تقديرات مجلس الشيوخ الأسترالي
تُعدّ تقديرات مجلس الشيوخ جزءًا من دورة الميزانية السنوية الأسترالية، حيث تعقد لجان مجلس الشيوخ جلسات استماع لفحص الإنفاق الحكومي. تُعقد هذه الجلسات في قاعات اللجان داخل مبنى البرلمان بعد إصدار الميزانية الفيدرالية ، عادةً خلال شهر مايو، مع جلسات استماع تكميلية تُعقد طوال الفترة المتبقية من السنة المالية . وتشمل جلسات تقديرات الميزانية استجواب الوزراء وكبار موظفي الخدمة المدنية من قبل أعضاء مجلس الشيوخ حول أي عمليات أو نفقات تقوم بها أي إدارة أو وكالة تتلقى تمويلًا حكوميًا. [ 1 ] [ 2 ]
بدأت عمليات إعداد التقديرات لأول مرة في سبتمبر 1970 بعد إنشاء نظام اللجان الدائمة في مجلس الشيوخ، حيث أُحيلت الميزانية إلى لجان التقديرات المنشأة حديثًا. وفي عام 1994، تم تغيير هذا النظام لدمج وظائف لجان التقديرات في اللجان التشريعية، بحيث تغطي كل لجنة مجالات سياسية محددة. [ 3 ]
إلى جانب التدقيق في الميزانية والحكومة، أدت فرصة أعضاء مجلس الشيوخ المعارضين لتحدي المسؤولين الحكوميين إلى أن تصبح جلسات تقديرات الميزانية معروفة بمناقشات حادة وجدالات حزبية. [ 4 ]
تاريخ
لجنة كاملة
في عام 1961، بدأ مجلس الشيوخ بدراسة تقديرات الإنفاق المقترح كلجنة عامة ، حيث كان بإمكان جميع أعضاء المجلس طرح أسئلة على وزراء الحكومة أثناء مناقشة تفاصيل الإنفاق المقترح بشكل فردي. وكان الوزير المعروض أمام اللجنة غالباً ما يحتاج إلى التشاور مع مستشاريه وموظفيه الموجودين خارج قاعة مجلس الشيوخ، وهو ما وُصف بأنه عملية "محبطة". [ 5 ]
إنشاء لجان تقديرات
في عام 1969، طلبت لجنة النظام الداخلي بمجلس الشيوخ تقريرًا عن نظام اللجان الدائمة من أمين عام مجلس الشيوخ الأسترالي ، جيمس رولاند أودجرز . [ 6 ] تضمن هذا التقرير ثلاثة أقسام، وشمل توصية بأن يتضمن النظام المقترح مراعاة التقديرات بعد إعداد الميزانية، حيث نص على ما يلي:
بعد مناقشة الميزانية العامة، تُحال التقديرات إلى اللجان الدائمة، حيث يُستدعى مسؤولو الوزارات لشرح بنود الإنفاق المقترحة. تُقدَّم تقارير اللجان الدائمة، بالإضافة إلى محاضر جلسات مجلس الشيوخ، إلى المجلس للاطلاع عليها والرجوع إليها أثناء مناقشة مشاريع قوانين الاعتمادات. يُعتقد أن هذا الإجراء سيؤدي إلى فحص أكثر تنظيمًا وفعالية للتقديرات السنوية [ 7 ].
— جيمس رولاند أودجرز ، تقرير لجنة النظام الداخلي بشأن اللجان الدائمة، الصفحة 3
قرر مجلس الشيوخ في 11 يونيو 1970، بناءً على اقتراحين، سنّ أجزاء من مقترحات تقرير أودجرز، حيث شكّل اقتراح الحكومة سبع لجان تشريعية وعامة، بينما شكّل اقتراح المعارضة خمس لجان تقديرات. [ 8 ] وتمّ تعيين الأعضاء الأوائل في اللجان في 16 سبتمبر 1970، وعُقدت أولى جلساتها في اليوم التالي لمناقشة تفاصيل النفقات المقترحة. [ 9 ] [ 10 ]
الانتقال إلى لجان التشريع
عقب تقرير لجنة الإجراءات بمجلس الشيوخ حول نظام لجان المجلس في يونيو 1994، أُجري إصلاحٌ على نظام اللجان ليضم ثماني مجموعات من اللجان التشريعية ولجان الإحالة الجديدة لمختلف الوزارات الحكومية. [ 1 ] وذكر التقرير أن الإصلاحات تهدف إلى "جعل نظام اللجان أكثر استجابةً لتكوين مجلس الشيوخ" و"تزويد مجلس الشيوخ بهيكل لجان أكثر كفاءة". [ 11 ] وكجزء من هذه الإصلاحات، تم دمج مسؤوليات دراسة التقديرات في اللجان التشريعية، مما أدى إلى حلّ لجان التقديرات. [ 12 ]
إجراء
تنص المادة 26 من النظام الداخلي لمجلس الشيوخ على آلية إعداد التقديرات، حيث تنص على أن "التقديرات السنوية والإضافية، الواردة في الوثائق التي تعرض تفاصيل الإنفاق المقترح والإنفاق الإضافي، تُحال إلى اللجان الدائمة التشريعية والعامة لدراستها وتقديم تقرير بشأنها". [ 13 ] ولأن مجلس النواب لا يُقرّ مشاريع قوانين الاعتمادات التي تُشكّل الميزانية الفيدرالية إلا بعد أسابيع من تقديمها، يُحيل مجلس الشيوخ وثائق "تفاصيل بعض النفقات المقترحة" إلى اللجان، مما يسمح بدراستها بشكل متزامن من قبل لجان مجلس النواب ومجلس الشيوخ. [ 14 ]
جلسات استماع عامة
بعد إحالة بنود الإنفاق المقترحة إلى اللجان الدائمة، تستمع هذه اللجان علنًا إلى شهادات الوزراء الذين يشغلون مقاعد في مجلس الشيوخ، وموظفي الخدمة المدنية ، وعادةً ما يكونون أمناء ونواب أمناء (أو ما يعادلهم) في الوزارات والهيئات الحكومية . وفي حال كان الوزير عضوًا في مجلس النواب، يُمثَّل منصبه بنظير له في مجلس الشيوخ. ويوجه أعضاء مجلس الشيوخ أسئلة لهؤلاء المسؤولين بشأن بنود الإنفاق وعمليات الهيئات، ويجيب الوزراء على الأسئلة المتعلقة بالسياسات العامة. وإذا عجز مسؤول أو وزير عن الإجابة على سؤال أثناء الجلسة، يُؤخذ ذلك "مُعلَنًا" مع وجوب تقديم الإجابة خلال فترة زمنية محددة بعد الجلسة. [ 14 ]
بعد جلسات الاستماع الأولية، تُعقد جلسات استماع تكميلية وإضافية على مدار العام لفحص الإنفاق الإضافي من قبل الإدارات والوكالات، فضلاً عن مواصلة السماح بالتدقيق في البرامج والعمليات. [ 15 ]
يتم بث جلسات الاستماع مباشرة عبر موقع البرلمان الأسترالي، ويتم نشر النصوص لاحقًا في سجلات البرلمان (Hansard) من قبل إدارة الخدمات البرلمانية . [ 16 ]
الاستقبال واللحظات البارزة
تُعرف جلسات استماع تقديرات مجلس الشيوخ بمناقشاتها الحادة وصراعاتها الحزبية الناجمة عن الأسئلة الموجهة لأعضاء مجلس الشيوخ والمسؤولين الحكوميين، مما قد يُشتت الانتباه عن أهداف الجلسات المتمثلة في ضمان الشفافية ومحاسبة المسؤولين. ومع ذلك، فقد حظيت هذه العملية بإشادة واسعة لزيادة الوعي العام بالإجراءات التي تهدف إلى محاسبة الحكومة، حيث تحصد مقاطع الفيديو من هذه الجلسات مئات الآلاف من المشاهدات على وسائل التواصل الاجتماعي. [ 4 ] [ 17 ]
استخدم أعضاء مجلس الشيوخ أحيانًا أدواتٍ لتوضيح بعض النقاط خلال جلسات تقدير الميزانية. ففي إحدى المرات، أحضر الزعيم السابق لحزب الخضر الأسترالي، ريتشارد دي ناتالي، قطعةً من المرجان والفحم إلى جلسة تقدير ميزانية لجنة البيئة والاتصالات، مما أدى إلى تعليق الجلسة. [ 18 ] وفي عام 2014، هرّب السيناتور بيل هيفيرنان قنبلةً أنبوبيةً مزيفةً وعصي ديناميت مزيفة إلى جلسة استماع مع مفوض الشرطة الفيدرالية الأسترالية، وذلك لانتقاد الترتيبات الأمنية الجديدة في مبنى البرلمان، والتي لم تُلزم بعض حاملي التصاريح بالخضوع لإجراءات التفتيش الأمني المعتادة. [ 19 ] [ 20 ]
بعد سؤال طرحه السيناتور شون إدواردز على مسؤول في وزارة الزراعة والموارد المائية عام ٢٠١٦ حول استيراد سائل منوي النحل، طرح السيناتور بيل هيفيرنان سؤالاً حول آلية الحصول على سائل منوي النحل، مما أدى إلى نقاش حول هذه الآلية. [ ٢١ ] وفي عام ٢٠٢٣، نشب خلاف بين السيناتور المستقلة ليديا ثورب ووزيرة الدولة لشؤون السكان الأصليين مالارنديري مكارثي حول تمويل الأمم الأولى، وتطور الخلاف إلى مشادة كلامية حادة بينهما حول خدمات الشرطة والمجتمع لأكثر من دقيقة. وقد دفع هذا الحادث السيناتورين إلى سحب تصريحاتهما لاحقاً. [ ٢٢ ]
انظر أيضاً
مراجع
- 1 2 أودجرز، جيمس رولاند؛ إيفانز، هاري (2016). لاينغ، روزماري (محررة). ممارسة أودجرز في مجلس الشيوخ الأسترالي (ملف PDF) ( الطبعة الرابعة عشرة). كانبرا: وزارة مجلس الشيوخ . الصفحات 510-513 . ISBN 978-1-76010-503-7.
- ↑ "ما هي لجان التقديرات؟ - قصص الديمقراطية من وزارة الزراعة والثروة والرفاهية" . www.moadoph.gov.au . تاريخ الاطلاع: 27 نوفمبر 2025 .
- ↑ جونسون، لاكلان (7 يناير 2024). "تقديرات مجلس الشيوخ والتحقيقات: ما هي، وما الفرق بينها، ولماذا تُجرى؟" . ذا كونفرسيشن . تم الاطلاع عليه في 5 ديسمبر 2025 .
- 1 2 نيولينج، نيك (5 ديسمبر 2025). ""استفزاز الصراع": كيف يحوّل أعضاء البرلمان جلسات الاستماع المملة إلى مادة دسمة لوسائل التواصل الاجتماعي . صحيفة سيدني مورنينغ هيرالد . تاريخ الاطلاع: 5 ديسمبر 2025 .
- ↑ لاينغ، روزماري (11 نوفمبر 2011). "نظام لجان مجلس الشيوخ: منظورات تاريخية*" . برلمان أستراليا .
- ↑ بينيتس، جون (18 مارس 1970). "دراسة التقديرات" . صحيفة كانبرا تايمز . المجلد 44، العدد 12، ص 572. إقليم العاصمة الأسترالية، أستراليا. ص 1. تم الاطلاع عليه في 12 ديسمبر 2025 - عبر المكتبة الوطنية الأسترالية.
- ↑ أودجرز، جيمس رولاند (17 مارس 1970). تقرير لجنة النظام الداخلي بشأن اللجان الدائمة (تقرير). كانبرا: مكتب الطباعة الحكومي للكومنولث.
- ↑ «تصويتات مجلس الشيوخ» . صحيفة كانبرا تايمز . المجلد 44، العدد 12، صفحة 646. إقليم العاصمة الأسترالية، أستراليا. 12 يونيو 1970. صفحة 9. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2025 – عبر المكتبة الوطنية الأسترالية.
- ↑ سلون، مايكل (10 يونيو 2020). "الذكرى الخمسون لتأسيس نظام لجان مجلس الشيوخ الحديث" . www.aph.gov.au. كانبرا: فلاجبوست . تاريخ الاسترجاع: 12 ديسمبر 2025 .
- ↑ "اللجان الجديدة في مجلس الشيوخ تصنع التاريخ"صحيفة كانبرا تايمز ، المجلد 45، العدد 12، 700 صفحة. إقليم العاصمة الأسترالية، أستراليا. 18 سبتمبر 1970، صفحة 1. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2025 - عبر المكتبة الوطنية الأسترالية.
- ↑ لجنة الإجراءات (يونيو 1994). نظام لجان مجلس الشيوخ (تقرير). وحدة الطباعة بمجلس الشيوخ.
- ↑ «مجلس الشيوخ يُعيد تشكيل لجانه» . صحيفة كانبرا تايمز . المجلد 69، العدد 21، صفحة 680. إقليم العاصمة الأسترالية، أستراليا. 25 أغسطس 1994. صفحة 4. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2025 – عبر المكتبة الوطنية الأسترالية.
- ↑ " الفصل 5 - اللجان الدائمة والمختارة" . www.aph.gov.au. وزارة مجلس الشيوخ . 2025. الصفحات 32-33 . تاريخ الاطلاع: 5 ديسمبر 2025 .
- ١ ٢ برلمان الكومنولث. "رقم ٥ - النظر في التقديرات من قبل لجان التشريع في مجلس الشيوخ" . www.aph.gov.au. وزارة مجلس الشيوخ . تم الاطلاع عليه في ٥ ديسمبر ٢٠٢٥ .
- ↑ ويب، ريتشارد (19 مارس 2002). "ميزانية الكومنولث: العملية والعرض" (ملف PDF) . قسم المكتبة البرلمانية. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 22 سبتمبر 2003.
- ↑ برلمان الكومنولث. " عمليات البث" . www.aph.gov.au. إدارة الخدمات البرلمانية . تم الاطلاع عليه بتاريخ 5 ديسمبر 2025 .
- ↑ سعيد، دانيال (9 أكتوبر 2025). "أهم الخلافات وأبرز النقاط من تقديرات مجلس الشيوخ" . كرايكي . تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2025 .
- ↑ "الفحم والمرجان يعرقلان جلسة استماع في مجلس الشيوخ" . أخبار SBS . 27 فبراير 2017. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2025 .
- ↑ "عضو مجلس الشيوخ الأسترالي يحضر قنبلة مزيفة إلى البرلمان" . بي بي سي نيوز . 26 مايو 2014. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2025 .
- ↑ جابور، بريدي (26 مايو 2014). "سيناتور ليبرالي يلوّح بقنبلة أنبوبية مزيفة خلال جلسة استماع في مجلس الشيوخ" . صحيفة الغارديان . ISSN 0261-3077 . تاريخ الاطلاع: 12 ديسمبر 2025 .
- ↑ "شاهد هذا الموظف الحكومي ذو الوجه الجامد وهو يشرح كيفية جمع سائل منوي النحل" . أخبار SBS . 16 فبراير 2016. تم الاطلاع عليه بتاريخ 12 ديسمبر 2025 .
- ↑ "«عار على شعبكم»: خلاف بين السيناتورين مكارثي وثورب حول تمويل شرطة الإقليم الشمالي بـ"أموال غير مشروعة" . أخبار ABC . 24 مايو 2023. تاريخ الاطلاع: 12 ديسمبر 2025 .
روابط خارجية
- مجلس الشيوخ الأسترالي
- لجان البرلمان الأسترالي
