أفضل التقنيات المتاحة

أفضل التقنيات المتاحة ( BAT ) هي التقنية التي يُقرّها المشرّعون أو الجهات التنظيمية لتحقيق معايير الإنتاج لعملية معينة، مثل الحدّ من التلوث . ومن المصطلحات المشابهة: أفضل الوسائل العملية أو أفضل الخيارات البيئية العملية . وتُعدّ أفضل التقنيات المتاحة مفهومًا متغيّرًا باستمرار، إذ إنّ تطوّر القيم المجتمعية وتقدّم التقنيات قد يُغيّر ما يُعتبر حاليًا "ممكنًا تحقيقه بشكل معقول" و"أفضل ما يُمكن تحقيقه عمليًا" و"أفضل ما هو متاح".

إن الفهم الحرفي لهذا المفهوم يربطه بمبدأ "عدم التوفير في الإنفاق" الذي ينص على اقتناء أحدث التقنيات المتاحة، دون مراعاة تحليل التكلفة والعائد التقليدي . [ 1 ] أما في التطبيق العملي، فيُؤخذ جانب التكلفة في الحسبان أيضًا. [ 2 ] انظر أيضًا المناقشات حول موضوع مبدأ الحيطة والحذر ، الذي يُشارك، إلى جانب اعتبارات أفضل التقنيات المتاحة وتحليلات التكلفة والعائد ، في المناقشات التي تُفضي إلى صياغة السياسات واللوائح البيئية (أو معارضتها).

تاريخ

" ولكن لا يخضع أي شخص للعقوبات المذكورة أعلاه عن أي فعل قام به في إطار ممارسة أي حق يكفله له القانون، إذا أثبت للمحكمة التي يحاكم أمامها أنه استخدم أفضل الوسائل العملية ، في حدود تكلفة معقولة، لجعل المادة السائلة أو الصلبة التي سُمح لها بالتدفق أو الصب في المياه غير ضارة. " [ 3 ]

تم استخدام أفضل الوسائل العملية لأول مرة في التشريعات الوطنية الأساسية في المملكة المتحدة في القسم 5 من قانون مصايد سمك السلمون لعام 1861 ، [ 3 ] وتم العثور على استخدام مبكر آخر في قانون تعديل قانون القلويات لعام 1874 ، [ 4 ] ولكن قبل ذلك ظهر في قانون تعديل تحسين ليدز لعام 1848 .

تم إدخال أفضل التقنيات المتاحة التي لا تنطوي على تكاليف باهظة (BATNEEC) ، والتي يشار إليها أحيانًا باسم أفضل التقنيات المتاحة ، في عام 1984 في قانون الجماعة الاقتصادية الأوروبية بموجب التوجيه 84/360/EEC. [ 5 ]

تم استخدام مفهوم أفضل التقنيات المتاحة لأول مرة في اتفاقية أوسبار لعام 1992 لحماية البيئة البحرية لشمال شرق المحيط الأطلسي لجميع أنواع المنشآت الصناعية (على سبيل المثال، المصانع الكيميائية ).

تعتبر بعض المذاهب أنها اكتسبت بالفعل مكانة القانون العرفي .

في الولايات المتحدة ، يتم استخدام مصطلح BAT أو مصطلحات مماثلة في قانون الهواء النظيف وقانون المياه النظيفة .

توجيهات الاتحاد الأوروبي

تم إدخال أفضل التقنيات المتاحة التي لا تنطوي على تكاليف باهظة (BATNEEC) ، والتي يشار إليها أحيانًا باسم أفضل التقنيات المتاحة ، في عام 1984 مع التوجيه 84/360/EEC وتم تطبيقها على انبعاثات تلوث الهواء من المنشآت الصناعية الكبيرة. [ 6 ]

في عام 1996، تم استبدال التوجيه 84/360/EEC بالتوجيه المتكامل لمنع التلوث ومكافحته (IPPC) 96/61/EC، الذي طبق مفهوم أفضل التقنيات المتاحة (BAT) على جوانب متعددة، من بينها التحكم المتكامل في التلوث في الوسائط الثلاثة: الهواء والماء والتربة. ويُعد هذا المفهوم جزءًا من إعادة صياغة التوجيه في عام 2008 (التوجيه 2008/1/EC [ 7 ] ) والتوجيه اللاحق له، وهو توجيه الانبعاثات الصناعية 2010/75/EU الذي نُشر في عام 2010. وتضم قائمة الصناعات الخاضعة لتوجيه IPPC، مع "الوثائق المعتمدة"، أكثر من 30 صناعة، تشمل كل شيء من صناعة السيراميك إلى صناعة إنتاج الألواح الخشبية. [ 8 ]

تُوصَف أفضل التقنيات المتاحة (BAT) لقطاع صناعي معين في وثائق مرجعية تُسمى وثائق مرجعية لأفضل التقنيات المتاحة ( BREFs )، وفقًا للمادة 3(11) من توجيه الانبعاثات الصناعية . وتُعدّ وثائق BREFs نتاج تبادل معلومات بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ، والقطاعات الصناعية المعنية، والمنظمات غير الحكومية المعنية بحماية البيئة، والمفوضية الأوروبية ، عملاً بالمادة 13 من التوجيه. ويُشار إلى هذا التبادل المعلوماتي بعملية إشبيلية ، نظرًا لإشراف المكتب الأوروبي للتخطيط المتكامل للوقاية من التلوث ومكافحته (IPPC) [ 9 ] التابع لمعهد الدراسات التكنولوجية المستقبلية في مركز الأبحاث المشترك للمفوضية الأوروبية ، ومقره إشبيلية. وقد تمّ تقنين هذه العملية بموجب القرار التنفيذي للمفوضية 2012/119/EU. [ 10 ] أما أهم فصول وثائق BREFs، وهي استنتاجات أفضل التقنيات المتاحة، فتُنشر كقرارات تنفيذية للمفوضية الأوروبية في الجريدة الرسمية للاتحاد الأوروبي . وفقًا للمادة 14 (3) من توجيه الانبعاثات الصناعية ، فإن استنتاجات أفضل التقنيات المتاحة ستكون مرجعًا لتحديد شروط الترخيص للمنشآت الصناعية الكبيرة.

مكافحة التلوث

وفقًا للمادة 15(2) من توجيه الانبعاثات الصناعية ، يجب أن تستند قيم حدود الانبعاثات والمعايير والتدابير الفنية المكافئة في التصاريح إلى أفضل التقنيات المتاحة، دون اشتراط استخدام أي تقنية أو تكنولوجيا محددة. [ 11 ]

يتضمن التوجيه تعريفًا لأفضل التقنيات المتاحة في المادة 3(10):

"أفضل التقنيات المتاحة" تعني المرحلة الأكثر فعالية وتقدماً في تطوير الأنشطة وأساليب تشغيلها، والتي تشير إلى الملاءمة العملية لتقنيات معينة لتوفير الأساس لقيم حدود الانبعاثات وشروط التصاريح الأخرى المصممة لمنع الانبعاثات، وفي حال عدم إمكانية ذلك عملياً، للحد منها وتقليل تأثيرها على البيئة ككل:

- تشمل "التقنيات" كلاً من التكنولوجيا المستخدمة والطريقة التي يتم بها تصميم المنشأة وبناؤها وصيانتها وتشغيلها وإيقاف تشغيلها؛
- "المتاح" يعني تلك التي تم تطويرها على نطاق يسمح بالتنفيذ في القطاع الصناعي ذي الصلة، في ظل ظروف مجدية اقتصادياً وتقنياً، مع مراعاة التكاليف والمزايا، سواء تم استخدام التقنيات أو إنتاجها داخل الدولة العضو المعنية أم لا، طالما أنها متاحة بشكل معقول للمشغل؛
- "الأفضل" يعني الأكثر فعالية في تحقيق مستوى عالٍ من الحماية العامة للبيئة ككل.

صناعات الأغذية والمشروبات والألبان

نُشرت وثيقة مرجعية حول أفضل التقنيات المتاحة (BREF) في صناعات الأغذية والمشروبات والألبان في الاتحاد الأوروبي في أغسطس/آب 2006، وعكست تبادلًا للمعلومات جرى وفقًا للمادة 16.2 من توجيه المجلس 96/61/EC. تتجاوز الوثيقة 600 صفحة، وهي غنية بالجداول ومخططات التدفق. [ 12 ] وقد حلت وثيقة 2006 محل وثيقة BREF الخاصة بهذه الصناعات، وهي وثيقة أخرى نُشرت في يناير/كانون الثاني 2017، وتتجاوز 1000 صفحة. [ 13 ]

قانون البيئة في الولايات المتحدة

قانون الهواء النظيف

تنص تعديلات قانون الهواء النظيف لعام 1990 على أن تقوم بعض المنشآت باستخدام أفضل تقنيات التحكم المتاحة للحد من الانبعاثات .

...حدود الانبعاثات بناءً على أقصى درجة من خفض كل ملوث خاضع للتنظيم بموجب هذا القانون، والمنبعث من أي منشأة رئيسية مُصدرة للانبعاثات أو الناتج عنها، والتي تحددها جهة الترخيص، على أساس كل حالة على حدة، مع مراعاة تأثيرات الطاقة والبيئة والاقتصاد والتكاليف الأخرى، والتي يمكن تحقيقها لهذه المنشأة من خلال تطبيق عمليات الإنتاج والأساليب والأنظمة والتقنيات المتاحة، بما في ذلك تنظيف الوقود، والوقود النظيف، أو معالجة الوقود، أو تقنيات احتراق الوقود المبتكرة للتحكم في كل ملوث من هذه الملوثات. [ 14 ]

قانون المياه النظيفة

يتطلب قانون المياه النظيفة إصدار لوائح وطنية لتصريف مياه الصرف الصناعي (تسمى " إرشادات النفايات السائلة ")، والتي تستند إلى أفضل التقنيات المتاحة والعديد من المعايير ذات الصلة.

...قيود تصريف النفايات السائلة لفئات وأنواع مصادر التلوث المحددة،... والتي (أ) تتطلب تطبيق أفضل التقنيات المتاحة اقتصاديًا لتلك الفئة أو النوع، مما يؤدي إلى إحراز تقدم معقول نحو الهدف الوطني المتمثل في القضاء على تصريف جميع الملوثات. [ 15 ] ...تراعي العوامل المتعلقة بتقييم أفضل التقنيات المتاحة عمر المعدات والمنشآت المعنية، والعملية المستخدمة، والجوانب الهندسية لتطبيق أنواع مختلفة من تقنيات التحكم، وتغييرات العملية، وتكلفة تحقيق هذا التخفيض في تصريف النفايات السائلة، والأثر البيئي غير المتعلق بجودة المياه (بما في ذلك متطلبات الطاقة)، ​​وأي عوامل أخرى يراها المسؤول مناسبة. [ 16 ]

في تطوير معايير تصريف المياه العادمة، يُعتبر مفهوم أفضل التقنيات المتاحة (BAT) تقنية نموذجية وليست متطلباً تنظيمياً محدداً. تحدد وكالة حماية البيئة الأمريكية (EPA) تقنية نموذجية معينة لقطاع صناعي معين، ثم تضع معياراً تنظيمياً للأداء استناداً إلى هذه التقنية. يُعبّر عن معيار الأداء عادةً بحدّ رقمي لتصريف المياه العادمة يُقاس عند نقطة التصريف. ويجوز للمنشأة الصناعية استخدام أي تقنية تفي بمعيار الأداء. [ 17 ]

يتطلب بند ذو صلة في قانون المياه النظيفة لهياكل مآخذ مياه التبريد معايير تستند إلى "أفضل التقنيات المتاحة".

...يعكس موقع وتصميم وبناء وسعة هياكل سحب مياه التبريد أفضل التقنيات المتاحة لتقليل التأثير البيئي السلبي. [ 18 ]

الاتفاقيات الدولية

يُستخدم مفهوم أفضل التقنيات المتاحة أيضًا في عدد من الاتفاقيات الدولية مثل اتفاقية ميناماتا بشأن الزئبق، واتفاقية ستوكهولم بشأن الملوثات العضوية الثابتة، أو اتفاقية أوسبار لحماية البيئة البحرية في شمال شرق المحيط الأطلسي.

انظر أيضاً

مراجع

  1. سيندن، إيمي (2014). "تحليل التكلفة والعائد، بن فرانكلين، والمحكمة العليا" (ملف PDF) . مجلة يو سي إرفاين للقانون . كلية الحقوق بجامعة كاليفورنيا، إرفاين. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 2016-10-02 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2016-07-04 .
  2. سوريل، ستيف (19 فبراير 2001). "معنى BATNEEC: تفسير التكاليف الباهظة في تنظيم التلوث الصناعي في المملكة المتحدة" . sussex.ac.uk. مؤرشف من الأصل في 1 فبراير 2008. تم الاطلاع عليه في 9 أغسطس 2007 .
  3. 1 2 هيغينز، كليمنت (1877). رسالة في القانون المتعلق بتلوث المجاري المائية وإعاقتها . لندن، المملكة المتحدة: ستيفنز وهاينز. ص 175-176 . تاريخ الاسترجاع: 27 فبراير 2009 . 
  4. سميث، بوب (بدون تاريخ). "BPM/BPEO مقابل BAT - وجهة نظر شخصية" (ملف PDF) . bnes.com. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) بتاريخ 2004-02-02 . تم الاطلاع عليه بتاريخ 2007-08-07 .
  5. "التوجيه 84/260/EEC" . 28 يونيو 1984.
  6. توجيه المجلس 84/360/EEC (PDF؛ 496 كيلوبايت) الصادر في 28 يونيو 1984 بشأن مكافحة تلوث الهواء الناتج عن المصانع الصناعية.
  7. "التوجيه 2008/1/EC" . 29 يناير 2008.
  8. "المكتب الأوروبي للوقاية من التلوث وتغير المناخ (EIPPCB)" .
  9. المكتب الأوروبي لوقاية النباتات من التلوث (EIPPCB)
  10. قرار تنفيذ المفوضية 2012/119/EU (PDF؛ 1.54 ميجابايت) الصادر في 10 فبراير 2012 والذي يحدد القواعد المتعلقة بالإرشادات حول جمع البيانات وإعداد وثائق مرجعية لأفضل التقنيات المتاحة وضمان جودتها المشار إليها في التوجيه 2010/75/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس بشأن الانبعاثات الصناعية.
  11. التوجيه 2010/75/EU (PDF؛ 2.78 ميجابايت) الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس بتاريخ 24 نوفمبر 2010 بشأن الانبعاثات الصناعية (الوقاية المتكاملة من التلوث ومكافحته).
  12. نسخة مؤرشفة (PDF) . مؤرشفة من الأصل (PDF) بتاريخ 28-08-2017 . تم الاطلاع عليها بتاريخ 17-01-2019 .{{cite book}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
  13. نسخة مؤرشفة (PDF) . مؤرشفة من الأصل (PDF) بتاريخ 2017-06-02 . تم الاطلاع عليها بتاريخ 2019-01-17 .{{cite book}}: CS1 maint: archived copy as title ( link )
  14. الولايات المتحدة. قانون الهواء النظيف لعام 1990، القسم 169 (3)، 42  U.SC § 7479 (3) .  
  15. الولايات المتحدة. قانون المياه النظيفة (CWA) القسم 301 (ب)، 33  U.S.C § 1311 (ب)  
  16. CWA القسم 304 (ب)، 33  U.S.C § 1314 (ب)  
  17. "تعرّف على إرشادات تصريف النفايات السائلة" . واشنطن العاصمة: وكالة حماية البيئة الأمريكية. 30-12-2016.
  18. CWA القسم 316 (ب)، 33  U.S.C § 1326 (ب)