التعديل الرابع لولاية فلوريدا لعام 2018

التعديل الرابع لدستور فلوريدا ، المعروف أيضًا بمبادرة استعادة حقوق التصويت للمدانين جنائيًا ، هو تعديل دستوري أُقرّ في ولاية فلوريدا الأمريكية عبر استفتاء شعبي في 6 نوفمبر/تشرين الثاني 2018، ضمن انتخابات فلوريدا لعام 2018. وقد أعاد هذا التعديل حقوق التصويت لسكان فلوريدا المدانين بجنايات بعد إتمامهم جميع شروط عقوبتهم، بما في ذلك الإفراج المشروط أو فترة المراقبة . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]} ولا يسري هذا التعديل على سكان فلوريدا المدانين بالقتل أو الجرائم الجنسية.

رعت حملة التعديل الدستوري "ائتلاف استعادة الحقوق في فلوريدا"، وحظيت بدعم من " الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية" ، و "التحالف المسيحي الأمريكي" ، و "شركاء الحرية" . ومن بين السياسيين الذين انحازوا إلى جانب التعديل، أيده عدد من الديمقراطيين ، بينما عارضه بعض الجمهوريين  . وقد أُقر التعديل الرابع بنسبة 64.55% من أصوات الناخبين. وفي يناير/كانون الثاني 2019، أصبح ما يُقدّر بنحو 1.4 مليون شخص من المدانين السابقين مؤهلين للتصويت. ^{[ 5 ]} إلا أن سلسلة من الأحكام القضائية، التي بلغت ذروتها بقرار محكمة الاستئناف للدائرة الحادية عشرة في سبتمبر/أيلول 2020 ، قيّدت إعادة منح حق التصويت لمن سددوا غراماتهم فقط. ^{[ 6 ]}

في عام 2016،  حُرم 6.1 مليون بالغ في الولايات المتحدة من حق التصويت بسبب قوانين حرمان المدانين جنائيًا من حق التصويت. ^{[ 7 ]} قبل عام 2018، كانت فلوريدا واحدة من أربع ولايات أمريكية سنّت قوانين تحرم المدانين جنائيًا من حق التصويت بشكل دائم ، ما أثر على 1.7  مليون مدان. ^{[ 8 ]} أما الولايات الثلاث الأخرى فهي كنتاكي وتينيسي وفرجينيا. كان يُشترط على المدانين الانتظار من خمس إلى سبع سنوات بعد انتهاء مدة عقوبتهم قبل أن يتمكنوا من التقدم بطلب لاستعادة حقوقهم في التصويت من قبل مجلس العفو التنفيذي للولاية، الذي يتألف من حاكم فلوريدا ومجلس وزراء الولاية ، ويعقد اجتماعاته أربع مرات سنويًا في مبنى الكابيتول بولاية فلوريدا في تالاهاسي . ^{[ 9 ]} شكل المدانون المحرومون من حق التصويت في فلوريدا 10% من السكان البالغين، و21.5% من السكان البالغين من أصل أفريقي أمريكي. ^{[ 10 ]}

بصفته حاكمًا لولاية فلوريدا، أجرى تشارلي كريست إصلاحًا شاملًا لإجراءات استعادة حقوق التصويت في عام 2007، مما سمح للمدانين بجرائم غير عنيفة باستعادة حقوقهم الانتخابية تلقائيًا. ^{[ 11 ] [ 12 ]} وخلال فترة ولاية كريست التي امتدت لأربع سنوات، تمت الموافقة على أكثر من 155,000 طلب لاستعادة حقوق التصويت. ^{[ 9 ]} وبعد فترة وجيزة من توليه منصب الحاكم خلفًا لكريست، قام ريك سكوت ، بناءً على نصيحة المدعية العامة لولاية فلوريدا بام بوندي ، بإنهاء الاستعادة التلقائية لحقوق التصويت للمدانين بجرائم غير عنيفة في الولاية، وفرض فترة انتظار إلزامية مدتها خمس سنوات قبل أن يتمكن المدانون من التقدم بطلب إلى مجلس العفو التنفيذي بالولاية لاستعادة حقوقهم الانتخابية. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} وخلال السنوات السبع الأولى من ولاية سكوت، تمت الموافقة على 3,000 طلب. ^{[ 9 ]}

رفع سبعة مدانين سابقين دعوى قضائية ضد ولاية فلوريدا أمام محكمة الولايات المتحدة للمنطقة الشمالية من فلوريدا في مارس/آذار 2017. وادعى المدعون في قضية " هاند ضد سكوت" أن الإجراءات غير دستورية بسبب طبيعتها التعسفية. ^{[ 15 ] [ 16 ]} وفي أبريل/نيسان 2018، قضى قاضي المحكمة الجزئية الأمريكية مارك إي. ووكر بأن إجراءات فلوريدا لاستعادة حقوق التصويت غير دستورية لأنها تعتمد بشكل مفرط على النداء الشخصي للحاكم سكوت. ^{[ 17 ]} استأنفت الولاية الحكم أمام محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الحادية عشرة ، ^{[ 18 ]} التي أوقفت تنفيذ حكم ووكر ريثما يُبتّ في الاستئناف. ^{[ 19 ]} وأظهر تحليل أجرته صحيفة "بالم بيتش بوست" أن سكوت مارس التمييز ضد الأمريكيين من أصل أفريقي في جلسات إعادة منحهم حق التصويت، وأنه انحاز إلى الجمهوريين. ^{[ 20 ]}

انخرط ديزموند ميد ، الذي أُدين بجناية وحصل على شهادة في القانون بعد إطلاق سراحه، في مجال حقوق التصويت بعد أن ترشحت زوجته لعضوية المجلس التشريعي لولاية فلوريدا ولم يتمكن من التصويت لها. وتولى رئاسة ائتلاف فلوريدا لاستعادة الحقوق عام ٢٠٠٩. وقاد حملةً لتأهيل التعديل الرابع كمبادرة اقتراع لانتخابات فلوريدا لعام ٢٠١٨، حيث جمع ٧٩٩ ألف توقيع. وتمت الموافقة على المبادرة في يناير ٢٠١٨ لإدراجها في اقتراع نوفمبر. ^{[ ٢١ ]} ويشترط التعديل الحصول على ٦٠٪ من الأصوات ليصبح نافذًا . ^{[ ٢٢ ]}

أصبح ديميتريوس جيفونزا مدافعًا قويًا عن التعديل الرابع ^{[ 23 ]} وانخرط في مجال حقوق التصويت بعد أن سُلبت منه هذه الحقوق عام 1995 بسبب إدانته بجناية. ثم عمل مساعدًا قانونيًا. أسس جيفونزا فرع ساراسوتا لتحالف فلوريدا لاستعادة الحقوق، وهو نائب رئيس فرع ساراسوتا التابع للجمعية الوطنية للنهوض بالملونين (NAACP) ، وقاد حملة إعلامية ناجحة للمساهمة في إقرار التعديل الرابع. ^{[ 23 ]}

تعاونت لجنة إصلاح ومراجعة الدستور (FRRC) مع الاتحاد الأمريكي للحريات المدنية والتحالف المسيحي الأمريكي خلال الحملة. ^{[ 22 ]} كما أيدت منظمة "شركاء الحرية" ، وهي منظمة غير ربحية ممولة جزئيًا من قبل الأخوين كوتش ، التعديل. ^{[ 24 ]} أيد بعض سياسيي الحزب الديمقراطي، بمن فيهم كريست، وأندرو جيلوم ، وجوين جراهام ، وآل لوسون ، وآلان ويليامز ، التعديل الرابع، بينما عارضه بعض سياسيي الحزب الجمهوري، بمن فيهم رون ديسانتيس ، وآدم بوتنام ، وريتشارد كوركوران . ^{[ 25 ] [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ]}

كما ظهر في ورقة الاقتراع في فلوريدا في 6 نوفمبر 2018، نص التعديل كما يلي: ^{[ 29 ] [ 30 ]}

التعديل الدستوري رقم 4، المادة السادسة، القسم 4: تعديل استعادة حق التصويت. يُعيد هذا التعديل حق التصويت لسكان فلوريدا المدانين بجنايات بعد إتمامهم جميع شروط عقوبتهم، بما في ذلك الإفراج المشروط أو فترة المراقبة. ولا يسري هذا التعديل على المدانين بالقتل أو الجرائم الجنسية، الذين سيظلون محرومين من التصويت بشكل دائم ما لم يصوّت الحاكم ومجلس الوزراء على استعادة حقهم في التصويت، وذلك على أساس كل حالة على حدة.

كان النص الكامل للتعديل الدستوري متاحًا للناخبين في كتيب قدمته إدارة الانتخابات في فلوريدا. ^{[ 31 ]} وكان الحصول على موافقة 60% من الناخبين شرطًا أساسيًا للموافقة عليه.

دخل التعديل حيز التنفيذ في 8 يناير 2019، مما جعل ما يقدر بنحو 1.4  مليون شخص من المدانين بجنايات مؤهلين للتسجيل للتصويت. ^{[ 5 ]}

يزعم بعض المؤيدين أن التعديل الرابع كُتب بحيث لا يتطلب تنفيذه من قبل المجلس التشريعي لولاية فلوريدا. وقد أوقفت إدارة الانتخابات في فلوريدا فحص المتقدمين عبر قاعدة البيانات الجنائية في ديسمبر/كانون الأول. ^{[ 32 ]} صرّح دي سانتيس، الذي هزم جيليوم في انتخابات حاكم فلوريدا عام 2018 ، بأنه يعتقد أن على المجلس التشريعي سنّ قانون يسمح لإدارة الانتخابات بالتحقق من أهلية كل متقدم. ^{[ 33 ]} ويرى بيل جالفانو ، رئيس مجلس شيوخ فلوريدا ، أن هذا التعديل "يُنفّذ تلقائيًا". ^{[ 34 ]}

في منتصف عام ٢٠١٩، وقّع الحاكم الجمهوري دي سانتيس قانونًا. كان القانون، الذي صدر عن مجلس شيوخ فلوريدا ( SB 7066) ، يُلزم "الأشخاص ذوي السوابق الجنائية بدفع جميع الغرامات والرسوم المرتبطة بأحكامهم قبل استعادة حقوقهم في التصويت". ووفقًا لأحد المعلقين، فإن هذا التشريع "يُخالف" التعديل الرابع للدستور الأمريكي. ^{[ ٣٥ ]} في ١٨ أكتوبر ٢٠١٩، أصدر القاضي روبرت هينكل، من محكمة الولايات المتحدة للمنطقة الشمالية من فلوريدا، قرارًا بتعليق تنفيذ القانون بشكل جزئي، ولكن فقط فيما يتعلق بالمدعين أنفسهم. ^{[ ٣٦ ]} استأنف دي سانتيس قرار محكمة المقاطعة أمام محكمة الاستئناف للدائرة الحادية عشرة . ^{[ ٣٧ ]} في ١٦ يناير ٢٠٢٠، قضت المحكمة العليا في فلوريدا بدستورية القانون. ^{[ ٣٨ ]} ورفضت محكمة الاستئناف نقض قرار محكمة المقاطعة. ^{[ ٣٩ ]}

في 24 مايو/أيار 2020، أصدر قاضي المحكمة الجزئية الأمريكية روبرت هينكل حكمًا يقضي بأن بعض بنود القانون دستورية، بينما بعضها الآخر غير دستوري. وأمر الولاية باتخاذ إجراءات مختلفة. وقد قضى بأن قانون فلوريدا الذي يُلزم المدانين بدفع أتعاب المحاماة والغرامات والتعويضات لضحاياهم كجزء من عقوبتهم قبل استعادة حقهم في التصويت، غير دستوري، ولكن فقط بالنسبة لمن لا يستطيعون دفع هذه المبالغ. ويمكن الاستمرار في تطبيق القانون على من يملكون القدرة على دفع غراماتهم/أتعابهم والتعويضات. ومع ذلك، عند تعريف من لا يستطيعون الدفع، يُنشئ الحكم فئتين رئيسيتين: أولئك الذين عُيّن لهم محامٍ لعدم قدرتهم على توكيل محامٍ، وأي شخص حُوّلت التزاماته المالية إلى رهون مدنية.

إن اتساع نطاق هذه الفئات سيجعل فعلياً جميع المدانين تقريباً مؤهلين للتصويت، إذ وجدت صحيفة " تامبا باي تايمز" أن معظم المدانين لديهم محامون معينون، وأن رسوم المحكمة والغرامات التي يدفعونها تُحوّل إلى ديون مستحقة. وأقرّ هينكل بأن "الغالبية العظمى" من المدانين سيُعتبرون غير قادرين على الدفع بموجب هذه الفئات. كما أمر الولاية بإجراء التعديلات اللازمة على استمارة تسجيل الناخبين، وإنشاء آلية تُمكّن المدانين من طلب رأي استشاري رسمي حول المبلغ المستحق عليهم، على أن يردّ مسؤولو الانتخابات في غضون ثلاثة أسابيع، وإلا سيُسمح للمدان بالتسجيل للتصويت تلقائياً.

في حال خسارة الدعوى المتعلقة بالدعاوى الدستورية، قدمت الولاية حجتين ثانويتين رئيسيتين في المحاكمة. زعمت الولاية أنه إذا كانت صياغة مبادرة الاقتراع التي تلزم جميع المدانين بجنايات بإكمال مدة عقوبتهم غير دستورية جزئيًا أو كليًا، فيجب إلغاء التعديل برمته، لأنه غير قابل للتجزئة. حكم هينكل ضد الولاية بشأن مسألة قابلية التجزئة، وذكر أن أمره كان ممارسة مبررة لسلطة المحكمة التقديرية في تقديم الإنصاف. رفض هينكل حجة الولاية بأن التعديل يجب رفضه، لأن الحكم سيعيد تعريف ما اعتقد الناخبون أنهم يوافقون عليه في عام 2018 بشكل جذري، حيث سيصبح جميع المدانين تقريبًا مؤهلين دون دفع غرامات/رسوم/تعويضات، وحكم بأنه يعتقد أن ناخبي فلوريدا كانوا "سيلتزمون بروح الكرم التي أدت إلى إقرار التعديل"، وأشار إلى حقيقة أن بعض المواد الترويجية للتعديل فقط هي التي ذكرت الغرامات والتعويضات صراحةً. ^{[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ]}

في 11 سبتمبر/أيلول 2020، نقضت محكمة الاستئناف الأمريكية للدائرة الحادية عشرة حكم المحكمة الأدنى. وخلصت أغلبية القضاة ، في رأي كتبه رئيس القضاة ويليام إتش. براير الابن ، إلى أن إلزام المدانين بدفع الغرامات لا ينتهك بند المساواة في الحماية المنصوص عليه في التعديل الرابع عشر للدستور ، وبالتالي لا يحق لهم التصويت ما لم يدفعوا الرسوم والغرامات. ^{[ 43 ]} علاوة على ذلك، رأت الأغلبية أن الغرامات، لكونها عقابية، لا تُعد ضريبة اقتراع مخالفة للتعديل الرابع والعشرين . ^{[ 44 ]} وخالفت القاضية بيفرلي بي. مارتن ، التي انضم إليها القضاة ويلسون وأدالبرتو جوردان وجيل إيه . براير ، هذا الرأي. ^{[ 45 ]}

• حرمان المجرمين من حق التصويت في فلوريدا

• نص التعديل وتاريخه في وزارة خارجية ولاية فلوريدا
• التعديل الرابع (2018) على موقع Ballotpedia