برنامج المساعدة الغذائية الطارئة

برنامج المساعدة الغذائية الطارئة ( TEFAP ) هو برنامج نشأ من جهود التبرع بالسلع الفائضة التي بدأتها وزارة الزراعة الأمريكية (USDA) في أواخر عام 1981 للتخلص من فائض الأطعمة (وخاصة الجبن) التي كانت بحوزة مؤسسة ائتمان السلع (CCC). وقد أقرّ الكونغرس هذا البرنامج صراحةً في عام 1983، حيث تم توفير التمويل لمساعدة الولايات في تغطية تكاليف تخزين وتوزيع هذه السلع. وكان البرنامج يُعرف في الأصل باسم "برنامج المساعدة الغذائية الطارئة المؤقتة" عند إقراره بموجب قانون المساعدة الغذائية الطارئة المؤقتة لعام 1983 (PL 98-8). وتم تغيير اسم البرنامج إلى "برنامج المساعدة الغذائية الطارئة (TEFAP)" في عام 1990.

أُقرّ برنامج المساعدة الغذائية الطارئة المؤقتة (TEFAP) لأول مرة عام 1981، ولا تزال وزارة الزراعة الأمريكية تُديره. لا يتمتع البرنامج بوضع استحقاق فيدرالي، إذ يُحدد تمويله من خلال اعتماد سنوي يُقرّه الكونغرس. ويُعاد اعتماد تمويل أغذية البرنامج كل خمس سنوات بموجب قانون المزارع الفيدرالي . ^{[ 1 ]}

إضافةً إلى تاريخ برنامج TEFAP، فإن للبرنامج آثاراً اقتصادية عديدة على أسعار السوق للسلع "المستحقة" (المشتراة)، والسلع "الإضافية" (الفائضة)، والسلع التي لا يوفرها البرنامج؛ علاوة على ذلك، يؤثر برنامج TEFAP على إيرادات مبيعات تجار التجزئة وسلوك إنفاق المستهلكين. ^{[ 2 ]}

تشير الدراسات إلى أن الحالة الوظيفية والموقع الجغرافي يؤثران على تصورات المستفيدين للبرنامج وعلى فائدته. ^{[ 3 ] [ 4 ]} إضافةً إلى ذلك، يقدم البرنامج مجموعة متنوعة من الأطعمة المحددة، وهو متاح للأفراد والأسر ذوي الدخل المنخفض وفقًا لمتطلبات محددة من قبل الولايات. ^{[ 5 ]}

برنامج TEFAP هو برنامج فيدرالي في الولايات المتحدة الأمريكية يُساعد في تحسين النظام الغذائي للأمريكيين ذوي الدخل المنخفض، بمن فيهم كبار السن، من خلال تزويدهم بمساعدات غذائية طارئة مجانية. ^{[ 5 ]} ويوفر البرنامج الغذاء والتمويل الإداري للولايات لدعم النظام الغذائي لهذه الفئات.

Through TEFAP, the USDA purchases a variety of nutritious, high-quality USDA Foods, and makes those foods available to State Distributing Agencies. The amount of food each State receives out of the total amount of food provided is based on the number of unemployed persons and the number of people with incomes below the poverty level in the State. States provide the food to local agencies that they have selected, usually food banks, which in turn distribute the food to local organizations, such as soup kitchens and food pantries that directly serve the public.^[8] States also provide the food to other types of local organizations, such as community action agencies, which distribute the foods directly to low-income households.^[5]

These local organizations distribute USDA Foods to eligible recipients for household consumption or use them to prepare and serve meals in a congregate setting. Under TEFAP, States also receive administrative funds to support the storage and distribution of USDA Foods. These funds must, in part, be passed down to local agencies. TEFAP is administered at the Federal level by the Food and Nutrition Service (FNS), an agency of the USDA.^[5]

In 2017, the USDA allotted $374,350,009 across the country for TEFAP. The USDA breaks the fund allocation by state and by region.^[9]

USDA Foods available through TEFAP reflect USDA's strides in making the foods consistent with the Dietary Guidelines for Americans, with reduced levels of fat, sodium, and sugar.^[6]

TEFAP contributes to the food safety net in times of disaster. TEFAP foods may be redesignated for disaster relief efforts when necessary. TEFAP has the flexibility to deploy USDA Foods quickly to areas of need since it is a program with an existing emergency feeding network.^[6]

All USDA Foods offered through TEFAP are domestically grown.^[6]

بعد أن أثارت تخفيضات إدارة ريغان لبرنامج قسائم الطعام (FSP) في عام 1981 استياء جماعات مكافحة الجوع، ردّت الإدارة بسنّ قانون المصالحة الشاملة لعام 1982، الذي سمح للولايات بمنح فائض منتجات الألبان (الجبن) إلى منظمات عامة وخاصة، والتي بدورها تبرعت بهذه المنتجات للأسر ذات الدخل المحدود. ^{[ 10 ]} وعلى الرغم من الانتقادات، وسّعت إدارة ريغان نطاق هذه العملية بإطلاق برنامج المساعدة الغذائية الطارئة المؤقتة بموجب قانون المساعدة الغذائية الطارئة لعام 1983. لم يقتصر دور البرنامج على مساعدة الأمريكيين ذوي الدخل المحدود في الحصول على المواد الغذائية في أوقات الحاجة الماسة، بل ساهم أيضًا في إنشاء شبكة من منظمات الإغاثة الغذائية الطارئة الخاصة ^{[ 7 ]} (مثل مخازن الطعام، وبنوك الطعام، ومطابخ الحساء، وغيرها) التي ساعدت في توصيل الطعام إلى الأسر والأفراد ذوي الدخل المحدود. ^{[ 10 ]}

في السنوات الست الأولى من برنامج TEFAP، موّلت الحكومة الفيدرالية الأمريكية (عبر وزارة الزراعة الأمريكية) البرنامج بمساهمة سنوية قدرها 50 مليون دولار لتغطية التكاليف الإدارية (والتوزيع). ^{[ 10 ] [ 7 ]} وبحلول عام 1988، بدأت الحكومة الفيدرالية، بالإضافة إلى تمويل التكاليف الإدارية، بشراء أغذية بقيمة 120 مليون دولار سنويًا للبرنامج مع انخفاض فائض الأغذية المتاحة. ^{[ 10 ]} ونتيجة لذلك، أصبحت المنظمات الخاصة تتلقى تمويلًا من الحكومة لتوزيع المساعدات على الأسر ذات الدخل المنخفض. إلا أن هذا النوع من التمويل بدأ بالتراجع في عام 1994، حيث تم تمويل أغذية بقيمة 80 مليون دولار فقط. ومع انخفاض كمية الأغذية الموزعة، شهد البرنامج توقفًا تدريجيًا، وبحلول عام 1996 لم تستخدم الحكومة الفيدرالية أي أموال لشراء الأغذية. ^{[ 10 ]}

في عام 1997، انتعش البرنامج بفضل جهود دان جليكمان ، الذي كان وزير الزراعة الأمريكي المعين حديثًا. ^{[ 10 ]} ومنذ ذلك الحين، قدمت الحكومة الفيدرالية تمويلًا للتكاليف الإدارية واشترت سلعًا غذائية للبرنامج.

يجوز للمنظمات العامة أو الخاصة غير الربحية التي تقدم مساعدات غذائية للأمريكيين ذوي الدخل المنخفض، سواء من خلال توزيع الطعام للاستخدام المنزلي أو إعداد الوجبات، أن تتلقى الطعام كوكالات محلية. ويجب عليها أيضًا استيفاء المعايير التالية: ^{[ 5 ]}

• يتعين على المنظمات التي توزع الطعام للاستخدام المنزلي تحديد أهلية الأسر من خلال تطبيق معايير الدخل التي تحددها الدولة. ^{[ 5 ]}
• يجب على المنظمات التي تقدم وجبات جاهزة أن تثبت أنها تخدم في الغالب الأشخاص ذوي الدخل المنخفض. ^{[ 5 ]}

2) Households that meet State eligibility criteria may receive food for home use. States set income standards, which may, at the State's discretion, be met through participation in other existing Federal, State, or local food, health, or welfare programs for which eligibility is based on income. States can adjust eligibility criteria to ensure that assistance is provided only to those households most in need.^[5]

3) Recipients of prepared meals are considered to be low-income and are not subject to a means test.^[5]

There are numerous perceived economic effects and outcomes that The Emergency Food Assistance Program produces:^[2] TEFAP impacts the way both users and non-users of the program consume goods and services;^[2] prices of commodities (including those not distributed through TEFAP) are also slightly effected. When foods are donated through TEFAP, users of the program reduce their demand for substitute foods, or food items that they would purchase had they not had access to free food provided by the program.^[2] This causes prices for substitute commodities in markets to decrease.^[2] In addition, non-users of the program are more willing to purchase foods that are elastic in demand, due to the fact that the program reduces the prices of those commodities.^[2]

Contrarily, market prices are effected differently when the government purchases commodities for the purpose of redistribution.^[2] Here, market prices for entitlement commodities sold in stores rise.^[2] As a result, non-recipients of the program become less willing to purchase these commodities.^[2] However, since their demand for these commodities is generally inelastic, non-recipients spend more on these commodities in locations where foods are purchased for distribution.^[2]

Aside from private organizations, and EFO's (food banks) that emerged as a result of the program's implementation, advocates and benefits of the program historically include farmers and businesses within the food industry looking to reduce costs.^[10][7] Furthermore, early literature suggest that many low-income individuals preferred TEFAP to other dietary social programs due to the lack of social stigma associated with the program.^[2]

تتوفر معلومات محدودة حول موقف مستخدمي برنامج TEFAP تجاه البرنامج؛ ومع ذلك، تشير إحدى الدراسات إلى أن الأسر التي لديها أطفال أو أشخاص من ذوي الإعاقة تُقدّر البرنامج أكثر من غيرها من الفئات المستفيدة منه، على الرغم من كونها الأقل استخدامًا له. ^{[ 3 ]} تشمل أسباب محدودية استخدامهم للبرنامج عدم قدرتهم على الوصول إلى وسائل النقل (فالأشخاص ذوو الإعاقة والأطفال غير قادرين على قيادة المركبات) وقلة معرفتهم بتجميع بعض الأطعمة (وخاصة المعلبات). ^{[ 3 ]} علاوة على ذلك، وجدت الدراسة أن المستخدمين العاطلين عن العمل أكثر ميلًا إلى تبني مواقف سلبية تجاه البرنامج، بينما اعتبر العاملون بدوام كامل والمتقاعدون والأشخاص ذوو الإعاقة (الذين لا يستطيعون العمل بسبب إعاقتهم) البرنامج مفيدًا لأنه سمح لهم بتوسيع ميزانيتهم ​​الغذائية وإنفاق الأموال الفائضة على احتياجات أخرى. ^{[ 3 ]} وبالتالي، من خلال منح المستخدمين إمكانية الحصول على طعام مجاني، أتاح برنامج TEFAP لهم توفير أموال متبقية لإنفاقها على أغذية ذات جودة أعلى وسلع وخدمات أخرى. ^{[ 3 ]}

تُساهم العوامل الجغرافية والكثافة السكانية أيضًا في كفاءة البرنامج واستخدامه. ^{[ 10 ] [ 4 ]} غالبًا ما تتلقى الوكالات الريفية تبرعات أقل في إطار برنامج TEFAP نظرًا لصغر شبكة الدعم التطوعي لديها مقارنةً بالمدن. ^{[ 4 ]} وهذا يُشير إلى قلة الفرص المتاحة للأسر ذات الدخل المنخفض في المناطق الريفية مقارنةً بالمناطق الحضرية.

تختلف أنواع الأطعمة التي تشتريها وزارة الزراعة الأمريكية لبرنامج المساعدة الغذائية الطارئة (TEFAP) تبعًا لتفضيلات الولايات وظروف السوق الزراعية. يتوفر ما يقرب من 90 منتجًا مغذيًا وعالي الجودة، بما في ذلك الفواكه والخضراوات المعلبة والطازجة، والبيض الطازج والمجفف، واللحوم، والدواجن، والأسماك، والحليب والجبن، ومنتجات المعكرونة، والحبوب. ^{[ 5 ]}

تُعتبر الأطعمة التي يقدمها برنامج TEFAP في برامج وجبات الغداء المدرسية صحية. وعلى وجه الخصوص، وجدت دراسة أُجريت عام 2011 لصالح وزارة الزراعة الأمريكية أن أطعمة TEFAP حصلت على متوسط ​​درجات أعلى في مؤشر الأكل الصحي ( HEI ) مقارنةً بالأنظمة الغذائية للأمريكيين العاديين ومستفيدي برنامج SNAP . ^{[ 11 ]}

•  تتضمن هذه المقالة موادًا متاحة للعموم من جاسبر ووماك. تقرير للكونغرس: الزراعة: مسرد المصطلحات والبرامج والقوانين، طبعة 2005 (ملف PDF) . دائرة أبحاث الكونغرس .