ميثاق الأمم المتحدة

وُضِعت مبادئ الأمم المتحدة وإطارها المفاهيمي من خلال سلسلة من المؤتمرات خلال الحرب العالمية الثانية . وكان إعلان قصر سانت جيمس ، الصادر في لندن في 12 يونيو 1941، أول بيان مشترك للأهداف والمبادئ المعلنة للحلفاء، وأول بيان يعبّر عن رؤية لنظام عالمي ما بعد الحرب. ^{[ 9 ]} ودعا الإعلان إلى "التعاون الطوعي للشعوب الحرة" لكي "يتمتع الجميع بالأمن الاقتصادي والاجتماعي". ^{[ 10 ]}

بعد نحو شهرين، أصدرت الولايات المتحدة والمملكة المتحدة بيانًا مشتركًا من ثماني نقاط، عُرف باسم ميثاق الأطلسي ، يُفصّل هذه الأهداف . وقد نصّ البيان على ما يلي: (1) أن هذه الدول لا تسعى إلى التوسع، (2) عدم إجراء أي تغييرات إقليمية ضد رغبة الشعوب، (3) حق جميع الشعوب في تقرير مصيرها ، (4) استعادة الحكم الذاتي لمن حُرموا منه، (5) تعزيز وصول جميع الدول إلى التجارة والمواد الخام "اللازمة لازدهارها الاقتصادي"، (6) التعاون العالمي لضمان ظروف اقتصادية واجتماعية أفضل للعالم، (7) "القضاء على الطغيان النازي" والتحرر من الخوف والحاجة، (8) حرية الملاحة البحرية ، (9) "التخلي عن استخدام القوة" من خلال نزع سلاح الدول "المعتدية" وإنشاء "نظام أمني" عالمي أنجلو-أمريكي أوسع نطاقًا قائم على نزع السلاح المتبادل بعد الحرب. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وقد ألهمت العديد من هذه المبادئ ميثاق الأمم المتحدة أو شكلت جزءًا منه.

في العام التالي، وتحديدًا في الأول من يناير/كانون الثاني 1942، وقّع ممثلو ثلاثين دولة كانت رسميًا في حالة حرب مع دول المحور - بقيادة القوى الأربع الكبرى: الصين والاتحاد السوفيتي والمملكة المتحدة والولايات المتحدة - على إعلان الأمم المتحدة ، الذي أضفى الطابع الرسمي على التحالف المناهض للمحور، وأعاد تأكيد أهداف ومبادئ ميثاق الأطلسي. ^{[ 13 ]} وفي اليوم التالي، انضم ممثلو اثنتين وعشرين دولة أخرى إلى قائمة الدول الموقعة. وأصبح مصطلح "الأمم المتحدة" مرادفًا للحلفاء طوال فترة الحرب، واعتُبر الاسم الرسمي الذي خاضوا الحرب تحته. ^{[ 14 ]} وشكّل إعلان الأمم المتحدة أساس ميثاق الأمم المتحدة؛ ^{[ 15 ]} ودُعيت جميع الدول التي انضمت إليه تقريبًا للمشاركة في مؤتمر سان فرانسيسكو عام 1945 لمناقشة الميثاق وإعداده. ^{[ 6 ]}

في 30 أكتوبر 1943، وقّع وزراء خارجية الدول الأربع الكبرى إعلان الأمم الأربع ، وهو أحد إعلانات موسكو الأربعة، داعين إلى إنشاء "منظمة دولية عامة، تقوم على مبدأ المساواة في السيادة بين جميع الدول المحبة للسلام، وتكون مفتوحة للعضوية من قبل جميع هذه الدول، كبيرها وصغيرها، من أجل صون السلم والأمن الدوليين". ^{[ 16 ] [ ملاحظة 5 ]} وكان هذا أول إعلان رسمي عن التفكير في إنشاء منظمة دولية جديدة لتحل محل عصبة الأمم المتعثرة .

عملاً بإعلانات موسكو، استضافت الولايات المتحدة مؤتمر دمبارتون أوكس في الفترة من 21 أغسطس/آب 1944 إلى 7 أكتوبر/تشرين الأول 1944 لوضع مخطط لما سيصبح لاحقًا الأمم المتحدة. ^{[ 5 ]} وخلال المؤتمر، طُرحت العديد من القواعد والمبادئ والأحكام الواردة في ميثاق الأمم المتحدة، بما في ذلك هيكل منظومة الأمم المتحدة؛ وإنشاء "مجلس الأمن" لمنع الحروب والصراعات المستقبلية؛ وإنشاء "هيئات" أخرى للمنظمة، مثل الجمعية العامة ومحكمة العدل الدولية والأمانة العامة. ^{[ 5 ]} وترأس المؤتمر " الدول الأربع الكبرى" ، بمشاركة مندوبين من دول أخرى في دراسة هذه المبادئ وصياغتها. ^{[ 5 ]} وفي مؤتمر باريس للسلام عام 1919، وضع رئيس وزراء جنوب أفريقيا، يان سموتس ، واللورد سيسيل، ملك المملكة المتحدة، هيكل عصبة الأمم، حيث قُسّمت العصبة إلى جمعية تضم جميع الدول الأعضاء، ومجلس يضم القوى العظمى. ^{[ 17 ]} تم نسخ التصميم نفسه الذي ابتكره سموتس وسيسيل لعصبة الأمم للأمم المتحدة، حيث يتألف مجلس الأمن من القوى العظمى، والجمعية العامة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة. ^{[ 18 ]}

وقد حسم مؤتمر يالطا اللاحق في فبراير 1945 بين الولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد السوفيتي الجدل المستمر بشأن هيكل التصويت لمجلس الأمن المقترح، ودعا إلى عقد "مؤتمر للأمم المتحدة" في سان فرانسيسكو في 25 أبريل 1945 "لإعداد ميثاق مثل هذه المنظمة، على غرار الخطوط المقترحة في المحادثات الرسمية في دمبارتون أوكس". ^{[ 5 ]}

بدأ مؤتمر سان فرانسيسكو ، المعروف رسميًا باسم مؤتمر الأمم المتحدة للمنظمات الدولية (UNCIO)، في موعده المحدد في 25 أبريل 1945 بهدف صياغة ميثاق لإنشاء منظمة دولية جديدة. وقد دعت الدول الأربع الكبرى، التي رعت الحدث، جميع الدول الست والأربعين الموقعة على إعلان الأمم المتحدة. ^{[ 6 ] [ ملاحظة 6 ]} ودعا مندوبو المؤتمر أربع دول أخرى: جمهورية بيلاروسيا السوفيتية الاشتراكية، وجمهورية أوكرانيا السوفيتية الاشتراكية، والأرجنتين، والدنمارك التي تحررت حديثًا. ^{[ 6 ]}

ربما كان هذا المؤتمر أكبر تجمع دولي حتى ذلك الحين، حيث ضم 850 مندوبًا، بالإضافة إلى المستشارين والمنظمين، ليبلغ إجمالي المشاركين 3500 مشارك. ^{[ 6 ]} كما حضر المؤتمر 2500 ممثل إضافي من وسائل الإعلام ومختلف منظمات المجتمع المدني. وترأس المندوبون الرئيسيون للدول الأربع الكبرى جلسات عامة ضمت جميع المندوبين بالتناوب. وشُكّلت عدة لجان لتيسير ومعالجة مختلف جوانب عملية الصياغة، حيث عُقد أكثر من 400 اجتماع في الأسابيع اللاحقة. ^{[ 6 ]} وبعد مراجعات ومناقشات وتعديلات متعددة، عُقد اجتماع نهائي كامل في 25 يونيو 1945، حيث عُرضت المسودة النهائية المقترحة على الحضور. وبعد الموافقة بالإجماع، وقّع المندوبون على الميثاق في اليوم التالي في قاعة نصب المحاربين القدامى التذكاري .

بحلول 24 أكتوبر 1945، صادقت دول كافية على الميثاق لتأسيس الأمم المتحدة رسمياً.

وجاء في ديباجة المعاهدة ما يلي: ^{[ 19 ] [ 20 ]}

نحن شعوب الأمم المتحدة عازمون

• لإنقاذ الأجيال القادمة من ويلات الحرب، التي جلبت مرتين في حياتنا حزناً لا يوصف للبشرية، و
• لإعادة تأكيد الإيمان بالحقوق الأساسية للإنسان، وبكرامة الإنسان وقيمته، وبالمساواة في الحقوق بين الرجال والنساء وبين الأمم الكبيرة والصغيرة، و
• لتهيئة الظروف التي يمكن في ظلها الحفاظ على العدالة واحترام الالتزامات الناشئة عن المعاهدات وغيرها من مصادر القانون الدولي، و
• لتعزيز التقدم الاجتماعي وتحسين مستويات المعيشة في ظل حرية أكبر،

ولتحقيق هذه الغايات

• ممارسة التسامح والعيش معاً بسلام كجيران صالحين، و
• لتوحيد جهودنا من أجل الحفاظ على السلام والأمن الدوليين، و
• لضمان عدم استخدام القوة المسلحة إلا في المصلحة العامة، وذلك من خلال قبول المبادئ ووضع الأساليب.
• توظيف الآليات الدولية لتعزيز التقدم الاقتصادي والاجتماعي لجميع الشعوب،

لقد عزمنا على توحيد جهودنا لتحقيق هذه الأهداف.

وبناءً على ذلك، فإن حكوماتنا المعنية، من خلال الممثلين المجتمعين في مدينة سان فرانسيسكو، والذين أظهروا كامل صلاحياتهم التي ثبت أنها سليمة ومناسبة، قد وافقت على ميثاق الأمم المتحدة الحالي، وتؤسس بموجب هذا منظمة دولية تُعرف باسم الأمم المتحدة.

على الرغم من أن الديباجة جزء لا يتجزأ من الميثاق، إلا أنها لا تحدد أيًا من حقوق أو التزامات الدول الأعضاء؛ فغرضها هو أن تكون بمثابة دليل تفسيري لأحكام الميثاق من خلال تسليط الضوء على بعض الدوافع الأساسية لمؤسسي المنظمة. ^{[ 21 ]}

يتناول الفصل الثاني من ميثاق الأمم المتحدة مسألة عضوية منظمة الأمم المتحدة.

1. تم إنشاء الهيئات الرئيسية للأمم المتحدة على النحو التالي: الجمعية العامة، ومجلس الأمن، والمجلس الاقتصادي والاجتماعي، ومجلس الوصاية، ومحكمة العدل الدولية، والأمانة العامة.
2. يجوز إنشاء الهيئات الفرعية التي قد تعتبر ضرورية وفقًا للميثاق الحالي.

تعبير

المادة 23

1. يتألف مجلس الأمن من خمسة عشر عضواً من أعضاء الأمم المتحدة. وتكون جمهورية الصين، وفرنسا، واتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفيتية، والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وأيرلندا الشمالية، والولايات المتحدة الأمريكية أعضاءً دائمين في مجلس الأمن. وتنتخب الجمعية العامة عشرة أعضاء آخرين من أعضاء الأمم المتحدة أعضاءً غير دائمين في مجلس الأمن، مع إيلاء الاعتبار الواجب، في المقام الأول، لمساهمة أعضاء الأمم المتحدة في صون السلم والأمن الدوليين وفي تحقيق أهداف المنظمة الأخرى، وكذلك للتوزيع الجغرافي العادل.
2. يُنتخب الأعضاء غير الدائمين في مجلس الأمن لمدة سنتين. وفي أول انتخابات للأعضاء غير الدائمين بعد زيادة عدد أعضاء مجلس الأمن من أحد عشر إلى خمسة عشر عضواً، يُختار عضوان من الأعضاء الأربعة الإضافيين لمدة سنة واحدة. ولا يجوز إعادة انتخاب العضو المنتهية ولايته فوراً.
3. يكون لكل عضو في مجلس الأمن ممثل واحد.

الوظائف والصلاحيات

المادة 24

1. ولضمان اتخاذ الأمم المتحدة إجراءات سريعة وفعالة، فإن أعضاءها يمنحون مجلس الأمن المسؤولية الأساسية عن صون السلم والأمن الدوليين، ويوافقون على أن مجلس الأمن، في قيامه بواجباته بموجب هذه المسؤولية، يتصرف نيابة عنهم.
2. عند اضطلاع مجلس الأمن بهذه المهام، يتصرف وفقاً لمقاصد ومبادئ الأمم المتحدة. وتُحدد الصلاحيات المحددة الممنوحة لمجلس الأمن لأداء هذه المهام في الفصول السادس والسابع والثامن والثاني عشر.
3. يقدم مجلس الأمن تقارير سنوية، وعند الضرورة، تقارير خاصة إلى الجمعية العامة للنظر فيها.

المادة 25

يوافق أعضاء الأمم المتحدة على قبول وتنفيذ قرارات مجلس الأمن وفقاً للميثاق الحالي.

المادة 26

من أجل تعزيز إرساء والحفاظ على السلام والأمن الدوليين بأقل قدر من تحويل الموارد البشرية والاقتصادية في العالم إلى التسلح، يكون مجلس الأمن مسؤولاً عن صياغة الخطط، بمساعدة لجنة الأركان العسكرية المشار إليها في المادة 47، لتقديمها إلى أعضاء الأمم المتحدة لإنشاء نظام لتنظيم التسلح.

التصويت

المادة 27

1. لكل عضو في مجلس الأمن صوت واحد.
2. تتخذ قرارات مجلس الأمن بشأن المسائل الإجرائية بتصويت إيجابي من تسعة أعضاء.
3. تتخذ قرارات مجلس الأمن بشأن جميع المسائل الأخرى بتصويت إيجابي من تسعة أعضاء بما في ذلك الأصوات الموافقة للأعضاء الدائمين؛ شريطة أنه في القرارات بموجب الفصل السادس، وبموجب الفقرة 3 من المادة 52، يمتنع طرف النزاع عن التصويت.

إجراء

المادة 28

1. يُنظَّم مجلس الأمن على نحو يُمكّنه من العمل باستمرار. ولهذا الغرض، يكون لكل عضو من أعضاء مجلس الأمن ممثل في مقر المنظمة في جميع الأوقات.
2. يعقد مجلس الأمن اجتماعات دورية يجوز فيها لكل عضو من أعضائه، إذا رغب في ذلك، أن يمثله عضو من الحكومة أو ممثل آخر معين خصيصاً.
3. يجوز لمجلس الأمن أن يعقد اجتماعاته في أماكن أخرى غير مقر المنظمة حسبما يراه مناسباً لتسهيل عمله.

المادة 29

يجوز لمجلس الأمن أن ينشئ أجهزة فرعية حسبما يراه ضرورياً لأداء وظائفه.

المادة 30

يتبنى مجلس الأمن قواعده الإجرائية الخاصة به، بما في ذلك طريقة اختيار رئيسه.

المادة 31

يجوز لأي عضو في الأمم المتحدة ليس عضواً في مجلس الأمن أن يشارك، دون تصويت، في مناقشة أي مسألة تُعرض على مجلس الأمن متى رأى الأخير أن مصالح ذلك العضو تتأثر بشكل خاص.

المادة 32

أي دولة عضو في الأمم المتحدة ليست عضواً في مجلس الأمن، أو أي دولة ليست عضواً في الأمم المتحدة، إذا كانت طرفاً في نزاع ينظر فيه مجلس الأمن، تُدعى للمشاركة، دون حق التصويت، في المناقشة المتعلقة بالنزاع. ويضع مجلس الأمن الشروط التي يراها عادلة لمشاركة دولة ليست عضواً في الأمم المتحدة.

بموجب المادة 39 من الميثاق، يتحمل مجلس الأمن المسؤولية الأساسية عن حفظ السلم والأمن الدوليين، وهو مخوّل تحديداً بالرد على التهديدات التي تُحدق بالسلم، والإخلال به، وأعمال العدوان. وعندما يقرر مجلس الأمن وجود تهديد للسلم، أو إخلال به، أو عمل عدواني، فإن المادة 42 تخوّله اتخاذ "ما يلزم من إجراءات، جواً أو بحراً أو براً، لحفظ السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما". علاوة على ذلك، في هذه الحالة، تخوّل المادة 41 مجلس الأمن سلطة قطع العلاقات الاقتصادية كلياً أو جزئياً، فضلاً عن فرض حظر على السفر بالسكك الحديدية والبحر والجو؛ ومنع الاتصالات البريدية والتلغرافية والإذاعية وغيرها؛ وقطع العلاقات الدبلوماسية.

المادة 39

يحدد مجلس الأمن وجود أي تهديد للسلم، أو خرق للسلم، أو عمل عدواني، ويقدم توصيات، أو يقرر التدابير التي يجب اتخاذها وفقًا للمادتين 41 و42، للحفاظ على السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما.

المادة 41

يجوز لمجلس الأمن أن يقرر التدابير التي لا تنطوي على استخدام القوة المسلحة لتنفيذ قراراته، وله أن يدعو الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى تطبيق هذه التدابير. وقد تشمل هذه التدابير قطع العلاقات الاقتصادية كلياً أو جزئياً، وقطع خدمات النقل بالسكك الحديدية والبحر والجو والبريد والتلغراف والراديو وغيرها من وسائل الاتصال، وقطع العلاقات الدبلوماسية.

المادة 42

إذا رأى مجلس الأمن أن التدابير المنصوص عليها في المادة 41 غير كافية أو ثبت عدم كفايتها، فله أن يتخذ ما يلزم من إجراءات بواسطة القوات الجوية أو البحرية أو البرية للحفاظ على السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما. وقد تشمل هذه الإجراءات المظاهرات والحصار وغيرها من العمليات التي تقوم بها القوات الجوية أو البحرية أو البرية للدول الأعضاء في الأمم المتحدة.

المادة 49

يتعين على أعضاء الأمم المتحدة التعاون في تقديم المساعدة المتبادلة في تنفيذ التدابير التي يقررها مجلس الأمن.

المادة 51

لا يُخلّ أي بند في هذا الميثاق بالحق الأصيل في الدفاع عن النفس، فردياً كان أو جماعياً، في حال وقوع هجوم مسلح على أي دولة عضو في الأمم المتحدة، إلى حين اتخاذ مجلس الأمن التدابير اللازمة لصون السلم والأمن الدوليين. ويجب إبلاغ مجلس الأمن فوراً بالتدابير التي تتخذها الدول الأعضاء في إطار ممارسة هذا الحق في الدفاع عن النفس، ولا يؤثر ذلك بأي شكل من الأشكال على سلطة مجلس الأمن ومسؤوليته بموجب هذا الميثاق في اتخاذ ما يراه ضرورياً في أي وقت لصون السلم والأمن الدوليين أو استعادتهما.

ملخص

• ويتألف من الأمين العام وغيره من الموظفين الذين قد تحتاجهم المنظمة.
• وهي تقدم خدماتها إلى الأجهزة الأخرى للأمم المتحدة، مثل الجمعية العامة ومجلس الأمن والمجلس الاقتصادي والاجتماعي ومجلس الوصاية، فضلاً عن هيئاتها الفرعية.
• يتم تعيين الأمين العام من قبل الجمعية العامة بناءً على توصية مجلس الأمن.
• يتم تعيين موظفي الأمانة العامة من قبل الأمين العام وفقاً للوائح التي وضعتها الجمعية العامة.
• يقع مقر الأمانة العامة في مقر الأمم المتحدة في نيويورك .
• وتشمل الأمانة العامة أيضاً أمانة اللجنة الإقليمية في بغداد وبانكوك وجنيف وسانتياغو .

تنص المادة 103 من الميثاق على أنه في حالة وجود تعارض بين الالتزامات بموجب ميثاق الأمم المتحدة والالتزامات بموجب أي اتفاقية دولية أخرى ، فإن التزامات ميثاق الأمم المتحدة لها الأولوية .

تتمتع الجمعية العامة بصلاحية تعديل ميثاق الأمم المتحدة. وتحتاج التعديلات التي يتم اعتمادها بتصويت ثلثي أعضاء الجمعية إلى تصديق ثلثي الدول الأعضاء، بما في ذلك جميع الأعضاء الدائمين في مجلس الأمن.

بشرط أن يدخل الميثاق حيز التنفيذ بمجرد تصديق الدول الخمس الدائمة العضوية في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة وأغلبية الدول الموقعة الأخرى عليه، وأن يحدد الإجراءات ذات الصلة، مثل تقديم نسخ مصدقة إلى الحكومات التصديقية.