التعديل رقم 64 لدستور ولاية كولورادو لعام 2012

يُسمح للبالغين الذين تبلغ أعمارهم 21 عامًا أو أكثر بزراعة ما يصل إلى ثلاث نباتات ماريجوانا غير ناضجة وثلاث نباتات ناضجة في مكان مغلق، وحيازة جميع الماريجوانا التي يزرعونها بشكل قانوني (طالما بقيت في مكان زراعتها)، ^{[ 7 ]} وحيازة ما يصل إلى أونصة واحدة من الماريجوانا بشكل قانوني أثناء السفر، ^{[ 8 ]} وإهداء ما يصل إلى أونصة واحدة كهدية لمواطنين آخرين تبلغ أعمارهم 21 عامًا أو أكثر. ^{[ 9 ]} يُسمح باستهلاك الماريجوانا بطريقة مماثلة لاستهلاك الكحول، مع وجود عقوبات مماثلة لتلك المنصوص عليها في قوانين القيادة تحت تأثيرها . ^{[ 10 ]}

لا ينطبق التشريع الجديد على الماريجوانا الطبية . ^{[ 11 ]}

يُعرّف التشريع القنب الصناعي بأنه أي جزء من نبات القنب، سواء كان نامياً أم لا، " بتركيز دلتا-9-تتراهيدروكانابينول (THC) لا يتجاوز 0.3% من الوزن الجاف". ^{[ 12 ]} وينص التعديل على ضرورة تنظيم القنب الصناعي بشكل منفصل عن الماريجوانا ذات التركيزات الأعلى من THC، ويُلزم الجمعية العامة لولاية كولورادو "بسن تشريع ينظم زراعة القنب الصناعي ومعالجته وبيعه" في موعد أقصاه 1 يوليو 2014. ^{[ 13 ]}

ينص التعديل على ترخيص مرافق زراعة القنب، ومرافق تصنيع المنتجات، ومرافق الاختبار، ومتاجر البيع بالتجزئة. ^{[ 14 ]} وبات بإمكان الحكومات المحلية تنظيم هذه المرافق أو حظرها. ويُلزم هذا التعديل الجمعية العامة بسنّ ضريبة استهلاك تُفرض على مبيعات الماريجوانا بالجملة، على أن تُضاف أول 40 مليون دولار من الإيرادات السنوية المُحصّلة من هذه الضريبة إلى صندوق دعم بناء المدارس العامة، المعروف ببرنامج "بناء مدارس متميزة اليوم" (BEST). يُساعد برنامج BEST في تجديد المدارس العامة في كولورادو، وإصلاحها، وبناء مدارس جديدة. ويتلقى البرنامج تمويله من عائدات ضريبة الأراضي الحكومية، وعائدات اليانصيب، وعائدات ضريبة الفوائد، وعائدات ضريبة مبيعات الماريجوانا، وذلك بموجب التعديل رقم 64. ^{[ 15 ]} وتشير التقارير السنوية لبرنامج BEST الصادرة عن وزارة التعليم في كولورادو إلى أن التعديل رقم 64 قد وفّر زيادة ملحوظة في تمويل هذا البرنامج. منذ تطبيق التعديل 64، شهد برنامج كولورادو BEST انخفاضًا في إجمالي عدد الطلبات السنوية، وزيادة في إجمالي عدد الطلبات الممنوحة، وزيادة في المبالغ النقدية الممنوحة منذ تطبيق التعديل 64 في عام 2014. ^{[ 16 ]}

على الرغم من أن دعم تحرير سياسة المخدرات يُعتبر تقليديًا قضية ليبرالية أو تحررية، ^{[ 22 ]} فقد حظي التعديل 64 بتأييد عدد من الشخصيات المحافظة البارزة، بما في ذلك، على وجه الخصوص، تأييد عضو مجلس النواب الأمريكي السابق والمرشح الجمهوري للرئاسة عام 2008 ، توم تانكريدو ، الذي صرّح قائلاً: "طوال مسيرتي المهنية في مجال السياسة العامة وفي المناصب العامة، ناضلتُ من أجل إصلاح أو إلغاء البرامج الحكومية المُهدرة وغير الفعّالة. لا يوجد برنامج أو سياسة حكومية أتذكرها فشلت بهذه الطريقة الفريدة مثل حظر الماريجوانا." ^{[ 23 ]} وبالمثل، أيّد حاخام معبد إيمانويل، ستيفن فوستر، التعديل 64 لأنه، "بصفتنا رجال دين، تقع على عاتقنا مسؤولية التحدث عن السياسات التي تخدم مجتمعنا على أفضل وجه. لا يُشترط أن تستخدم الماريجوانا - أو حتى أن تُقرّها - لتُدرك أن قوانيننا الحالية لا تُجدي نفعًا." ^{[ 24 ]} أيد العديد من مؤيدي التعديل رقم 64 التعديل رغبةً منهم في تحسين كفاءة وفعالية موارد إنفاذ القانون في الولاية. ويعتقد المؤيدون أن السماح بالاستخدام الترفيهي سيمكن الضباط من التركيز على منع الجرائم العنيفة، وسيخفف بعض العبء عن كاهل المدعين العامين والمحاكم في الولاية. ^{[ 25 ]}

تشمل المبررات الأخرى للدعم ما يلي: زيادة إيرادات الدولة (إذ يُشترط استخدام جزء كبير من الإيرادات الإضافية لتمويل التعليم الابتدائي)، ^{[ 25 ]} وإخضاع المواد غير المشروعة لأنظمة الصحة والسلامة لحماية المستخدمين، ^{[ 26 ]} وتعزيز الحريات الفردية، ^{[ 26 ]} والقضاء على السوق السوداء (إذ تميل الأسواق السوداء إلى التسبب في الجريمة بغض النظر عن السلع المباعة لأن المشاركين في السوق مجرمون بالفعل، وبالتالي لديهم خسائر أقل لارتكاب جرائم إضافية)، ^{[ 27 ]} وتوفير أدلة تجريبية لدراسة آثار التقنين لتحديد ما إذا كانت الأضرار المرتبطة بالمخدرات ناجمة بالفعل عن سياسة الحظر. ^{[ 27 ]}

ومن الحجج الأخرى المؤيدة للتعديل رقم 64 أن تنظيم الماريجوانا قد يقلل فعلياً من تعاطي المراهقين لها: فبحسب منظمة "تنظيم الماريجوانا كالكحول"، المسؤولة عن جزء كبير من الحملات الداعمة للتعديل، من المرجح أن ينخفض ​​تعاطي المراهقين للماريجوانا لأن الوصول التجاري إليها سيقتصر على من هم في سن 21 عاماً فما فوق. وتشير الحملة أيضاً إلى أن المراهقين الذين يسعون حالياً للحصول على الماريجوانا يضطرون للجوء إلى المجرمين، وأن هؤلاء المجرمين قد يعرضون المراهقين لمخدرات أخرى، ربما تكون أكثر خطورة، مثل الهيروين والميثامفيتامين والكوكايين. ^{[ 28 ]} ويشير المؤيدون أيضاً إلى أن تجربة ولاية كولورادو مع الماريجوانا الطبية تدعم استنتاجهم: ^{[ 29 ]} إذ يرصد نظام مراقبة سلوكيات المخاطر لدى الشباب التابع لمراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها عدداً من الإحصاءات المتعلقة بشباب أمريكا. ^{[ 30 ]} تشير دراسة مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها إلى انخفاض تعاطي الماريجوانا بين شباب كولورادو بنسبة 2.8% من عام 2009 (24.8%) إلى عام 2011 (22%)، بينما ارتفع المعدل الوطني لتعاطي الشباب بنسبة 2.3% من عام 2009 (20.8%) إلى عام 2011 (23.1%). ^{[ 29 ]} علاوة على ذلك، وجدت مراكز السيطرة على الأمراض والوقاية منها أن توافر المخدرات في حرم المدارس في كولورادو انخفض بنسبة 5% من عام 2009 (22.7%) إلى عام 2011 (17.2%)، بينما ارتفع المعدل الوطني بنسبة 3.1% خلال الفترة نفسها. ^{[ 29 ]}

اعترضت مجموعة "لا للتعديل رقم 64" على التعديل رقم 64 بشكل رئيسي لأنها زعمت أن التعديل سيؤدي إلى زيادة تعاطي الماريجوانا، وهي نتيجة تعتبرها المجموعة ضارة. وعلى وجه الخصوص، ترى المجموعة أن الماريجوانا مادة إدمانية ومضرة بالأطفال لأنها تعتقد أنها "تؤثر بشكل دائم على نمو الدماغ، وتضعف القدرة على التعلم، وتساهم في الاكتئاب". ^{[ 31 ]}

في 14 أكتوبر، أعلنت هيئة تحرير صحيفة دنفر بوست معارضتها للتعديل رقم 64. بدأت الهيئة بالقول: "نعتقد أن حيازة الماريجوانا واستخدامها يجب أن يكون قانونيًا"، لكنها شجعت القراء في النهاية على التصويت ضد التعديلات لأن "سياسة المخدرات ببساطة لا مكان لها في دستور الولاية". ^{[ 32 ]}

في 28 مايو/أيار 2013، اقترحت الحكومة أيضًا الاقتراح AA، وهو عبارة عن ضريبة استهلاك بنسبة 15% على "متوسط ​​سعر السوق" وضريبة مبيعات تتراوح بين 10 و15% على مبيعات التجزئة (بالإضافة إلى ضريبة مبيعات الولاية البالغة 2.9% وأي ضرائب مبيعات تفرضها الحكومات المحلية). ^{[ 42 ]} عارض فرع كولورادو لمنظمة NORML هذا الإجراء، مؤيدًا ضريبة الاستهلاك بنسبة 15%، لكنه عارض ضريبة المبيعات البالغة 10% باعتبارها غير معقولة وغير ضرورية، بحجة أن الضرائب المقترحة على الماريجوانا قد تصل إلى معدل ضريبي فعلي يتراوح بين 30 و40%، أي أكثر من ضعف الضرائب المكافئة على الكحول، وأنه ستكون هناك أموال كافية لتنظيم استخدام الماريجوانا الترفيهية بشكل فعال في حال فشل الإجراء، وأن فرض ضرائب مفرطة قد يؤدي إلى استمرار السوق السوداء. ^{[ 43 ]} لكن صحيفة دنفر بوست خالفت هذا الرأي، مشيرةً إلى عدم كفاية رسوم الترخيص لتنظيم استخدام الماريجوانا الطبية سابقًا، ورافضةً فكرة أن الضرائب ستدفع الماريجوانا إلى السوق السوداء. ^{[ 44 ]} في الخامس من نوفمبر، تمت الموافقة على الاقتراح AA بأغلبية ساحقة، وكذلك على ضرائب محلية مماثلة مثل ضريبة مبيعات الماريجوانا في دنفر بنسبة 3.5%، والتي تُضاف إلى ضريبة مبيعات دنفر البالغة 3.62%. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

كولورادو سبرينغز هي عاصمة مقاطعة إل باسو، ثاني أكبر مقاطعات الولاية من حيث عدد السكان. وافقت أغلبية ضئيلة من ناخبي مقاطعة إل باسو على التعديل رقم 64 على مستوى الولاية، بفارق 10 أصوات فقط في البداية. ^{[ 49 ]} وفي كولورادو سبرينغز، فاز التعديل بنسبة 2% فقط، أي بتأييد 5000 صوت فقط من أصل أكثر من 200000 صوت. ^{[ 50 ]} وبالاستناد إلى بند الخيار المحلي في التعديل، صوّت مجلس المدينة بأغلبية 5 أصوات مقابل 4 ضد السماح بفتح متاجر بيع الماريجوانا بالتجزئة في المدينة. وأعرب بعض أعضاء المجلس عن قلقهم بشأن تأثير هذه المتاجر على الشركات القائمة، وكذلك على القواعد العسكرية المحلية. ^{[ 51 ]} ويؤيد العمدة الحالي ، جون ساثرز ، المنتخب في مايو 2015، حظر متاجر الماريجوانا؛ بينما أيّد منافسه في الانتخابات البلدية متاجر الماريجوانا الترفيهية كوسيلة لزيادة إيرادات الضرائب في المدينة. ويُذكر أن ساثرز، المدعي العام السابق لولاية كولورادو، لطالما كان معارضًا صريحًا لتقنين الماريجوانا. ^{[ 52 ]}

كما يُحظر بيع الماريجوانا بالتجزئة في المناطق غير المدمجة في مقاطعة إل باسو. اعتبارًا من عام 2016، كانت مدينة مانيتو سبرينغز، المتاخمة لمدينة كولورادو سبرينغز من الغرب، هي المنطقة الوحيدة في مقاطعة إل باسو التي تسمح ببيع الماريجوانا الترفيهية بالتجزئة، وتضم متجرين لبيعها، وهو الحد الأقصى المسموح به بموجب قانون المدينة. ^{[ 53 ]}

لا تزال منافذ بيع الماريجوانا الطبية تعمل في كولورادو سبرينغز، على الرغم من أن اللوائح الحالية تمنع افتتاح أي متاجر جديدة. ^{[ 54 ]} وبحلول عام 2015، كان هناك 91 عيادة للماريجوانا الطبية في المدينة، والتي سجلت مبيعات بقيمة 59.6 مليون دولار في عام 2014، بزيادة قدرها 11% عن العام السابق. ^{[ 55 ]}

في مقاطعة بويبلو عام 2013، أقرّ المفوضون قوانين تنظم صناعة الماريجوانا الترفيهية. تسمح هذه القوانين بإنشاء مزارع ومنشآت لتصنيع واختبار وبيع الماريجوانا الترفيهية. وتقتصر المقاطعة حاليًا على 15 متجرًا لبيع الماريجوانا بالتجزئة، والتي حققت أكثر من نصف مليون دولار من الضرائب في عامها الأول. ^{[ 56 ]} وفي عام 2014، أقرّ المواطنون إجراءً ضريبيًا يهدف إلى تمويل المنح الدراسية الجامعية. ^{[ 57 ]} وفي أبريل 2016، هددت مجموعة من المواطنين، تعمل بموجب الخيار المحلي للتعديل 64، بطرح القضية للاستفتاء، ما قد يؤدي في حال إقراره إلى إجبار الصناعة القائمة على الإغلاق في أي مكان تعمل فيه داخل المقاطعة غير المدمجة. ^{[ 58 ]} وقال مفوض المقاطعة، سال بيس، إن هذا الحظر سيضر بالمقاطعة. في عام 2015، حققت المقاطعة صافي إيرادات بلغ 1.75 مليون دولار من مبيعات الماريجوانا الترفيهية. ^{[ 58 ]}