مشروع قانون التفويض

مشروع قانون التفويض هو نوع من التشريعات المستخدمة في الولايات المتحدة الأمريكية لتفويض أنشطة مختلف الوكالات والبرامج التابعة للحكومة الفيدرالية الأمريكية . ويُعدّ تفويض هذه البرامج أحد صلاحيات الكونغرس الأمريكي . وتمنح التفويضات هذه البرامج السلطة القانونية للعمل والاستمرار. ^{[ 1 ]} يجب إقرار مشاريع قوانين التفويض في كلٍّ من مجلس النواب ومجلس الشيوخ الأمريكيين قبل توقيعها من قِبَل رئيس الولايات المتحدة لتصبح قانونًا نافذًا . ^{[ 2 ]} ويجوز أن تُقدَّم هذه المشاريع في أيٍّ من مجلسي الكونغرس، على عكس مشاريع قوانين زيادة الإيرادات التي يجب أن تُقدَّم في مجلس النواب. ^{[ 3 ]} كما يمكن النظر فيها في أي وقت خلال السنة. ^{[ 4 ]}

بحسب معجم مرجعي صادر عن مجلس الشيوخ الأمريكي، فإن قانون التفويض هو "قانون يُنشئ أو يُمدد وكالة أو أكثر من الوكالات أو البرامج الفيدرالية، ويُحدد الشروط والأحكام التي تعمل بموجبها، ويُجيز سنّ الاعتمادات، ويُحدد كيفية استخدام الأموال المخصصة. وقد تُوفر قوانين التفويض أحيانًا اعتمادات دائمة." ^{[ 5 ]} تُنشئ مشاريع قوانين التفويض الوكالات والبرامج، أو تُعدلها، أو تُمددها لفترة زمنية محدودة (بتحديد تاريخ انتهاء الصلاحية) أو تجعلها دائمة (بدون تاريخ انتهاء الصلاحية). ^{[ 6 ] [ 1 ]} وقد يُحدد مشروع القانون بالتفصيل هوية قادة البرنامج، ومسؤولياتهم المحددة، والتقارير التي يجب تقديمها إلى الكونغرس، وما إلى ذلك. ويجوز للكونغرس أن يُحدد مستويات التمويل المُوصى بها للوكالات والبرامج التي يُفوضها في مشروع قانون التفويض، ولكن توصياته غير مُلزمة. ^{[ 7 ]} يمكن أن تتضمن التوصيات مبالغ محددة في سنوات محددة لأغراض محددة، أو مبلغًا غير محدود ("أي مبالغ قد تكون ضرورية") لفترة زمنية معينة أو إلى أجل غير مسمى. ^{[ 6 ]} تحدد مشاريع قوانين الاعتمادات مقدار التمويل الذي ستحصل عليه تلك الوكالات والبرامج.

معظم قوانين التفويض اليوم تمتد لعدة سنوات، باستثناء تفويضات وكالات الدفاع والاستخبارات، التي تُصدر سنوياً. ^{[ 1 ]} ويُشار إلى قوانين تفويض الدفاع باسم قانون تفويض الدفاع الوطني .

تُعدّ مشاريع قوانين التفويض جزءًا من عملية التفويض والتخصيص التي وضعتها قواعد مجلسي النواب والشيوخ المنظمة للإنفاق. ^{[ 6 ]} تتألف عملية الإنفاق من خطوتين. أولًا، يُسنّ مشروع قانون التفويض. يجوز لمشاريع قوانين التفويض "إنشاء أو استمرار وكالة أو برنامج أو نشاط، فضلًا عن تفويض سنّ مخصصات لاحقة". ^{[ 6 ]} أما الخطوة الثانية فهي سنّ مشروع قانون المخصصات . يوفر مشروع قانون المخصصات التمويل اللازم للوكالة أو البرنامج أو النشاط الذي تمّت الموافقة عليه بموجب مشروع قانون التفويض المُسنّ. ^{[ 6 ]} يجب أن تكون الوكالات والبرامج قد حصلت على تفويض قبل تخصيص الأموال لها وفقًا لقواعد مجلس النواب (وبدرجة أقل) مجلس الشيوخ. ^{[ 4 ]} تهدف هذه القواعد إلى "ضمان خضوع المسائل الموضوعية والمالية لتحليل منفصل ومستقل". ^{[ 8 ]} مع ذلك، غالبًا ما لا تُطبّق هذه القواعد. ^{[ 8 ]}

يُفصل نوعا مشاريع القوانين - مشاريع قوانين التفويض ومشاريع قوانين الاعتمادات - حسب اختصاص لجان مختلفة. تتولى لجنة الاعتمادات في مجلس النواب الأمريكي ولجنة الاعتمادات في مجلس الشيوخ الأمريكي ولجانهما الفرعية الاثنتي عشرة مسؤولية مشاريع قوانين الاعتمادات. ^{[ 9 ]} أما مشاريع قوانين التفويض فتقع ضمن اختصاص معظم اللجان الدائمة الأخرى في مجلسي النواب والشيوخ. وتضطلع جميع اللجان الدائمة تقريبًا في كلا المجلسين بمسؤوليات التفويض . ^{[ 6 ]} ويُحدد موضوع مشروع القانون أو الجهات أو البرامج التي يتناولها اللجنة أو اللجان التي يُحال إليها.

يمكن لقوانين التفويض أن توصي بمستويات التمويل للوكالات والبرامج التي تفوضها، لكن توصياتها غير ملزمة. ^{[ 7 ]} أما قوانين الاعتمادات فهي التي تحدد مقدار التمويل الذي ستحصل عليه تلك الوكالات والبرامج.

يعود الفصل بين مشاريع قوانين التفويض ومشاريع قوانين الاعتمادات إلى المجالس التشريعية الاستعمارية، بل وحتى إلى البرلمان البريطاني. ^{[ 8 ]} في البداية، كان هذا الفصل غير رسمي. إلا أنه في ثلاثينيات القرن التاسع عشر، واستجابةً للزيادة الحادة في عدد البنود الإضافية المضافة إلى تدابير الاعتمادات، أضاف مجلس النواب، ثم مجلس الشيوخ، قواعد رسمية للفصل بينهما. ^{[ 8 ]}

حصلت معظم البرامج على تراخيص دائمة حتى خمسينيات القرن العشرين. ^{[ 1 ]} تغير هذا الوضع في ستينيات وسبعينيات القرن العشرين، عندما حُوِّل العديد من هذه التراخيص الدائمة إلى تراخيص مؤقتة. وقد تم ذلك لأن لجان الترخيص "أرادت مزيدًا من السيطرة والإشراف على أنشطة السلطة التنفيذية والرئاسية، لا سيما في ضوء التوترات بين السلطات التي نشأت عن حرب فيتنام وفضيحة ووترغيت في عهد إدارة نيكسون". ^{[ 1 ]} أما السبب الثاني لذلك، فكان ممارسة ضغط إضافي على لجان الاعتمادات لتمويل البرامج بالمبالغ التي أوصت بها لجان الترخيص. ^{[ 1 ]}

• مشروع قانون الاعتمادات (الولايات المتحدة)
• القانون الأساسي (الولايات المتحدة) ، وهو مصطلح آخر للقانون الذي ينشئ وكالة
• الميزانية الفيدرالية للولايات المتحدة
• الكونغرس الأمريكي
• قائمة التشريعات الفيدرالية الأمريكية
• صلاحيات الكونغرس الأمريكي
• إجراءات الكونغرس الأمريكي

• روجر هـ. ديفيدسون، ووالتر ج. أوليسزيك، وفرانسيس إي. لي. 2008. الكونغرس وأعضاؤه، الطبعة الحادية عشرة. واشنطن العاصمة: دار نشر سي كيو. رقم ISBN 978-0-87289-357-3.