النقابات المجتمعية

يشير مصطلح النقابات المجتمعية ، أو النقابات التبادلية، إلى تشكيل تحالفات بين النقابات وجماعات غير عمالية لتحقيق أهداف مشتركة. ^{[ 1 ]} تسعى هذه النقابات إلى تنظيم العاملين والعاطلين عن العمل والعاملين بدوام جزئي. ^{[ 2 ]} وتضغط من أجل التغيير في مكان العمل وخارجه، من خلال تنظيم صفوفها حول قضايا مثل إصلاح نظام الرعاية الاجتماعية ، والرعاية الصحية ، والوظائف، والإسكان، والهجرة . وتُعتبر القضايا الفردية في العمل جزءًا من مشاكل مجتمعية أوسع تسعى هذه النقابات إلى معالجتها. وعلى عكس النقابات العمالية ، لا تعتمد عضوية النقابات المجتمعية على مكان العمل، بل على الهويات والقضايا المشتركة. ^{[ 2 ]} وقد تستند الهوية الأساسية للتحالفات التي تُعقد بين النقابات والجماعات الأخرى إلى الانتماءات الدينية ، أو العرقية ، أو الجنس ، أو الإعاقة ، أو حماية البيئة ، أو محل الإقامة، أو الميول الجنسية . ^{[ 1 ]}

تتعدد تعريفات وممارسات العمل النقابي المجتمعي. ^{[ 3 ] [ 4 ]} ويختلف باختلاف البلد، والسياقات المؤسسية والسياسية، والتنظيم الداخلي، والقيادة، والحجم، وأسلوب التنظيم، ومصادر التمويل، وهيكل التواصل. ^{[ 4 ]} وبشكل عام، لا يوجد اتحاد مجتمعي "عالمي"؛ ^{[ 5 ]} إذ تتخذ أشكالًا عديدة ومختلفة. ^{[ 3 ]} ولتبسيط الهياكل المعقدة للاتحادات المجتمعية، تم وضع أربع فئات (مع أن الاتحادات المجتمعية قد تُطمس حدود هذه التصنيفات في الواقع العملي): ^{[ 4 ]}

• منظمة مجتمعية/ بدون شريك نقابي: ^{[ 4 ]} يتألف هذا من جهود مجتمعية للتنظيم حول أماكن العمل. وقد يشمل أيضًا مبادرات جديدة أنشأتها منظمات مجتمعية قائمة بالفعل. ^{[ 6 ]}
• النقابات العمالية/ بدون شريك مجتمعي: ^{[ 4 ]} تتألف هذه الفئة من فروع نقابية محلية جديدة أو مبادرات جديدة تُنفذ كجزء من استراتيجية تنظيم النقابات العمالية. تسعى هذه المنظمات إلى الحصول على دعم المؤسسات المجتمعية، لكنها لا تُشكل جهدًا مشتركًا معها. ^{[ 6 ]}
• شراكة بين المجتمع والعمال مع هيمنة تنظيم المجتمع: ^{[ 4 ]} يقوم هذا التنظيم على المصالح الذاتية المتبادلة. تعمل النقابات والمجتمع معًا لتحسين ظروف سوق العمل من خلال العمل الاقتصادي والسياسي. في هذه الشراكات، تهيمن القيادة المجتمعية على ممارسات المنظمة. ^{[ 6 ]}
• شراكة مجتمعية/عمالية ولكن مع هيمنة النقابات العمالية: ^{[ 4 ]} تختلف هذه المنظمة عن تلك المذكورة سابقًا في أن قيادة النقابات تهيمن على ممارسات المنظمة. ^{[ 6 ]}

يكمن جزء من النقاش الدائر حول تعدد تعريفات النقابات المجتمعية في غموض كلمة "مجتمع" نفسها. ^{[ 3 ] [ 4 ]} في كتابه "التحالفات والنقابات المجتمعية"، يُقسّم تاترسال كلمة "مجتمع" إلى ثلاثة عناصر قد تُساعد في فهم النقابات المجتمعية بشكل أفضل: كمنظمات ، ومصلحة وهوية مشتركة ، ومكان . ^{[ 4 ]}

تهدف مبادرات الاتحادات المجتمعية إلى تحقيق عدد من الأمور:

• السعي إلى بناء قوة المجتمع. ^{[ 7 ]}
• من خلال زيادة نطاق النشاط التنظيمي، يمكنهم معالجة قضايا العدالة الاقتصادية خارج نطاق أماكن العمل المحددة. ^{[ 1 ]}
• من خلال العمل مع الجماعات المجتمعية، تستطيع النقابات الوصول إلى العمال في بيئات غير نقابية تقليدياً. ^{[ 1 ]}
• بإمكانها تمكين النقابات من المساعدة في تنظيم القوى العاملة المجزأة والموزعة على عدد كبير من أماكن العمل الصغيرة. ^{[ 1 ]}
• قد يساعد إقامة روابط واسعة مع المجتمع المحلي النقابات على الدفاع عن الشروط والأحكام داخل أماكن عملها التقليدية. ^{[ 1 ]}

في كتاب "النقابات المجتمعية: تحليل مقارن للمفاهيم والسياقات" ، يشير ماكبرايد وغرينوود إلى أن النقابات المجتمعية ليست فكرة جديدة، بل هي شكل قديم من أشكال العمل النقابي يعود تاريخه إلى 150 عامًا. ويوضحان أنه في الفترة المبكرة لتأسيس النقابات العمالية في المملكة المتحدة، كانت النقابات تُنظم داخل المجتمعات المحلية حيث تتواجد المصانع والصناعات الثقيلة جغرافيًا. ويخلصان إلى أن هذه العلاقة بين المجتمع والنقابة قد انقطعت مع تغير جغرافية التوظيف وإعادة الهيكلة الصناعية. ومع هذا التغيير، تفككت المجتمعات المستقرة التي كانت تقع حول الأحواض والمناجم والمطاحن وغيرها من مناطق الصناعات الثقيلة. ^{[ 8 ]} ويؤيد هيس هذه الفكرة، إذ يتفق أيضًا على أن العوامل المجتمعية كانت دائمًا جزءًا من العمل النقابي في كتابه "المجتمع كعامل في تنظيم النقابات". ^{[ 9 ]}

يُثبت بلاك أن مصطلح "النقابات المجتمعية" استُخدم لأول مرة في ستينيات القرن العشرين في مقالته "النقابات المجتمعية: استراتيجية للتنظيم في الاقتصاد الجديد". ويذكر أن جيمس أوكونار استخدم المصطلح عام ١٩٦٤، إذ كان يعتقد أن المجتمعات ستصبح في المستقبل محورًا أساسيًا لتنظيم الطبقة العاملة نظرًا لعدم استقرار أماكن العمل. وتوقع جونز أن تكون فرص العمل المستقبلية غير ماهرة وغير مستقرة، وبالتالي لن يكون مكان العمل مناسبًا للتنظيم. وتوقع أيضًا إنشاء نقابات مجتمعية في المدن التي شهدت تراجعًا صناعيًا، وفي الأحياء الفقيرة بالمدن. كما اعتقد أن هذه النقابات ستعمل على تحسين السكن والرعاية الاجتماعية والخدمات العامة . ^{[ ٢ ]}

كما يشير بلاك إلى أن مفهوم النقابات المجتمعية استُخدم أيضًا من قِبل منظمي نقابة عمال السيارات المتحدة (UAW) في ستينيات القرن الماضي. وقد تخيّل أحد المنظمين، ويدعى جاك كونواي، شكلًا جديدًا من النقابات سيتطور. واعتقد كونواي أيضًا أن "المجتمع" سيحل محل المصنع في الدور المحوري لتنظيم العمال في الحركة النقابية. وقد توصل إلى هذا الاعتقاد من خلال دراسة نقابة عمال المزارع (FWU). ولاحظ أن المشكلات التي يواجهها المزارعون تتجاوز مكان العمل. وخلص كونواي إلى أن الشكل الجديد للنقابات سيركز على المظالم والتثقيف السياسي والتنظيم المجتمعي. ^{[ 2 ]}

في مقال "النقابات المجتمعية في كندا وإعادة تنظيم العمل للمساحة"، يشرح تافتس أيضًا كيف تصور والتر رويثر ، أحد قادة نقابة عمال السيارات المتحدة ، شكلًا جديدًا من أشكال العمل النقابي. كان رويثر يعتقد أن الحركة العمالية يجب أن تكون أقرب إلى " حركة اجتماعية " منها إلى "حركة اقتصادية" فحسب. ^{[ 10 ]}

تشير تاترسال، في مقالها "التحالفات والنقابات المجتمعية: استخدام مصطلح المجتمع لاستكشاف التعاون الفعال بين النقابات والمجتمع"، إلى أن "النقابات المجتمعية" قد أُنشئت أيضًا من قِبل منظمة " طلاب من أجل مجتمع ديمقراطي " (SDS) في الولايات المتحدة خلال ستينيات القرن الماضي. وكانت هذه النقابات منظمات عمالية ذات طابع مجتمعي. ^{[ 4 ]} كما تُشير تاترسال إلى أنه إلى جانب اتحاد عمال السيارات (UAW)، استخدمت حركة الحقوق المدنية في ستينيات القرن الماضي مصطلح "النقابات المجتمعية". وقد استُخدم هذا المصطلح لوصف المنظمات المجتمعية التي سعت إلى تنظيم الفقراء العاملين في المناطق الحضرية في الولايات المتحدة. ^{[ 4 ]}

على الرغم من تطبيق مفهوم النقابات المجتمعية في بعض المناطق، إلا أنه لم يحظَ بقبول واسع لدى غالبية الناس، وسادت النقابات التجارية . ^{[ 10 ]} ولم يزداد انتشار النقابات المجتمعية إلا في تسعينيات القرن العشرين. ^{[ 4 ]}

شهدت سبعينيات وثمانينيات القرن العشرين إعادة هيكلة عميقة لأسواق العمل. ^{[ 2 ]} تبنت العديد من الحكومات حول العالم السياسات النيوليبرالية التي ظهرت في سبعينيات القرن العشرين، والتي تضمنت تدابير مثل إلغاء القيود والخصخصة. أدت هذه السياسات إلى انعدام الأمن الوظيفي من خلال تقويض الدعم المؤسسي والتنظيمي والسياسي للنقابات. عانت النقابات التقليدية من فقدان السلطة والنفوذ وعدد الأعضاء. ^{[ 4 ]} خلال هذه الفترة من إعادة الهيكلة الاقتصادية، اضطرت المجتمعات إلى تشكيل تحالفات مع الحركة العمالية لمكافحة إغلاق المصانع ونقلها، والتي كانت أساسًا للعديد من الاقتصادات المحلية. ^{[ 10 ]} يمكن فهم العمل النقابي المجتمعي كرد فعل على النيوليبرالية والعولمة : فقد كان بمثابة عودة إلى المستوى المحلي - أو المجتمعي - في التنظيم. ^{[ 2 ]} يسعى هذا العمل إلى تنظيم بعض الفئات الأكثر ضعفًا - المهاجرين والنساء والأقليات العرقية - الذين تأثروا بشكل غير متناسب بتنامي ظروف العمل الاستغلالية في الاقتصاد النيوليبرالي. ^{[ 2 ]}

تأسست النقابات المجتمعية في اليابان في أوائل ثمانينيات القرن العشرين. ونشأت هذه النقابات تلقائيًا من منظمات شعبية ^{[ 11 ]} ومن مجالس العمل (مع أن مجالس العمل مسؤولة عن عدد أكبر من أنشطة التنظيم). ^{[ 5 ]} وكانت مجالس العمل التي دعمت النقابات المجتمعية تابعة لاتحاد سوهيو ، وهو اتحاد نقابي ذو توجهات يسارية. وكانت هذه المجالس مسؤولة عن مناطق مختلفة، وتمثل العمال مباشرة من خلال تشكيل النقابات المجتمعية. وتمتعت مجالس العمل باستقلالية نسبية عن الاتحاد الوطني الأكبر، وذلك بفضل استقلاليتها المالية والإدارية. وبالتالي، كانت النقابات المجتمعية تعتمد على مجالس العمل في توفير الموارد اللازمة لدعم هذه المنظمات. ولأن العمال بدوام جزئي كانوا مستبعدين من عضوية النقابات في تلك الشركات، سعت مجالس العمل إلى تمثيل العمال بدوام جزئي والعاملين في الشركات الصغيرة في منطقة معينة. وقد وجدت المجالس هؤلاء العمال من خلال "خطوط ساخنة لمشاكل العمل". ^{[ 5 ]} وبسبب استقلاليتها عن الاتحاد الأكبر، تنوعت أنشطة التنظيم من مجلس عمل إلى آخر. ^{[ 5 ]}

وشملت مجموعة الأنشطة التي قامت بها مجالس العمل هذه ما يلي:

• تنظيم المسيرات والمظاهرات على المستوى الإقليمي. ^{[ 5 ]}
• المشاركة في الحملات الانتخابية خلال الانتخابات المحلية والوطنية. ^{[ 5 ]}
• تقديم طلبات سياسات إلى الحكومات المحلية. ^{[ 5 ]}
• تقديم الدعم للنقابات الأعضاء عندما كانت في نزاع عمالي. ^{[ 5 ]}
• تشجيع انضمام العمال غير المنضمين إلى النقابات. ^{[ 5 ]}
• الانخراط في الحركات الاجتماعية على المستوى الإقليمي للعمال. ^{[ 5 ]}

في عام ١٩٨٩، استُبدل اتحاد سوهيو بتشكيل اتحاد جديد هو رينغو . أثرت هذه إعادة الهيكلة على العلاقة بين مجالس العمل والنقابات المحلية، إذ لم تعد مجالس العمل تُنظّم العمال، بل أصبحت جزءًا من المنظمات الإقليمية التابعة لرينغو. لم تعد هذه المنظمات الإقليمية تتمتع بالحرية والأنشطة التي كانت تتمتع بها مجالس العمل سابقًا، كما أنها لا تدعم النقابات المحلية، ما أدى إلى تفكك بعض النقابات المحلية خلال هذه الفترة. وواجهت النقابات المحلية التي بقيت تحديات في التعامل مع الشؤون المالية واستقلالية العمال. ^{[ ٥ ]}

تختلف النقابات المجتمعية اليابانية في طريقة عملها عن نظيراتها في الولايات المتحدة وكندا وأستراليا والمملكة المتحدة: إذ تشهد معدل دوران مرتفع للأعضاء، ومعدلات انضمام منخفضة. كما أنها أصغر حجماً بكثير، وتعتمد على قاعدة مالية ضعيفة - مما يستلزم تبرعات من الأعضاء - وتتميز بمشاركة واسعة من الأعضاء العاديين . [ ^{5 ] تتخذ} هذه النقابات المجتمعية نموذجاً تنظيمياً محدداً: منظمة مجتمعية/بدون شريك نقابي . يشبه هذا الإطار التنظيمي للنقابات المجتمعية مراكز العمال في الولايات المتحدة وكندا، ولكنه يختلف عنها في الواقع. إضافةً إلى ذلك، لا تميل النقابات المجتمعية اليابانية إلى تبني بناء التحالفات كما هو الحال في الولايات المتحدة وكندا وأستراليا والمملكة المتحدة. ^{[ 5 ] [ 11 ]} يُعزى ذلك إلى افتقار اليابان إلى منظمات مجتمعية قادرة على تشكيل تحالفات مع النقابات المجتمعية، وإلى أن النقابات المجتمعية اليابانية تُعنى بقضايا فردية بدلاً من مجموعة أوسع من القضايا التي تؤثر على سبل عيش الكثيرين. ^{[ 5 ]} تشمل معظم القضايا التي تتناولها النقابات المجتمعية: النزاعات المتعلقة بالفصل من العمل، وساعات العمل والإجازات، والتحرش، وخفض الرتبة أو الأجور، والتمييز، وظروف العمل. تسعى النقابات العمالية المحلية إلى التفاوض على تسوية لشكوى العمال، وإذا لم تنجح، تُحال القضية إلى لجان العمل الحكومية أو المحاكم. وبمجرد أن تربح النقابة قضيةً لصالح عامل، عادةً ما يُعيد العامل جزءًا من تعويضه إلى النقابة، ثم يستقيل. ^{[ 11 ]}

على غرار الاقتصادات الصناعية المتقدمة الأخرى، نشأت النقابات المجتمعية في الولايات المتحدة في ثمانينيات القرن العشرين. تشكلت هذه النقابات من شبكات تنظيمية مجتمعية ودينية، وحركات تضامن من أمريكا الوسطى، ومنظمات يسارية أخرى، ووكالات خدمات قانونية واجتماعية، ومنظمات غير حكومية للمهاجرين ، وكنائس، ونقابات عمالية . وتركز النقابات المجتمعية الأمريكية على قضايا تتجاوز نطاق مكان العمل، مثل الإسكان والرعاية الصحية والتعليم والهجرة. ^{[ 6 ]}

نظّمت النقابات الحرفية في الولايات المتحدة العمال بناءً على مهنتهم أو طبقتهم أو مهاراتهم. كانت وظائف هؤلاء العمال مستقرة، وتوفر أجورًا تكفي للعيش الكريم ، ومعاشات تقاعدية، وفرص عمل طويلة الأجل. خلال العشرين عامًا الماضية، أدت طبيعة الشركات الأمريكية شديدة التنافسية والتنقل إلى انتشار ممارسات الاستعانة بمصادر خارجية والتعاقد من الباطن. لهذه الممارسات واسعة الانتشار آثار سلبية على العمال: انخفاض الأجور، وقلة أو انعدام فرص الحصول على المزايا، وتقليص ساعات العمل، وانعدام المعاشات التقاعدية. لا تقتصر المشكلة على تفكيك النقابات بفعل السياسات النيوليبرالية، بل إن العمل غير المستقر الذي نشأ في الاقتصاد الأمريكي لم يعد يتماشى مع ممارسات النقابات الحرفية، حيث يواجه العمال ذوو الأجور المنخفضة تحديات مختلفة. ^{[ 6 ]} إضافةً إلى ذلك، فإن العديد من الوظائف التي باتت تميز الاقتصاد الأمريكي غير نقابية. ^{[ 12 ]} وقد مثّلت النقابات المجتمعية استجابةً لهذه المشكلات في الولايات المتحدة، حيث وفّرت أنشطة على المستوى المحلي تهدف إلى توفير حماية لسوق العمل للعمال ذوي الأجور المنخفضة. وتحقق هذه النقابات ذلك من خلال تنظيم الأعضاء والحلفاء للضغط على المسؤولين المنتخبين لدعمهم. لذا، تعتمد النقابات العمالية المحلية في الولايات المتحدة على السياسة العامة في إحداث تغييرات لصالح أعضائها (الأجور، ساعات العمل، ظروف العمل). وقد تستند عضوية هذه النقابات إلى الانتماءات العرقية أو الدينية أو الإثنية أو المناطق الجغرافية. ^{[ 6 ] [ 12 ]}

تختلف النقابات المجتمعية في الولايات المتحدة في إطارها التنظيمي، وهي تعكس الهياكل الأربعة للنقابات المجتمعية. ^{[ 6 ]} على سبيل المثال:

المنظمات المجتمعية/ بدون شريك نقابي: تندرج مراكز العمال ضمن هذه الفئة. ^{[ 6 ]}

النقابات العمالية أو النقابات / لا يوجد شريك مجتمعي: العدالة الوطنية لعمال النظافة التابعة لاتحاد عمال الخدمات الدولية ومشروع تنظيم الرعاية المنزلية في مستشفى الأطفال في شيكاغو. ^{[ 6 ]}

شراكة مجتمعية/عمالية ولكن مع هيمنة المنظمات المجتمعية: شراكة مؤسسة المناطق الصناعية (IAF) والاتحاد الأمريكي لأصحاب العمل في الولايات والمقاطعات والبلديات (AFSCME) في بالتيمور وشراكة مؤسسة المناطق الصناعية (IAF) واتحاد عمال الأغذية والتجارة (UFCW) في أوماها. ^{[ 6 ]}

شراكة بين المجتمع والعمال ولكن مع هيمنة النقابات العمالية: مشروع ستامفورد التنظيمي التابع لاتحاد العمل الأمريكي-مؤتمر المنظمات الصناعية. ^{[ 6 ]}

في كتابه "الاتحادات المجتمعية: استراتيجية للتنظيم في الاقتصاد الجديد"، يُشير بلاك إلى أن المنظمات المجتمعية قد تكون ذات طابع إقليمي. وهذا قد يُؤدي إلى صراع عندما تُحاول مجموعتان مُنفصلتان تنظيم المجتمع نفسه. كما يُوضح بلاك أن الصراع قد ينشأ أيضًا حول محور تركيز تنظيمهم. وقد يتخذ الخلاف حول الأهداف المُحددة للمنظمة شكل أهداف قصيرة الأجل وأخرى طويلة الأجل. ويُشير بلاك أيضًا إلى إمكانية وجود صراع حول الهيكل الداخلي للاتحاد المجتمعي (وتحديدًا، المساواة في المشاركة في المنظمة). ^{[ 2 ]}

في بحثه "النقابات المجتمعية في اليابان: أوجه التشابه والاختلاف بين الحركات العمالية الإقليمية في اليابان والدول الصناعية الأخرى"، يرى سوزوكي أن التحديات تنشأ بسبب اختلاف وجهات النظر حول النقابات المجتمعية: فقد لا تندرج هذه النقابات ضمن فئة محددة، بل قد تربط بين عناصر مختلفة من بناء التحالفات والحركات الاجتماعية . ويرى سوزوكي أن هناك صعوبة في إقامة شراكات متكافئة بين النقابات والمنظمات، وبين العمال والعاطلين عن العمل. ^{[ 5 ]}

في كتابهما "العمل النقابي المجتمعي: تحليل مقارن للمفاهيم والسياقات" ، يرى ماكبرايد وغرينوود أن النقابات التقليدية قد تواجه صعوبات في التخلي عن سلطتها وسيطرتها عند تشكيل تحالفات مع منظمات المجتمع. فالنقابات التقليدية ذات هيكل هرمي وتعمل بطريقة مختلفة عن منظمات المجتمع، مما قد يُسبب مشاكل. كما وجد ماكبرايد وغرينوود أنه لا توجد مساحات متاحة للمجتمعات لتكوين علاقات مع النقابات العمالية ، وأن هذه التحالفات تُشكل من خلال اجتماعات رسمية. وهذا قد يُعيق توسيع الروابط داخل المجتمعات، لأنه أسلوب ضيق للغاية في بناء العلاقات. ^{[ 8 ]}

• الحركة الاشتراكية النقابية
• نموذج تنظيم النقابات العمالية
• وظائف مع العدالة

عام

• يتضمن الفصل الأول من كتاب "تاترسال: القوة في الائتلاف" لمحة عامة عن تاريخ المصطلح وتعريفًا للوحدة المجتمعية، رقم ISBN 978-0-8014-7606-8.
• "أشكال التضامن"، مقالٌ حول النقابات المجتمعية ، بقلم كارلا ليبسيج-موم من جامعة يورك. يُعدّ هذا المقال أحد المقالات الرائدة في الكتابة النقدية حول النقابات المجتمعية على الصعيدين الدولي والمقارن. وهو يُقدّم أول استعراض شامل لمعاني النقابات المجتمعية، ويصف عددًا من الأمثلة على تطبيقها العملي. كما يُصنّف هذا المقال النقابات المجتمعية إلى أنماط، أو طيف، حيث يُمثّل أحد طرفيه الروابط النفعية بين النقابات والمنظمات المجتمعية، بينما يُمثّل الطرف الآخر الروابط التحويلية. انظر أيضًا: ستيفن تافتس، 1998، ليبسيج-موم، 1988.
• جزء من كتيب منظمة العمل الدولية حول التحالفات والتضامن لتعزيز حقوق العاملات ، ويتناول التحالفات المجتمعية.
• موقع النقابات المجتمعية ، من إعداد أماندا تاترسال، ويحتوي على بعض مقالاتها حول النقابات المجتمعية، ووثائق تدريبية، وقائمة مراجع مشروحة للمقالات، ومعلومات الاتصال بالأكاديميين العاملين في هذا الموضوع.

ملحوظات