تقرير المخدرات العالمي

يُعدّ تقرير المخدرات العالمي منشورًا سنويًا يصدره مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، ويُحلّل اتجاهات السوق ، ويُقدّم إحصاءات مُفصّلة عن أسواق المخدرات. وباستخدام البيانات، يُساعد التقرير في استخلاص استنتاجات حول المخدرات باعتبارها قضية تتطلب تدخلًا من الوكالات الحكومية في جميع أنحاء العالم. وقد ذكر مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة على موقعه الإلكتروني: "يجب فهم تعاطي المخدرات غير المشروعة على أنه حالة اجتماعية وصحية تتطلب الوقاية والعلاج والرعاية المستمرة. وهذا أحد الاستنتاجات الرئيسية التي انبثقت من تقرير المخدرات العالمي لعام 2015، الذي نشره مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة في 26 يونيو/حزيران ." ^{[ 1 ]}

يُصدر مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة تقرير المخدرات العالمي سنوياً . نُشر التقرير الأول عام ١٩٩٧، وهو العام نفسه الذي تأسس فيه المكتب. ^{[ ٢ ]} وكُلِّف المكتب بمسؤولية منع الجريمة ، والعدالة الجنائية، وإصلاح القانون الجنائي. يُستخدم تقرير المخدرات العالمي كمرجع سنوي لأهم تطورات أسواق المخدرات العالمية، وكأداة لنشر خطط الوقاية من المخدرات القائمة على الأدلة. وقد نُشر ١٩ تقريراً من تقارير المخدرات العالمية منذ نشر التقرير الأصلي. ^{[ ٣ ]}

في 9 يوليو/تموز 2010، عيّن الأمين العام للأمم المتحدة، بان كي مون، يوري فيدوتوف من روسيا الاتحادية مديرًا تنفيذيًا لمكتب الأمم المتحدة المعني بقيادة مكافحة المخدرات والجريمة. يشغل فيدوتوف أيضًا منصب وكيل الأمين العام للأمم المتحدة ككل. وقد نشط فيدوتوف في الأمم المتحدة منذ عام 1972، حين كان عضوًا في وفد الاتحاد السوفيتي إلى لجنة الأمم المتحدة لنزع السلاح في جنيف. ومنذ ذلك الحين، دافع عن القضايا الدولية المتعلقة بالاتجار بالبشر والمخدرات على مستوى العالم . وفي هذا السياق، يدعو بقوة إلى دعم جهود مكافحة المخدرات من خلال البناء على المبادرات الإقليمية وتقديم المساعدة التقنية. ^{[ 4 ]} كما يروج فيدوتوف لفكرة أن السياسات الناجحة لمكافحة المخدرات، المستمدة من تقرير المخدرات العالمي، قادرة على تنمية اقتصادات بأكملها. وفي 26 يونيو/حزيران 2015، ألقى كلمةً أعلن فيها عن إصدار تقرير المخدرات العالمي لعام 2015. في تلك التصريحات، قال: "يُظهر التقرير أيضاً أن المشاريع الناجحة قادرة على تعزيز اقتصاد مشروع مستدام، بما في ذلك نقل المهارات وتوفير الأراضي والائتمان والبنية التحتية، فضلاً عن دعم التسويق والوصول إلى الأسواق". ويستغل منصبه كمدير تنفيذي لمكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة لتشجيع الدول الأعضاء في الأمم المتحدة على دعم هذه البرامج والمبادرات من خلال التمويل، انطلاقاً من فرضية أن هذا التمويل سيساهم في نمو اقتصاداتها المحلية. ^{[ 5 ]}

يعتمد التقرير العالمي للمخدرات بشكل رئيسي على البيانات المقدمة من الدول الأعضاء عبر استبيان التقارير السنوية، الذي تقوم لجنة المخدرات بمراجعته ومراقبته . ويُلزم جميع هذه الدول الأعضاء بتقديم معلومات وطنية متعلقة بمكافحة المخدرات إلى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة سنوياً، مع العلم أن الأمم المتحدة لا تتلقى عادةً ردوداً من جميع الدول الأعضاء التي شملها الاستطلاع. وسيستند التقرير العالمي للمخدرات إلى المعلومات المقدمة من العام السابق. وفي حال عدم كفاية المعلومات المقدمة من إحدى الدول الأعضاء، أو في ظروف أخرى ذات صلة، سيسعى مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة إلى الحصول على معلومات من مصادر إضافية موثوقة، كالمصادر الحكومية.

بُذلت عدة محاولات لتوحيد وتحسين موثوقية المعلومات المُقدمة للتقرير. وقد أشار مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة إلى العديد من التحديات التي تواجه الاعتماد على استبيان التقارير السنوية، مثل صعوبة التحقق من صحة البيانات، وعدم انتظام الإبلاغ عنها من قِبل الدول الأعضاء، وسدّ الثغرات في البيانات. ووفقًا لتقرير المخدرات العالمي لعام 2015، فقد تحققت نسبة نجاح أكبر في الإبلاغ عن بيانات توريد المخدرات غير المشروعة، حيث بلغت 78%، مقارنةً بنسبة 61% في الإبلاغ عن بيانات الطلب على المخدرات. كما أشار المكتب إلى وجود قيود على الميزانية، إذ يعتمد 90% منها على التبرعات. ^{[ 6 ]}

يُعدّ تقرير مكافحة المخدرات العالمي وثيقة شاملة ومفصلة . يبدأ التقرير بمقدمة كتبها المدير التنفيذي لبرنامج الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات، تُعرّف القراء بأهداف نشر هذا البحث. يلي ذلك الملاحظات التوضيحية التي تُقدّم تعريفات للمصطلحات والاختصارات الواردة في التقرير. كما تُشير إلى كيفية تمييز برنامج الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات للحدود فيما يتعلق بالاتجار الدولي بالمخدرات ، وإلى أنه يقيس قيمة المخدرات بالدولار الأمريكي . ثم يأتي الملخص التنفيذي، الذي يُقدّم نظرة عامة مُكثّفة على نتائج التقرير، ويتضمن بيانات ورسومًا بيانية. على سبيل المثال، باستخدام تقرير عام 2014، تُعرض البيانات الواردة فيه على النحو التالي:

بعد المقدمة والملاحظات التوضيحية والملخص التنفيذي، يتألف تقرير المخدرات العالمي من قسمين رئيسيين. يحمل القسم الأول عنوان "إحصاءات البحث وتحليل اتجاهات المواد المخدرة غير المشروعة"، ويتضمن عدة أقسام فرعية. تشمل هذه الأقسام الفرعية الفئات التالية: النطاق العالمي لتعاطي المخدرات، والآثار الصحية والاجتماعية للمخدرات، واتجاهات تعاطي المخدرات الإقليمية، ونظرة عامة على بيانات المواد الأفيونية ، ونظرة عامة على بيانات الكوكايين، ونظرة عامة على بيانات القنب، ونظرة عامة على بيانات المنشطات الأمفيتامينية ، ونظرة عامة على بيانات المواد المؤثرة على العقل . أما القسم الثاني، فيركز على موضوع ذي صلة، بناءً على المعلومات المُجمعة من خلال تراكم الأبحاث والبيانات. فعلى سبيل المثال، يحمل القسم الثاني من تقرير عام 2014 عنوان "الرقابة على المواد الأولية". يتضمن التقرير الأقسام الفرعية التالية: مقدمة، وصف للمواد الكيميائية الأولية، مدى تعرض الصناعة الكيميائية لخطر تسريب هذه المواد، استجابة المجتمع الدولي، اتجاهات استخدام المواد الكيميائية الأولية، المواد الأولية الرئيسية في تصنيع المخدرات غير المشروعة، وملاحظات ختامية. بعد هذين القسمين الرئيسيين، يحتوي التقرير على ملاحق وقاموس مصطلحات. ^{[ 7 ]}

كشف تقرير المخدرات العالمي الصادر في 26 يونيو/حزيران 2019 أن المواد الأفيونية ، التي تشمل الهيروين ومسكنات الألم القانونية، كانت مسؤولة عن نحو ثلثي الوفيات المرتبطة بالمخدرات في عام 2017. ويُشير التقرير إلى أن عدد متعاطي المواد الأفيونية في العالم، والبالغ نحو 585 ألف شخص، يزيد عن ضعف التقدير السابق. كما تُظهر الدراسة، الصادرة عن مكتب الأمم المتحدة المعني بالمخدرات والجريمة، أن العواقب الصحية السلبية المرتبطة بالمخدرات أشدّ وأوسع انتشارًا مما كان يُعتقد سابقًا، حيث يُعاني نحو 35 مليون شخص من اضطرابات تعاطي المخدرات ويحتاجون إلى خدمات العلاج. ^{[ 8 ]}

تعرض التقرير لانتقادات بسبب دقته، ووُصفت الأرقام الواردة فيه بأنها مبالغة كبيرة في تقييم سوق المخدرات العالمي. في مقالتهما "قياس أسواق المخدرات العالمية" ^{[ 9 ]} ، يدّعي بيتر رويتر وفيكتوريا غرينفيلد أن برنامج الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات يتجاهل عوامل مثل قاعدة المستهلكين (إذ يستخدم أرقامًا من قاعدة مستهلكي المخدرات في الولايات المتحدة، على سبيل المثال، للهيروين ، لتحديد التدفق والسعر، بينما لا يمثلون في الواقع سوى حوالي 5% من الهيروين عالميًا، وبأسعار أعلى بكثير من جنوب غرب وجنوب شرق آسيا ). وثمة مشكلة جوهرية أخرى في بيانات المخدرات التي يستشهدان بها، وهي أنها لا تعكس "التدفق التجاري، بل تقدير حجم التداول". ويتوقع المقال أن يبلغ التقييم التقديري لسوق المخدرات العالمي ما بين 20 و25 مليار دولار سنويًا، وهو ما يتناقض بشكل صارخ مع تقدير برنامج الأمم المتحدة لمكافحة المخدرات البالغ 500 مليار دولار.

في كتابهما "الجنس والمخدرات وإحصاءات الضحايا: سياسات الأرقام في الجريمة والصراع العالميين" ^{[ 10 ]} ، يجادل بيتر أندرياس وكيلي إم. غرينهيل بأن هذه الأرقام قد تكون، بل وغالبًا ما تكون، مُشوَّهة ومُتلاعب بها. يكتبان: "إن عدم المشروعية يُتيح سياسة الأرقام". يناقش أندرياس وكيلي كيف يُمكن للجهات الفاعلة السياسية التلاعب بالأرقام عمدًا. ويذكران بعض الحوافز لتضخيم الأرقام وتشويهها وتلفيقها، ومن أهمها أن الحكومة أو أي منظمة غير حكومية تُنظر إليها نظرة إيجابية إذا ما اعتُبرت مُوفِّرة لأمن جيد (ارتفاع عدد مصادرات المخدرات) في مواجهة تهديد كبير (تضخيم عدد تجارة المخدرات).

• تقرير المخدرات العالمي
• إحصائيات تهريب المخدرات