التعديل الثاني والعشرون لدستور الولايات المتحدة

يُحدد التعديل الثاني والعشرون لدستور الولايات المتحدة عدد مرات انتخاب الشخص لمنصب رئيس الولايات المتحدة بمرتين، ويضع شروطًا إضافية لأهلية الرؤساء الذين يخلفون أسلافهم في الفترة المتبقية من ولايتهم. [1] وافق الكونغرس على التعديل الثاني والعشرين في 21 مارس 1947 ، وأحاله ^{إلى المجالس التشريعية} للولايات للتصديق عليه . اكتملت هذه العملية في 27 فبراير 1951، عندما صدّقت 36 ولاية من أصل 48 على التعديل (لم تكن ألاسكا ولا هاواي قد انضمتا إلى الولايات المتحدة بعد )، ودخلت أحكامه حيز التنفيذ في ذلك التاريخ.

يحظر التعديل الدستوري على أي شخص انتُخب رئيسًا مرتين الترشح لهذا المنصب مرة أخرى. وبموجب هذا التعديل، يُمنع أيضًا من يشغل أكثر من عامين من ولاية رئاسية غير منتهية من الترشح للرئاسة أكثر من مرة. ويختلف الباحثون حول ما إذا كان التعديل يمنع الأفراد المعنيين من تولي الرئاسة تحت أي ظرف من الظروف، أم أنه ينطبق فقط على الانتخابات الرئاسية. قبل التصديق على التعديل، لم يكن الرئيس خاضعًا لقيود على عدد الولايات ، لكن جورج واشنطن وتوماس جيفرسون (الرئيسان الأول والثالث) قررا عدم الترشح لولاية ثالثة، مما أرسى تقليدًا لولايتين. في الانتخابات الرئاسية لعامي 1940 و 1944 ، أصبح فرانكلين د. روزفلت الرئيس الوحيد الذي انتُخب لولايتين ثالثة ورابعة ، مما أثار مخاوف بشأن تولي الرئيس ولايات غير محدودة. ^{[ 2 ]}

المادة 1. لا يجوز انتخاب أي شخص لمنصب الرئيس لأكثر من مرتين، ولا يجوز انتخاب أي شخص شغل منصب الرئيس، أو قام بمهام الرئيس، لأكثر من سنتين من ولاية انتُخب فيها شخص آخر رئيسًا، لمنصب الرئيس لأكثر من مرة. إلا أن هذه المادة لا تسري على أي شخص كان يشغل منصب الرئيس وقت اقتراحها من قبل الكونغرس، ولا تمنع أي شخص يشغل منصب الرئيس، أو يقوم بمهام الرئيس، خلال الفترة التي تدخل فيها هذه المادة حيز التنفيذ، من شغل منصب الرئيس أو القيام بمهام الرئيس خلال الفترة المتبقية من تلك الولاية.

المادة 2. لا يُعمل بهذه المادة ما لم يتم التصديق عليها كتعديل للدستور من قبل مجالس تشريعية لثلاثة أرباع الولايات المختلفة في غضون سبع سنوات من تاريخ تقديمها إلى الولايات من قبل الكونغرس. ^{[ 3 ]}

كان التعديل الثاني والعشرون رد فعل على انتخاب فرانكلين د. روزفلت لأربع ولايات رئاسية غير مسبوقة، إلا أن مسألة تحديد مدة ولاية الرئيس كانت محل نقاش طويل في السياسة الأمريكية. وقد نظر مندوبو المؤتمر الدستوري لعام ١٧٨٧ في هذه المسألة باستفاضة (إلى جانب مسائل أوسع، مثل من ينتخب الرئيس، ودوره). أيد كثيرون، بمن فيهم ألكسندر هاميلتون وجيمس ماديسون ، ولاية الرئيس مدى الحياة، بينما فضل آخرون ولايات محددة. وقد ندد جورج ماسون من ولاية فرجينيا باقتراح الولاية مدى الحياة، معتبرًا إياه بمثابة ملكية انتخابية . ^{[ ٤ ]} نصت مسودة مبكرة للدستور الأمريكي على أن تقتصر ولاية الرئيس على سبع سنوات. ^{[ ٥ ]} وفي نهاية المطاف، وافق واضعو الدستور على ولايات مدتها أربع سنوات دون أي قيود على عدد مرات انتخاب الشخص رئيسًا.

على الرغم من رفض المؤتمر الدستوري، فقد تم التفكير في تحديد فترات ولاية رؤساء الولايات المتحدة خلال رئاستي جورج واشنطن وتوماس جيفرسون . ومع دخول ولايته الثانية عامها الأخير في 1796، كان واشنطن منهكًا من سنوات الخدمة العامة، وبدأت صحته بالتدهور. كما كان منزعجًا من هجمات خصومه السياسيين المتواصلة، والتي تصاعدت بعد توقيع معاهدة جاي ، وكان يعتقد أنه قد حقق أهدافه الرئيسية كرئيس. لهذه الأسباب، قرر عدم الترشح لولاية ثالثة، وهو قرار أعلنه للأمة في خطابه الوداعي في سبتمبر 1796. ^{[ 6 ]} بعد أحد عشر عامًا، ومع اقتراب توماس جيفرسون من منتصف ولايته الثانية ، كتب:

إذا لم يحدد الدستور، أو لم يتم توفيره من خلال الممارسة، نهاية لخدمات رئيس القضاة، فإن منصبه، الذي يكون اسمياً لسنوات، سيصبح في الواقع مدى الحياة؛ والتاريخ يوضح كيف يتحول ذلك بسهولة إلى إرث. ^{[ 7 ]}

منذ إعلان واشنطن التاريخي، درس العديد من الأكاديميين والشخصيات العامة قراره بالتقاعد بعد فترتين رئاسيتين، وجادلوا، وفقًا لعالم السياسة بروس بيبودي، بأنه "أرست تقليدًا للفترتين الرئاسيتين ، شكل رادعًا أساسيًا ضد استئثار أي شخص، أو الرئاسة ككل، بسلطة مفرطة". ^{[ 8 ]} وقد طُرحت تعديلات دستورية مختلفة في الكونغرس في أوائل ومنتصف القرن التاسع عشر، تهدف إلى تغيير السوابق غير الرسمية إلى قانون دستوري، لكن لم يُقر أي منها. ^{[ 4 ] [ 9 ]} ثلاثة من الرؤساء الأربعة الذين تلا جيفرسون - ماديسون، وجيمس مونرو ، وأندرو جاكسون - شغلوا فترتين رئاسيتين، والتزم كل منهم بمبدأ الفترتين؛ ^{[ 1 ]} وكان مارتن فان بورين الرئيس الوحيد بين جاكسون وأبراهام لينكولن الذي رُشِّح لولاية ثانية، إلا أنه خسر انتخابات عام 1840 ، وبالتالي لم يخدم سوى فترة واحدة. ^{[ 9 ]} في بداية الحرب الأهلية ، قامت الولايات المنفصلة بصياغة دستور الولايات الكونفدرالية الأمريكية ، والذي كان يشبه في معظم جوانبه دستور الولايات المتحدة، ولكنه حدد فترة ولاية الرئيس بفترة واحدة مدتها ست سنوات.

على الرغم من رسوخ تقليد الولايتين الرئاسيتين، سعى عدد قليل من الرؤساء قبل روزفلت إلى الفوز بولاية ثالثة. فبعد إعادة انتخاب يوليسيس إس. غرانت عام 1872 ، دارت نقاشات جادة في الأوساط السياسية الجمهورية حول إمكانية ترشحه مجددًا عام 1876. إلا أن الاهتمام بولاية ثالثة لغرانت تلاشى في ظل الرأي العام السلبي ومعارضة أعضاء الكونغرس، فترك الرئاسة عام 1877 بعد ولايتين. ومع ذلك، ومع اقتراب انتخابات عام 1880، سعى غرانت إلى الحصول على ترشيح لولاية ثالثة غير متتالية في المؤتمر الوطني الجمهوري لعام 1880 ، لكنه خسر بفارق ضئيل أمام جيمس أ. غارفيلد ، الذي فاز في انتخابات عام 1880. ^{[ 9 ]}

تولى ثيودور روزفلت الرئاسة في 14 سبتمبر 1901، عقب اغتيال ويليام ماكينلي ( بعد 194 يومًا من ولايته الثانية)، وشغل السنوات الثلاث والستة أشهر الأخيرة من ولاية ماكينلي، وانتُخب بسهولة لولاية كاملة عام 1904. رفض روزفلت الترشح لولاية ثانية كاملة عام 1908، لكنه ترشح لولاية ثالثة غير متتالية في انتخابات عام 1912 ، وخسر أمام وودرو ويلسون . سعى كل من ويلسون وروزفلت لولاية ثالثة في انتخابات عام 1920 ، لكن في عام 1919 توفي روزفلت وأصيب ويلسون بجلطة دماغية خطيرة. كان يُنظر إلى روزفلت على أنه المرشح الجمهوري الأوفر حظًا للمؤتمر الوطني الجمهوري لعام 1920 قبل وفاته، وبعدها ذهب الترشيح إلى وارن جي. هاردينغ . ^{[ 10 ]} حاول العديد من مستشاري ويلسون إقناعه بأن حالته الصحية المتدهورة بعد الجلطة تمنعه ​​من خوض حملة انتخابية أخرى، لكنه طلب ترشيح اسمه للرئاسة في المؤتمر الوطني الديمقراطي لعام 1920. [ ^{11 ] لم} يكن قادة الحزب الديمقراطي مستعدين لدعم ويلسون بسبب شعبيته المتدنية وحالته الصحية السيئة، وذهب الترشيح إلى جيمس إم. كوكس ، الذي خسر أمام هاردينغ. فكّر ويلسون ووضع استراتيجية لضمان ولاية ثالثة في عام 1924، لكنه توفي في فبراير من ذلك العام. ^{[ 12 ]}

أمضى فرانكلين روزفلت الأشهر التي سبقت المؤتمر الوطني الديمقراطي عام 1940 رافضًا الإفصاح عما إذا كان سيترشح لولاية ثالثة. وأعلن نائبه، جون نانس غارنر ، إلى جانب مدير عام البريد جيمس فارلي ، ترشحهما عن الحزب الديمقراطي. وعندما انعقد المؤتمر، أرسل روزفلت رسالةً إلى الحضور يُفيد فيها بأنه لن يترشح إلا إذا تم ترشيحه ، مُشيرًا إلى أن للمندوبين حرية التصويت لمن يشاؤون. فُسِّرت هذه الرسالة على أنها تعني موافقته على الترشيح، وأُعيد ترشيحه في الجولة الأولى من التصويت في المؤتمر. ^{[ 9 ] [ 13 ]} حقق روزفلت فوزًا ساحقًا على الجمهوري ويندل ويلكي ، ليصبح الرئيس الوحيد الذي تجاوزت مدة رئاسته ثماني سنوات. وقد هيمن قراره بالترشح لولاية ثالثة على الحملة الانتخابية. ^{[ 14 ]} عارض ويلكي مبدأ الولاية الرئاسية المفتوحة، بينما استشهد الديمقراطيون بالحرب في أوروبا كمبرر للخروج عن هذا التقليد. ^{[ 9 ]}

بعد أربع سنوات، واجه روزفلت الجمهوري توماس إي. ديوي في انتخابات عام 1944. وقُبيل نهاية الحملة، أعلن ديوي دعمه لتعديل دستوري يحدّ من ولاية الرئيس إلى فترتين. ووفقًا لديوي، فإن "أربع فترات، أو ستة عشر عامًا [في إشارة مباشرة إلى فترة ولاية الرئيس بعد أربع سنوات] هي أخطر تهديد لحريتنا على الإطلاق". ^{[ 15 ]} كما أثار ديوي، بتكتم، مسألة سن الرئيس. وقد أظهر روزفلت من الحيوية والكاريزما ما يكفي للحفاظ على ثقة الناخبين، وانتُخب لولاية رابعة. ^{[ 16 ]}

رغم نفيه للشائعات المتعلقة بتدهور صحته خلال الحملة الانتخابية، إلا أن صحة روزفلت كانت تتدهور. في 12 أبريل 1945، بعد 82 يومًا فقط من تنصيبه الرابع ، توفي روزفلت ، وخلفه نائب الرئيس هاري إس. ترومان . ^{[ 17 ]} في انتخابات التجديد النصفي بعد 18 شهرًا، سيطر الجمهوريون على مجلسي النواب والشيوخ. ولأن العديد منهم خاضوا حملاتهم الانتخابية على أساس مسألة مدة ولاية الرئيس، معلنين دعمهم لتعديل دستوري يحدد مدة خدمة الشخص كرئيس، فقد أُعطيت هذه المسألة الأولوية في الكونغرس الثمانين عند انعقاده في يناير 1947. ^{[ 8 ]}

بسبب بند الاستثناء الوارد في المادة 1، لم ينطبق التعديل على هاري إس. ترومان، الذي كان الرئيس الحالي وقت تقديمه إلى الولايات من قبل الكونغرس. كان قد شغل معظم الفترة المتبقية من ولاية فرانكلين روزفلت (1945-1949)، وانتُخب لولاية كاملة مدتها أربع سنوات تبدأ عام 1949، وظل مؤهلاً للترشح للرئاسة بعد ذلك. ^{[ 14 ]} ترشح في البداية عام 1952 ، ولكن مع انخفاض نسبة تأييده إلى حوالي 27%، ^{[ 22 ] [ 23 ]} وبعد أدائه الضعيف في الانتخابات التمهيدية لولاية نيو هامبشاير عام 1952 ، قرر ترومان الانسحاب من الترشح عن حزبه.

منذ دخوله حيز التنفيذ عام ١٩٥١، منع التعديل الدستوري ستة رؤساء انتُخبوا لولايتين من الترشح لولاية ثالثة: دوايت د. أيزنهاور ، وريتشارد نيكسون ، ورونالد ريغان ، وبيل كلينتون ، وجورج دبليو بوش ، وباراك أوباما . ^{[ ٢٤ ]} كما أن الرئيس الحالي، دونالد ترامب ، الذي انتُخب لولايتين غير متتاليتين، ممنوع دستورياً من الترشح لولاية رئاسية ثالثة. ^{[ ٩ ] [ ٢٥ ] [ ٢٦ ]}

ينص التعديل الثاني والعشرون، بصيغته الحالية، على منع انتخاب الأفراد لمنصب الرئاسة لأكثر من مرتين. وقد أثيرت تساؤلات حول معنى هذا التعديل وتطبيقه، لا سيما فيما يتعلق بالتعديل الثاني عشر ، الذي صُدِّق عليه عام ١٨٠٤، والذي ينص على أنه "لا يجوز لأي شخص غير مؤهل دستوريًا لمنصب الرئيس أن يكون مؤهلًا لمنصب نائب رئيس الولايات المتحدة". ^{[ ٢٧ ]} وبينما ينص التعديل الثاني عشر على أن الشروط الدستورية المتعلقة بالسن والجنسية والإقامة تنطبق على الرئيس ونائب الرئيس، فإنه من غير الواضح ما إذا كان يمكن انتخاب شخص غير مؤهل للترشح للرئاسة بسبب حدود الولايات لمنصب الرئيس نائبًا للرئيس. ونظرًا لهذا الغموض، فمن المحتمل أن يُنتخب رئيس سابق شغل المنصب لولايتين نائبًا للرئيس، ثم يتولى الرئاسة لاحقًا نتيجة وفاة الرئيس الحالي أو استقالته أو عزله من منصبه، أو أن يتولى منصب الرئيس بالنيابة من منصب آخر مُحدد في خط الخلافة الرئاسية . ^{[ ٩ ] [ ٢٨ ]}

يُجادل البعض بأن التعديلين الثاني والعشرين والثاني عشر يمنعان أي رئيس شغل منصب الرئاسة لولايتين من تولي منصب نائب الرئيس لاحقًا، كما يمنعانه من تولي الرئاسة من أي مرحلة في خط الخلافة الرئاسية. ^{[ 29 ] [ 30 ]} بينما يرى آخرون أن القصد الأصلي من التعديل الثاني عشر يتعلق بشروط الترشح (السن، والإقامة، والجنسية)، في حين أن التعديل الثاني والعشرين يتعلق بشروط الترشح، وبالتالي يظل الرئيس السابق الذي شغل منصب الرئاسة لولايتين مؤهلًا لتولي منصب نائب الرئيس. ولا يُقيّد أي من التعديلين عدد المرات التي يُمكن فيها انتخاب شخص ما لمنصب نائب الرئيس ثم تولي الرئاسة لإكمال ما تبقى من ولايته، مع أنه يُمكن منعه من الترشح لولاية إضافية. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

لم يُختبر التطبيق العملي لهذا التمييز، إذ لم يُنتخب أي شخص رئيسًا ونائبًا للرئيس بهذا الترتيب، بغض النظر عن مدة ولايته. ^{[ 33 ]} مع ذلك، في قضية " يو إس تيرم ليميتس، إنك ضد ثورنتون " (1995)، ألغت المحكمة العليا القيود المفروضة على مدة ولاية أعضاء الكونغرس من قبل حكومات الولايات، وقضت بأن هذه القيود تُعدّ شرطًا لتولي المناصب العامة، مشيرةً إلى التعديل الثاني والعشرين للدستور، وموضحةً أن "الأمة ككل... قد فرضت حدًا أقصى لعدد الولايات التي يجوز للرئيس أن يشغلها. إن قيود الولاية، كأي شرط آخر لتولي المنصب، تُقيّد بلا شك قدرة الناخبين على التصويت لمن يرغبون." ^{[ 34 ]}

على مر السنين، أعرب العديد من الرؤساء عن استيائهم من التعديل الدستوري الثاني والعشرين. فبعد مغادرته منصبه، وصف هاري إس. ترومان التعديل بأنه غبي، وأحد أسوأ تعديلات الدستور باستثناء تعديل حظر الكحول . ^{[ 35 ]} وقبل أيام قليلة من مغادرته منصبه في يناير 1989، صرّح رونالد ريغان بأنه سيسعى لإلغاء التعديل الثاني والعشرين لاعتقاده بأنه ينتهك الحقوق الديمقراطية للشعب. ^{[ 36 ]} وفي مقابلة أجرتها معه مجلة رولينغ ستون في نوفمبر 2000 ، اقترح بيل كلينتون تعديل التعديل الثاني والعشرين ليقتصر على فترتين رئاسيتين متتاليتين، مع السماح بفترات غير متتالية نظرًا لارتفاع متوسط ​​العمر المتوقع . ^{[ 37 ]}

بدأت أولى الجهود في الكونغرس لإلغاء التعديل الثاني والعشرين عام ١٩٥٦، بعد خمس سنوات من التصديق عليه. وعلى مدى الخمسين عامًا التالية، قُدِّمت ٥٤ قرارًا مشتركًا تسعى إلى إلغاء الحد الأقصى لولايتين رئاسيتين. ^{[ ١ ]} وبين عامي ١٩٩٧ و٢٠١٣، قدّم النائب خوسيه إي. سيرانو تسعة قرارات (قرار واحد لكل دورة كونغرس، جميعها لم تُكلل بالنجاح) لإلغاء التعديل. ^{[ ٣٨ ]}

في يناير/كانون الثاني 2025، قدّم النائب آندي أوغليس قرارًا مشتركًا يقترح تعديلًا دستوريًا يسمح للرئيس بالترشح لولاية ثالثة، شريطة ألا تكون ولايتاه الأوليان متتاليتين. وكان الهدف من صياغة مشروع القانون تحديدًا هو السماح للرئيس الحالي دونالد ترامب بالترشح لولاية ثالثة، كونه الرئيس الوحيد على قيد الحياة الذي ترشح لولايتين غير متتاليتين. ^{[ 39 ] [ 40 ] [ 41 ]}

• تحديد مدة ولاية المسؤولين في الولايات المتحدة
• قائمة حدود الولايات السياسية
• اقتراح دونالد ترامب لولاية ثالثة

• دليل أننبرغ لدستور الولايات المتحدة: التعديل الثاني والعشرون
• دستور الولايات المتحدة المشروح: التعديل الثاني والعشرون