عقبةً أخرى أمام نجاح تطبيقها. فغالباً ما تفتقر الوكالات إما إلى الصلاحيات أو الموارد اللازمة لتوظيف الطاقة الذكية. والسبيل الوحيد لضمان استدامة الطاقة الذكية على المدى الطويل هو معالجة هذه الإخفاقات التنظيمية وتعزيز تنسيق موارد الطاقة الصلبة والناعمة وتيسير الوصول إليها. ^{[ 28 ]}

مع استمرار الأزمة المالية، تُشكّل الحاجة المُلحة للموارد المالية عائقًا رئيسيًا أمام تطبيق مفهوم القوة الذكية. ووفقًا لوزير الخارجية بيل غيتس، "هناك حاجة ماسة لزيادة الإنفاق بشكل كبير على الأدوات المدنية للأمن القومي، كالدبلوماسية، والاتصالات الاستراتيجية، والمساعدات الخارجية، والعمل المدني، وإعادة الإعمار والتنمية الاقتصادية". ولنجاح تطبيق مفهوم القوة الذكية، يجب إعادة هيكلة الميزانية الأمريكية بحيث تحصل برامج الشؤون الخارجية غير العسكرية على تمويل أكبر. إلا أن التضحية بالإنفاق الدفاعي ستُقابل بمقاومة شديدة. ^{[ 28 ]}

بحسب التقرير، تُشكل "اختلالات الإدراك" عائقًا رئيسيًا أمام التواصل الاستراتيجي. وستساهم استراتيجية القوة الذكية طويلة الأمد في تخفيف حدة التصورات السلبية من خلال مناقشة طبيعة هذه التهديدات وتوضيح ضرورة اتخاذ إجراءات باستخدام استراتيجية القوة الذكية. ويؤكد التقرير أن المحور الرئيسي لحملة التواصل الاستراتيجي يجب أن يكون تثقيف شعبنا حول قيمنا كدولة ديمقراطية، وحول طبيعة التهديدات التي تواجهها أمتنا اليوم. ^{[ 28 ]}

كما أعلنت وزيرة الخارجية هيلاري كلينتون في نوفمبر/تشرين الثاني 2011، ستبدأ الولايات المتحدة بتحويل اهتمامها إلى منطقة آسيا والمحيط الهادئ، مما يجعل العلاقة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والصين ذات أهمية قصوى في تحديد مستقبل العلاقات الدولية في المنطقة. يقدم مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية ، في تقريره "القوة الذكية في العلاقات الأمريكية الصينية"، توصيات لبناء علاقة استراتيجية تعاونية بين الولايات المتحدة والصين من خلال استراتيجية القوة الذكية. ^{[ 29 ]} وبدلاً من الاعتماد على العمل الأحادي، ينبغي للولايات المتحدة والصين توحيد مواردهما في مجال القوة الذكية لتعزيز الصالح العام العالمي ودعم السلام والأمن في المنطقة. يوصي التقرير بالأهداف السياسية التالية: تنفيذ أجندة مشاركة فعّالة، وإطلاق أجندة عمل بشأن الطاقة والمناخ، وإقامة حوار جديد حول الشؤون المالية والاقتصادية. وبشكل عام، يشير التقرير إلى ضرورة السعي إلى بناء علاقات أمريكية صينية دون النظر إلى الصين بنظرة ثنائية، سواء كانت حميدة أو عدائية، بل كشريك ضروري لخدمة مصالح الولايات المتحدة والمنطقة مع تعزيز الصالح العام العالمي.

تُشدد إدارة أوباما باستمرار على أهمية استراتيجية القوة الذكية في العلاقات مع الشرق الأوسط، ولا سيما تركيا، نظرًا لدورها القيادي المتزايد كقوة ناعمة إقليمية . ^{[ 30 ]} وباعتبارها دولة إسلامية ديمقراطية، والعضو المسلم الوحيد في حلف شمال الأطلسي (الناتو) ، فإن نفوذ تركيا في المنطقة قد يُلهم دولًا أخرى للاقتداء بها. ومن خلال إقامة علاقة تعاون مع تركيا، والعمل على تبديد سوء الفهم عبر القوة الذكية، يُمكن لتركيا أن تُصبح في نهاية المطاف جسرًا يربط بين الشرق والغرب. وسيُساهم نهج القوة الذكية في العلاقات الأمريكية التركية في توسيع دور تركيا القيادي في المنطقة، وزيادة أهميتها الاستراتيجية لحلف الناتو.

صاغت كوندوليزا رايس ، وزيرة خارجية بوش، مصطلح " الدبلوماسية التحويلية " للدلالة على سياسة بوش الرامية إلى تعزيز الديمقراطية من خلال استراتيجية تعتمد على القوة الصلبة. ^{[ 31 ]} وتتعارض "الدبلوماسية التحويلية" مع "القوة الذكية"، التي تستخدم موارد القوة الصلبة والناعمة وفقًا للظروف. وقد استندت السياسة الخارجية لإدارة أوباما إلى استراتيجية القوة الذكية، ساعيةً إلى تحقيق توازن بين الدفاع والدبلوماسية.

في مقابلة مع صحيفة بوسطن غلوب ، سألت المذيعة آنا موندو جوزيف ناي عن الانتقادات الموجهة إليه بأن القوة الذكية هي الوجه الودود للإمبريالية الأمريكية . ^{[ 7 ]} وبالمثل، وُجهت انتقادات لعقيدة بوش باعتبارها "إمبريالية"، لتركيزها على القوة الأمريكية على حساب الشراكات مع بقية العالم. يدافع جوزيف ناي عن القوة الذكية مشيرًا إلى أن الانتقادات غالبًا ما تنبع من سوء فهم لنظرية القوة الذكية. وقد صمم ناي نفسه هذه النظرية لتنطبق على أي دولة مهما كان حجمها، وليس على الولايات المتحدة فقط. وكان المقصود منها أن تكون منهجًا أكثر تطورًا للتفكير في القوة في سياق عصر المعلومات وعالم ما بعد أحداث 11 سبتمبر. [19] وقد عرّف الرئيس أوباما رؤيته للقيادة الأمريكية بأنها "ليست بروح الراعي، بل بروح الشريك". ^{[ 31 ]}

يجادل كين أدلمان ، في مقالٍ بعنوان "القوة غير الذكية"، بأنه لا توجد علاقة بين المساعدات الأمريكية وقدرة أمريكا على التأثير إيجابًا في الأحداث الخارجية. ^{[ 32 ]} ويشير إلى أن الدول التي تتلقى أكبر قدر من المساعدات الخارجية، مثل مصر وباكستان ، ليست أكثر انسجامًا مع القيم الأمريكية من تلك التي تتلقى مساعدات خارجية أمريكية أقل أو لا تتلقى أي مساعدات على الإطلاق. وبشكل عام، ينتقد أدلمان أدوات القوة الذكية، كالمساعدات الخارجية وبرامج التبادل، لعدم فعاليتها في تحقيق المصالح الوطنية الأمريكية.

في سياق تطبيق مفهوم القوة الذكية في الاستراتيجية الأمريكية، ينتقد تيد جالين كاربنتر، مؤلف كتاب " القوة الذكية" ، السياسة الخارجية الأمريكية لتقاعسها عن التشكيك في التحالفات التي عفا عليها الزمن، مثل حلف شمال الأطلسي (الناتو). ^{[ 33 ]} وقد عبّر كاربنتر عن رفضه للسياسة الخارجية التدخلية ، قائلاً: "لا تحتاج أمريكا - ولا ينبغي لها أن تطمح إلى أن تكون - مزيجًا من شرطي عالمي وعامل اجتماعي عالمي". وبدلاً من الاعتماد على مؤسسات بالية، ينبغي على الولايات المتحدة إعادة النظر في بعض التحالفات للوصول إلى رؤية جديدة لمستقبل سياستها الخارجية. ويخشى كاربنتر من التضحية بالمصالح الداخلية الأمريكية لصالح المصالح العالمية من خلال القوة الذكية. ففي جوهرها، تقوّض السياسات الخارجية التدخلية التي تدعو إليها استراتيجيات القوة الذكية الأمريكية الحريات الداخلية.