مؤتمر أنابوليس

عُقد مؤتمر أنابوليس للسلام في الشرق الأوسط في 27 نوفمبر/تشرين الثاني 2007، في الأكاديمية البحرية الأمريكية بمدينة أنابوليس، بولاية ماريلاند الأمريكية. هدف المؤتمر إلى إحياء عملية السلام الإسرائيلية الفلسطينية وتطبيق " خارطة طريق السلام ". واختُتم المؤتمر بإصدار بيان مشترك من جميع الأطراف. بعد مؤتمر أنابوليس، استؤنفت المفاوضات، حيث قدّم كلٌّ من محمود عباس وإيهود أولمرت مقترحات سلام متنافسة، إلا أنه لم يتم التوصل إلى اتفاق في نهاية المطاف.

نظّمت الولايات المتحدة واستضافت المؤتمر. ^{[ 1 ]} حضر الاجتماع الرئيس الفلسطيني محمود عباس ، ورئيس الوزراء الإسرائيلي إيهود أولمرت ، والرئيس الأمريكي جورج دبليو بوش . ^{[ 2 ]} نُشرت قائمة جزئية تضم أكثر من 40 مدعوًا في 20 نوفمبر/تشرين الثاني 2007، من بينهم الصين، وجامعة الدول العربية ، وروسيا، والاتحاد الأوروبي، والأمم المتحدة؛ ^{[ 3 ]} وقد لبّى معظمهم الدعوة.

ترأست وزيرة الخارجية الإسرائيلية تسيبي ليفني فريق التفاوض الإسرائيلي، وكان مستشارها الدبلوماسي والقانوني تال بيكر كبير المفاوضين ونظيراً للمفاوض الفلسطيني صائب عريقات . وقد سُرّبت لاحقاً مذكراتٌ تتعلق بمحادثات عريقات وبيكر ضمن وثائق فلسطين . ^{[ 4 ] [ 5 ]}

هدف المؤتمر إلى إحياء عملية السلام وحشد دعم دولي واسع النطاق. ^{[ 1 ]} وكان الهدف استئناف المفاوضات بشأن اتفاق الوضع النهائي الذي يعالج جميع القضايا الجوهرية، وإقامة دولة فلسطينية من خلال خارطة طريق السلام . ^{[ 6 ]} وقد سربت صحيفة هآرتس مسودة وثيقة قبل المؤتمر، ومن المتوقع أن يحدد إعلان أنابوليس المشترك النهائي والمرتقب نطاق ما سيكون في نهاية المطاف محادثات السلام النهائية. ^{[ 7 ]}

نصّ تفاهم مشترك، تلاه الرئيس الأمريكي جورج بوش، على أنه "سعياً لتحقيق هدف إقامة دولتين، إسرائيل وفلسطين، تعيشان جنباً إلى جنب في سلام وأمن"، اتفق الطرفان على "الشروع فوراً في مفاوضات ثنائية بحسن نية لإبرام معاهدة سلام، وحل جميع القضايا العالقة، بما فيها جميع القضايا الجوهرية دون استثناء، كما هو منصوص عليه في الاتفاقيات السابقة". ومن المقرر أن تجتمع لجنة توجيهية ابتداءً من 12 ديسمبر/كانون الأول 2007، تليها مفاوضات نصف شهرية بين الرئيس عباس ورئيس الوزراء أولمرت.

اتفق أولمرت وعباس على ثلاثة مسارات لتحقيق السلام. المسار الأول يُدار من قِبل لجنة توجيهية تجتمع بانتظام دون إشراف أمريكي لوضع إطار عمل للسلام. وتُخصص اجتماعات عباس وأولمرت لمتابعة تقدم هذه اللجنة. أما المسار الثاني، فيستند إلى خارطة طريق السلام . والتزم الطرفان بتنفيذ التزاماتهما بموجب خارطة الطريق فورًا. ^{[ 23 ]} ويُحدد نظام مراقبة، بقيادة الجنرال الأمريكي المتقاعد والقائد الأعلى السابق لقوات حلف شمال الأطلسي في أوروبا، جيمس جونز ، موعد اكتمال الخطوات الأولية لخارطة الطريق، للإشارة إلى انتقال الطرفين إلى الخطوة التالية. وتم إنشاء مسار ثالث بين الدول العربية لتوفير الدعم الاقتصادي للدولة الفلسطينية المحتملة. إضافةً إلى ذلك، وافقت مؤسسة بورتلاند ترست (وهي مجموعة سبق لها الاستثمار في الاقتصاد الفلسطيني) على العمل جنبًا إلى جنب مع هذه الدول العربية لمواصلة تعزيز النمو الاقتصادي. ^{[ 24 ]}

كما التزم الطرفان بالتنفيذ الفوري لالتزاماتهما بموجب خارطة طريق السلام، ومواصلة تنفيذها حتى التوصل إلى معاهدة سلام تُبرم قبل نهاية عام ٢٠٠٨. وقدّم كل من عباس وأولمرت مقترحاتهما. رفض عباس التوقيع على عرض أولمرت للسلام، إذ لم يمنحه أولمرت أكثر من يوم واحد لدراسة الخارطة. ومع ذلك، استمرت المفاوضات، لكنها ازدادت صعوبةً مع تورط أولمرت في تهم فساد محلية. ^{[ ٢٥ ]}

عقد الرئيس عباس ورئيس الوزراء أولمرت ستة اجتماعات منذ يونيو/حزيران 2007 في محاولة للاتفاق على بعض القضايا الأساسية قبل انعقاد القمة. ^{[ 26 ]} وعُقدت جولة أخيرة من المناقشات بين أولمرت وعباس في واشنطن العاصمة في 26 نوفمبر/تشرين الثاني 2007، أي قبل يوم من انعقاد المؤتمر. وبعد مؤتمر أنابوليس، استؤنفت المفاوضات. ^{[ 27 ]}

تختلف الروايات حول هذه المفاوضات. فقد تحدث الكاتب الإسرائيلي برنارد أفيشاي مع كل من أولمرت وعباس. اقترح عباس على أولمرت خريطةً تضم بموجبها إسرائيل 1.9% من الضفة الغربية (والتي ستضم أكثر من 60% من المستوطنات) مقابل مساحة مماثلة من الأراضي داخل إسرائيل ذات جودة مماثلة. ^{[ 28 ]} ردّ أولمرت باقتراح ضم 6.3% من الضفة الغربية ومنح الفلسطينيين 5.8%. كان عباس يأمل أن يقترح الأمريكيون نسبةً وسطية. ^{[ 28 ]} وكانت مستوطنة أريئيل الإسرائيلية ، الواقعة في عمق الدولة الفلسطينية المحتملة، قضيةً مثيرةً للجدل بين أولمرت وعباس. ^{[ 28 ]}

يذكر أفيشاي أن الجانبين اتفقا في القدس على أن تُدار البلدة القديمة من قِبل هيئة دولية (تتألف من إسرائيل وفلسطين والولايات المتحدة والسعودية والأردن، وربما مصر والفاتيكان). واتفق الجانبان على أن تحصل إسرائيل على جميع الأحياء اليهودية، وأن تحصل فلسطين على معظم الأحياء العربية، لكن عباس أراد أيضاً السيادة على حي سلوان العربي ، الذي اقترح أولمرت أن تُدار بدلاً من ذلك من قِبل الهيئة الدولية. ^{[ 28 ]} وفيما يتعلق باللاجئين، وافق عباس على أنه لا يمكن لجميعهم العودة، وأنه ينبغي الحفاظ على الأغلبية اليهودية في إسرائيل، لكنه اعتبر عرض أولمرت البالغ 5000 لاجئ منخفضاً للغاية. ^{[ 28 ]} ووفقاً لأحد المصادر، فقد اقترح عباس عرضاً مضاداً يقضي باستقبال إسرائيل 15000 لاجئ سنوياً على مدى 10 سنوات. ^{[ 29 ]}

تم تعليق المفاوضات رسمياً في يناير 2009، عندما غزت إسرائيل قطاع غزة . ^{[ 28 ]} لكن عباس استمر في دعوة الولايات المتحدة للتوسط في التوصل إلى اتفاق. ^{[ 28 ]}

• حل أحادي الحالة
• حل ذو حالتين
• حل ثلاثي الحالات

• قرأ الرئيس بوش "التفاهم المشترك" في مؤتمر أنابوليس