المراجعة الدورية العالمية

بينما كانت دورة الاستعراض الدوري الشامل الأولى أربع سنوات، امتدت الثانية إلى أربع سنوات ونصف، والثالثة إلى خمس سنوات. ويجري استعراض 42 دولة سنوياً خلال ثلاث دورات للفريق العامل التابع لمجلس حقوق الإنسان والمعني بالاستعراض الدوري الشامل، حيث تُستعرض 14 دولة في كل دورة. وقد حدد مجلس حقوق الإنسان ترتيب الاستعراض للدورة الأولى (2008-2012) في 21 سبتمبر/أيلول 2007 عن طريق القرعة ^{[ 6 ]} ، وسيُعتمد الترتيب نفسه خلال الدورة الثانية والدورات اللاحقة. وقد نص القرار 5/1 ^{[ 7 ]} على ترتيب الاستعراض الأول ، والذي يقضي باستعراض جميع الدول الأعضاء الـ 47 في مجلس حقوق الإنسان خلال فترة عضويتها، بالإضافة إلى بعض المعايير الأخرى.

تستند المراجعات القطرية إلى: (أ) ميثاق الأمم المتحدة ؛ (ب) الإعلان العالمي لحقوق الإنسان ؛ (ج) صكوك حقوق الإنسان التي تكون الدولة طرفاً فيها؛ (د) التعهدات والالتزامات الطوعية التي تتعهد بها الدولة، بما في ذلك تلك التي تعهدت بها عند تقديم ترشيحها لعضوية مجلس حقوق الإنسان. كما تأخذ المراجعات القطرية في الاعتبار القانون الدولي الإنساني المعمول به . ^{[ 8 ]}

تستند مراجعات الدول إلى ثلاث وثائق: ^{[ 4 ]}

• تقرير وطني من 20 صفحة أعدته الدولة قيد المراجعة
• مجموعة من عشر صفحات من معلومات الأمم المتحدة (بما في ذلك تقارير الإجراءات الخاصة، وتقارير هيئات معاهدات حقوق الإنسان ، وغيرها من وثائق الأمم المتحدة ذات الصلة) أعدتها المفوضية السامية لحقوق الإنسان
• ملخص من عشر صفحات للمعلومات الواردة من أصحاب المصلحة (بما في ذلك المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية وغيرها من الجهات الفاعلة في المجتمع المدني) أعدته أيضاً المفوضية السامية لحقوق الإنسان

في القرار 6/102، قدمت لجنة حقوق الإنسان إرشادات لإعداد المعلومات بموجب آلية الاستعراض الدوري الشامل. وينص القرار على أنه ينبغي على الدول، عند إعداد التقارير الوطنية، أن تتناول/تقدم ما يلي:

• وصف للمنهجية وعملية التشاور الواسعة المتبعة لإعداد المعلومات المقدمة بموجب الاستعراض الدوري الشامل
• خلفية الدولة قيد المراجعة والإطار (لا سيما الإطار المعياري والمؤسسي) لتعزيز وحماية حقوق الإنسان: الدستور، والتشريعات، والتدابير السياسية، والفقه الوطني، والبنية التحتية لحقوق الإنسان بما في ذلك المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، ونطاق الالتزامات الدولية المحددة في "أساس المراجعة" في القرار 5/1
• تعزيز وحماية حقوق الإنسان على أرض الواقع: تنفيذ الالتزامات الدولية المتعلقة بحقوق الإنسان المحددة في "أساس الاستعراض" الوارد في القرار 5/1، والتشريعات الوطنية والالتزامات الطوعية، وأنشطة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان، والتوعية العامة بحقوق الإنسان، والتعاون مع آليات حقوق الإنسان.
• تحديد الإنجازات وأفضل الممارسات والتحديات والمعوقات
• الأولويات والمبادرات والالتزامات الوطنية الرئيسية التي تعتزم الدولة المعنية القيام بها للتغلب على تلك التحديات والمعوقات وتحسين وضع حقوق الإنسان فيها
• توقعات الدولة المعنية فيما يتعلق ببناء القدرات، وطلبات المساعدة التقنية، إن وجدت؛ و
• في الدورة الثانية وما يليها من دورات الاستعراض الدوري الشامل، ينبغي أن يتضمن ذلك أيضاً عرضاً من الدولة المعنية لعملها في متابعة الاستعراض السابق.

يتألف الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل من الدول الأعضاء الـ 47 في مجلس حقوق الإنسان، برئاسة رئيس المجلس، ويتولى الفريق إجراء استعراضات قطرية. وقد عقد الفريق أول استعراض له عام 2008. ويخصص الفريق ثلاث ساعات ونصف لكل استعراض، منها 70 دقيقة مخصصة للدولة المستعرضة لمناقشة إطارها المحلي لحقوق الإنسان، والتدابير المتخذة لتعزيز وحماية حقوق الإنسان في البلاد، وقضايا حقوق الإنسان ذات الأهمية الوطنية الخاصة، والخطوات المتخذة لمعالجة الانتهاكات وجبر الضرر. كما يمثل الاستعراض فرصة للدولة لتقديم تعهدات والتزامات طوعية في مجال حقوق الإنسان. ويلي عرض الدولة حوار تفاعلي مدته 140 دقيقة، تطرح خلاله الدول الأعضاء في الأمم المتحدة أسئلة على الدولة وتقدم توصيات لتحسين وضعها وأدائها في مجال حقوق الإنسان. وتجدر الإشارة إلى أن جميع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة البالغ عددها 193 دولة (سواء كانت أعضاء في مجلس حقوق الإنسان أم لا) يحق لها المشاركة في هذا الحوار.

تناولت مراجعات الدول طيفًا واسعًا من القضايا، ومن المحتمل أن تُناقش جميع قضايا حقوق الإنسان خلال هذه الدورة. ورغم أن حصر العدد الفعلي للتوصيات أمرٌ معقدٌ نظرًا لتجميعها في تقرير الفريق العامل، فقد حسبت منظمة UPR Info غير الحكومية أن الدورة الأولى من الاستعراض الدوري الشامل قدّمت ما مجموعه 21,356 توصية و599 تعهدًا طوعيًا. ^{[ 9 ]}

تُيسّر كل مراجعة مجموعة من ثلاث دول، تُعرف باسم "الترويكا"، تعمل كمقررين. وتتولى الترويكا مسؤولية تلقي الأسئلة المتقدمة من الدول الأعضاء في الأمم المتحدة إلى الدولة الخاضعة للمراجعة. ويتمثل دورها الثاني في إعداد وثيقة ختامية عن المراجعة، تتضمن ملخصًا لإجراءات المراجعة، والتوصيات التي اقترحتها الدول، والاستنتاجات، والالتزامات الطوعية التي قدمتها الدولة الخاضعة للمراجعة. تُعدّ الوثيقة الختامية بمساعدة أمانة الاستعراض الدوري الشامل، ويُفضّل أن تُصنّف التوصيات الواردة في نتائج المراجعة وفقًا لمواضيع محددة، وذلك بمشاركة وموافقة كاملة من الدولة الخاضعة للمراجعة والدول التي قدمت التوصيات. ^{[ 10 ]}

تُخصص ثلاثون دقيقة لاعتماد وثيقة النتائج في مرحلة لاحقة من جلسة الفريق العامل نفسها، حيث تُمنح الدولة الخاضعة للمراجعة فرصة أولية للإشارة إلى ما إذا كانت تؤيد التوصيات التي اقترحتها الدول، فضلاً عن الاستنتاجات الواردة في وثيقة النتائج. وبمجرد اعتمادها، تُحال وثيقة النتائج إلى مجلس حقوق الإنسان لمناقشتها واعتمادها في الجلسة العامة. وفي الفترة الفاصلة بين جلسة الفريق العامل والجلسة العامة، يُتوقع من الدولة الخاضعة للمراجعة أن تُؤكد توصيات الاستعراض الدوري الشامل التي تقبلها والتي لا تقبلها.

يُعدّ الاستعراض الدوري الشامل بندًا دائمًا على جدول أعمال مجلس حقوق الإنسان (البند 6). وفي كل دورة من دورات المجلس، يُخصّص وقتٌ للنظر في الوثائق الختامية المُحالة من الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل واعتمادها. وتُخصّص ساعةٌ لاعتماد كل وثيقة، تُتاح خلالها للدولة الخاضعة للاستعراض فرصة تقديم ردود على الأسئلة أو القضايا التي لم تُناقش بشكل كافٍ خلال الحوار التفاعلي في الفريق العامل. ^{[ 11 ]} كما تُمنح الدول الأعضاء والمراقبة في مجلس حقوق الإنسان فرصة التعبير عن آرائها بشأن نتائج الاستعراض قبل أن يتخذ المجلس إجراءً بشأنها. ^{[ 12 ]} وللمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان الحاصلة على تصنيف "أ" ^{[ 13 ]} والمنظمات غير الحكومية ذات المركز الاستشاري لدى المجلس الاقتصادي والاجتماعي للأمم المتحدة (ECOSOC) فرصة تقديم "تعليقات عامة" قبل اعتماد التقرير الختامي. ^{[ 14 ]} وهذه هي الفرصة الوحيدة المتاحة للمجتمع المدني للتعبير عن رأيه خلال الاستعراض الدوري الشامل.

في حين أن نتائج المراجعة، كآلية تعاونية، ينبغي أن يتم تنفيذها في المقام الأول من قبل الدولة المعنية، يتم تشجيع الدول على إجراء مشاورات واسعة النطاق مع جميع أصحاب المصلحة المعنيين في هذا الصدد.

تُشجع الدول على تزويد المجلس، على أساس طوعي، بتقرير مرحلي عن متابعة التوصيات المقبولة. وحتى 20 فبراير/شباط 2013، قدمت 28 دولة تقريراً تنفيذياً إلى مجلس حقوق الإنسان. ^{[ 15 ]}

وفقًا للقرار 16/21، يُشجَّع أصحاب المصلحة الآخرون المعنيون على تضمين معلومات حول متابعة المراجعة السابقة في مساهماتهم. وينبغي أن يتضمن ملخص المعلومات المقدمة من أصحاب المصلحة الآخرين المعنيين، عند الاقتضاء، قسمًا منفصلاً لمساهمات المؤسسة الوطنية لحقوق الإنسان في الدولة قيد المراجعة، والمعتمدة امتثالًا تامًا لمبادئ باريس.

ينبغي تعزيز وتفعيل الصندوق الطوعي للمساعدة المالية والتقنية، الذي أنشأه المجلس في قراره 6/17، من أجل توفير مصدر للمساعدة المالية والتقنية لمساعدة البلدان على تنفيذ التوصيات المنبثقة عن استعراضها.

يجوز للدول أن تطلب من ممثلي الأمم المتحدة على المستوى الوطني أو الإقليمي مساعدتها في تنفيذ متابعة استعراضها. وينبغي أن تدعم المساعدة المالية والتقنية لتنفيذ الاستعراض الاحتياجات والأولويات الوطنية، كما قد تنعكس في خطط التنفيذ الوطنية. ^{[ 10 ]}

أجرت منظمة UPR Info غير الحكومية ، خلال الفترة من 2011 إلى 2014، 165 تقييمًا على مدى عامين بعد المراجعة، وذلك لرصد كيفية تنفيذ التوصيات (النتيجة الرئيسية للمراجعة الدورية الشاملة) ^{[ 16 ]} ، وما هو الأثر الحقيقي للمراجعة الدورية الشاملة على أرض الواقع. وفي عام 2012، نشرت المنظمة دراستها الأولى (مؤرشفة بتاريخ 5 نوفمبر 2019 على موقع Wayback Machine) حول تقييم هذه التطبيقات في 66 دولة. وأعقب ذلك منشور ثانٍ في عام 2014 بعنوان " ما وراء الوعود" ( مؤرشفة بتاريخ 3 أكتوبر 2019 على موقع Wayback Machine) ، والذي قيّم 165 دولة وشارك أفضل الممارسات التي رُصدت من الدول والمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية. أما المنشور الثالث، الذي صدر عام 2016 بعنوان "تأثير الفراشة" (مؤرشفة بتاريخ 12 فبراير 2020 على موقع Wayback Machine) ، فقد هدف إلى نشر أفضل ممارسات المراجعة الدورية الشاملة وإلهام جميع الجهات الفاعلة.

بعد استنفاد جميع الجهود لتشجيع الدولة على التعاون مع آلية الاستعراض الدوري الشامل، ستتناول لجنة حقوق الإنسان، حسب الاقتضاء، حالات عدم التعاون المستمر مع الآلية. ^{[ 17 ]}

أول حالة نوقشت فيها مسألة عدم التعاون المستمر هي استعراض إسرائيل الشامل لسجلاتها. لم تُستعرض إسرائيل في الموعد المحدد في 29 يناير/كانون الثاني 2013. ^{[ 18 ]} ونتيجة لذلك، ناقش مجلس حقوق الإنسان في مارس/آذار ^{[ 19 ]} ويونيو/حزيران ^{[ 20 ]} 2013 مسألة "عدم التعاون المستمر". وفي نهاية المطاف، استأنفت إسرائيل تعاونها مع مجلس حقوق الإنسان، وخضعت للاستعراض في 29 أكتوبر/تشرين الأول 2013، ^{[ 21 ]} إلا أن المجلس فوّت فرصة تحديد مفهوم "عدم التعاون المستمر". ^{[ 22 ]}

تنص القاعدة 5/1 على القواعد التي تحكم مشاركة المؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية في مجلس حقوق الإنسان، وبالتالي في آلية الاستعراض الدوري الشامل، والتي تنص على أن مشاركتها يجب أن تستند إلى "الممارسات التي اتبعتها لجنة حقوق الإنسان [السابقة]، مع ضمان المساهمة الأكثر فعالية لهذه الكيانات". ^{[ 23 ]}

على الرغم من أن الاستعراض الدوري الشامل هو عملية حكومية دولية، إلا أن هناك عددًا من الفرص المتاحة للمساهمة أمام الجهات المعنية غير الحكومية. وتشمل هذه الفرص ما يلي:

• المشاركة في المشاورات الوطنية لإعداد التقرير الوطني للدولة. تُشجع الدول على إجراء عمليات تشاور وطنية واسعة النطاق لإعداد تقاريرها الوطنية.
• تقديم المعلومات إلى مراجعات الدولة. قد تُدمج هذه المعلومات في ملخص معلومات أصحاب المصلحة الذي أعدته المفوضية السامية لحقوق الإنسان، والذي نوقش أعلاه.
• حضور استعراض الدولة في الفريق العامل المعني بالاستعراض الدوري الشامل. يجوز لأصحاب المصلحة حضور جلسات الفريق العامل، ولكن لا يمكنهم المشاركة في الحوار التفاعلي.
• حضور جلسة مجلس حقوق الإنسان التي يُعتمد فيها التقرير الختامي بشأن دولة ما. يجوز للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان المصنفة "أ" والمنظمات غير الحكومية المعتمدة لدى المجلس الاقتصادي والاجتماعي تقديم "تعليقات عامة" قبل اعتماد التقرير الختامي.
• تقديم البيانات الخطية بموجب البند 6 من جدول أعمال مجلس حقوق الإنسان (الاستعراض الدوري الشامل). يمكن للمؤسسات الوطنية لحقوق الإنسان والمنظمات غير الحكومية المعتمدة لدى المجلس الاقتصادي والاجتماعي تقديم بيانات خطية.
• عند الاقتضاء، العمل على متابعة توصيات الاستعراض الدوري الشامل