اتحاد آسيا الوسطى

وقّعت جمهوريات كازاخستان وقيرغيزستان وأوزبكستان الثلاث معاهدةً في 23 سبتمبر/أيلول 1993 لإنشاء اتحاد اقتصادي، أعقبها إعلان "الفضاء الاقتصادي الموحد" في 10 فبراير/شباط 1994. وتأسس اتحاد آسيا الوسطى رسميًا في 8 يوليو/تموز 1994، بمجلس مشترك بين الدول يضم رؤساء الدول، ولجنة تنفيذية كهيئة عمل دائمة في ألماتي ، وبنك آسيا الوسطى للتعاون والتنمية. ^{[ 3 ]} وكان يُعرف اتحاد آسيا الوسطى أيضًا باسم الاتحاد الاقتصادي لآسيا الوسطى.

نظرياً، يُمكن لأي دولة عضو في رابطة الدول المستقلة الانضمام إلى الاتحاد. ^{[ 5 ]} إلا أنه منذ أوائل عام 1992، انزلقت طاجيكستان في أتون الحرب الأهلية الطاجيكية بين القوات الحكومية وفصائل متمردة إسلامية مختلفة مدعومة من حركة طالبان ؛ ولذلك لم تتمكن من المشاركة في عملية التكامل، على الرغم من انضمامها إلى اتحاد دول آسيا الوسطى بصفة مراقب عام 1996. ^{[ 2 ] [ 6 ]} في الوقت نفسه، فضّلت تركمانستان الحفاظ على حيادها، وقررت عدم المشاركة في رابطة الدول المستقلة أو التكامل في آسيا الوسطى. ^{[ 3 ] [ 6 ]}

كما تم إضفاء بُعد عسكري على اتحاد دول جنوب شرق آسيا. فقد تم تشكيل مجلس وزراء الدفاع، وتحت رعاية الأمم المتحدة ، تم تشكيل قوة لحفظ السلام، والتي أجرت أولى تدريباتها على أراضي كازاخستان وأوزبكستان في سبتمبر 1997. ^{[ 5 ]}

بعد توقيع طاجيكستان على اتفاقية سلام في يونيو 1997، وافقت الدول الأعضاء الثلاث في اتحاد آسيا الوسطى على انضمامها إلى عملية التكامل في 5 يناير 1998، خلال قمة عُقدت في عشق آباد . ومع إضفاء الطابع الرسمي على انضمام طاجيكستان في مارس 1998، أُعيد تسمية اتحاد آسيا الوسطى إلى المجموعة الاقتصادية لآسيا الوسطى. ^{[ 3 ]}

إلى جانب انضمام طاجيكستان التاريخي، أدركت دول الاتحاد الأفريقي الثلاث ضرورة التوطيد. ولذلك، انصب تركيز المجموعة الاقتصادية الآسيوية الجديدة على تعزيز الاتحاد مؤسسياً، وإزالة الحواجز الجمركية، ومعالجة الاستقرار الاقتصادي. ^{[ 3 ]}

مع ذلك، لم تُحرز منظمة التعاون الاقتصادي لوسط آسيان (CAEC) تقدماً يُذكر خلال السنوات القليلة التالية نحو إنشاء منطقة تجارة حرة أو سوق مشتركة. فقد أثبت التكامل الاقتصادي صعوبته لعدة أسباب. ^{[ 6 ]} أولاً، وجدت الدول نفسها على مسارات اقتصادية مختلفة، حيث حافظت أوزبكستان على سياسات اقتصادية على النمط السوفيتي، بينما اتجهت كازاخستان وقيرغيزستان نحو إصلاحات موجهة نحو السوق. وباعتبارها دولاً حديثة الاستقلال، وجدت الدول الأعضاء صعوبة في إخضاع مصالحها الوطنية لصالح مؤسسة فوق وطنية. إضافة إلى ذلك، وجدت كازاخستان وأوزبكستان نفسيهما تتنافسان على قيادة منظمة التعاون الاقتصادي لوسط آسيان والمنطقة بشكل عام. ^{[ 7 ]}

بحلول أوائل العقد الأول من الألفية الثانية، بدأت الصعوبات الاقتصادية التي تواجهها منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا الوسطى تتضح، كما أن ظهور أطر بديلة أكثر قوة - مثل المجموعة الاقتصادية الأوراسية (EurAsEC) بقيادة روسيا - أثار تساؤلات حول جدوى التكتل واحتمالية تكراره. ^{[ 3 ]} ونتيجة لذلك، اتفق قادة الدول الأعضاء، في قمة طشقند بتاريخ 28 ديسمبر/كانون الأول 2001، على التحول من التركيز على القضايا الاقتصادية البحتة إلى التركيز على الاستقرار وحفظ السلام والتعاون السياسي. وتم تغيير اسم الاتحاد إلى منظمة التعاون لآسيا الوسطى (CACO).

عقدت اللجنة الاستشارية المشتركة الجديدة لمكافحة الإرهاب قمتها الأولى في ألماتي بتاريخ 28 فبراير 2002. وانصب تركيزها الجديد على مكافحة الإرهاب والتطرف وتهريب المخدرات وغيرها من التهديدات العابرة للحدود. ^{[ 3 ]} إلا أن أهميتها تراجعت. فعلى الرغم من أنها بُنيت على ما تبقى من الأسس المؤسسية للجنة الاستشارية المشتركة لمكافحة الإرهاب، فقد استُبدلت اللجنة التنفيذية بلجنة من المنسقين الوطنيين على مستوى نواب الوزراء.

في عام ٢٠٠٤، تقدمت روسيا بطلب عضوية في منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا الوسطى (CACO). ونظرًا لعدم قدرة دول آسيا الوسطى على رفض طلب موسكو آنذاك، ^{[ ٤ ] [ ٣ ]} وافقت على الطلب، وتم الاعتراف رسميًا بانضمام روسيا في قمة دوشنبه في ١٨ أكتوبر ٢٠٠٤. ^{[ ٣ ]} وقد غيّر هذا الأمر جوهريًا طبيعة المجموعة، وحوّل تركيزها نحو أطر الأمن الإقليمي التي تقودها روسيا. ^{[ ٤ ] [ ٣ ]} عُقدت القمة الأخيرة لمنظمة التعاون الاقتصادي لآسيا الوسطى في سانت بطرسبرغ يومي ٦ و٧ أكتوبر ٢٠٠٥، حيث اتفق قادة الدول الأعضاء على دمج المنظمة في منظمة التعاون الاقتصادي لآسيا الوسطى (EurAsEC).

ومنذ ذلك الحين، هيمنت القوى العظمى من خارج المنطقة إلى حد كبير على جهود التكامل الاقتصادي في آسيا الوسطى - على سبيل المثال روسيا من خلال المجموعة الاقتصادية الأوروبية الآسيوية والصين من خلال منظمة شنغهاي للتعاون . ^{[ 3 ] [ 8 ]}

أُعلن عن مبادرات عديدة لتعزيز العلاقات بين الدول الخمس، ^{[ 9 ]} إلا أن الجهود المبذولة خارج مظلة القوى العظمى العالمية مثل روسيا والصين والولايات المتحدة ، أو حتى القوى الإقليمية مثل تركيا وإيران ، كانت في الغالب ثنائية الطابع. ومع ذلك، فقد استمرت رؤية إنشاء منظمة إقليمية تضم دول آسيا الوسطى فقط، ولا سيما لدى رئيس كازاخستان نور سلطان نزارباييف. ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ]}

في عام 2005، اقترح نزارباييف إنشاء اتحاد لآسيا الوسطى على غرار الاتحاد الأوروبي. ^{[ 12 ]} وفي اقتراحه، قال الرئيس الكازاخستاني:

"في المنطقة، نتشارك المصالح الاقتصادية والتراث الثقافي واللغة والدين والتحديات البيئية، ونواجه تهديدات خارجية مشتركة. كان بإمكان الآباء المؤسسين للاتحاد الأوروبي أن يتمنوا لو كان لديهم هذا القدر من القواسم المشتركة. ينبغي لنا أن نوجه جهودنا نحو تكامل اقتصادي أوثق، وسوق مشتركة، وعملة موحدة." ^{[ 12 ]}

في عام 2007، أعلنت كازاخستان وقيرغيزستان عن إنشاء "مجلس دولي أعلى" ثنائي، وتعزيز التعاون السياسي والاقتصادي بينهما، إلى جانب نية إنشاء اتحاد آسيا الوسطى لحل النزاعات الإقليمية المتعلقة بالطاقة والمياه. ^{[ 11 ] [ 10 ]} وفي حال تحقق ذلك، سيمثل هذا الاتحاد ثقلاً موازناً لمنظمة الأمن الجماعي القائمة التي تهيمن عليها روسيا، ومنظمة شنغهاي للتعاون التي تقودها الصين وروسيا . ^{[ 10 ]}

قررت كازاخستان وأوزبكستان أيضاً إنشاء منطقة تجارة حرة في عام 2008. ^{[ 13 ] [ 14 ]} إلا أن الرئيس الأوزبكي آنذاك، إسلام كريموف، رفض رفضاً قاطعاً مشروع الاتحاد الجديد المقترح لدول آسيا الوسطى في العام نفسه، على الرغم من دعم رؤساء كازاخستان وقيرغيزستان وطاجيكستان للمشروع. ^{[ 7 ]} وبعد وفاة كريموف في عام 2016، عادت فكرة التكامل إلى الواجهة. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

تحت قيادة الرئيس الأوزبكي الجديد شوكت ميرزيوييف ، اجتمع رؤساء دول آسيا الوسطى الخمس في أستانا في 15 مارس/آذار 2018. وكانت هذه أول قمة بين قادة آسيا الوسطى منذ ما يقرب من عقد من الزمان. ^{[ 17 ]} ومنذ ذلك الحين، تُعقد هذه الاجتماعات التشاورية سنوياً باستثناء عام 2020، وتُعدّ الآن آلية منتظمة للحوار الإقليمي دون الحاجة إلى مؤسسة رسمية جامدة.