المراقب العام للمالية
كان المراقب العام أو المراقب العام للمالية ( بالفرنسية : Contrôleur général des finances ) هو اسم الوزير المسؤول عن المالية في مملكة فرنسا من عام 1661 إلى عام 1791. وقد حلّ هذا المنصب محل منصب مشرف المالية السابق ، الذي أُلغي مع سقوط نيكولا فوكيه . ولم يكن لهذا المنصب أي سلطة سياسية حقيقية حتى عام 1665، عندما عُيّن الوزير الأول جان باتيست كولبير ، الذي كان يتولى الشؤون المالية منذ اتهام فوكيه بالاختلاس، في هذا المنصب.
تاريخ
كان مصطلح " المراقب العام " (contrôleur général)، الذي يشير إلى منصب المحاسبة الملكية والإشراف المالي، موجودًا بأشكال مختلفة قبل عام 1547، ولكن السلف المباشر لمنصب "المراقب العام" في القرن السابع عشر أُنشئ في عام 1547، وكان يشغله شخصان مهمتهما التحقق من حسابات أمين الخزانة الملكية ( trésorier de l'Échiquier )، الذي كان آنذاك رئيس النظام المالي الملكي. وقد اشتق اسم مسؤولية المراقبين من دفتر حساباتهم، أو " contre-rôle " (contre-rôle)، الذي كانوا يحتفظون فيه بحساباتهم لمقارنتها بحسابات أمين الخزانة الملكية. وبالتالي، لم يكن المنصب في البداية منصبًا حكوميًا رفيع المستوى، بل مجرد مهمة تدقيق محاسبي.
في الفترة التي تلت عام 1547، استمر تطور الإدارة المالية في فرنسا، مما أدى في عام 1552 إلى استحداث منصب مدير المالية ( Intendants des finances )، والذي أصبح أحد شاغليه في عام 1561 كبير المشرفين على المالية ( surintendant des finances ) برتبة وزير. وفي عام 1661، أُلقي القبض على آخر مشرف على المالية، نيكولا فوكيه ، بأمر من الملك لويس الرابع عشر ، ووُجهت إليه تهمة الاختلاس، ليصبح جان بابتيست كولبير رئيسًا للإدارة المالية الملكية وتحصيل الضرائب، بدايةً بلقب مدير عام (entendant général) ، ثم، بدءًا من عام 1665، بلقب مراقب عام للمالية (contrôleur général des finances ). وقد أُلغي لقب مشرف المالية.
في ظل إدارة كولبير الكفؤة والفعّالة، أُعيد تعريف مسؤوليات المراقب العام بشكل جذري. ألغى لويس الرابع عشر المنصبين القائمين اللذين يحملان لقب المراقب العام، رغبةً منه في استبدالهما بمنصب واحد يحمل الاسم نفسه، برتبة وزارية، ويتولى مسؤولية جميع الشؤون المالية والضرائب في فرنسا. علاوة على ذلك، لم يعد هذا المنصب الجديد قابلاً للتوريث، إذ كان بإمكان رئيس الدولة إلغاء التكليف في أي وقت. إضافة إلى ذلك، كان المنصب الجديد أكثر ارتباطًا بالمجلس الملكي للمالية ( Conseil royal des finances ) من منصب المشرف السابق. وبهذه الطرق، أصبح المراقب العام منصبًا حكوميًا رفيعًا بحق.
استمر منصب المراقب العام حتى عام 1791، مع انقطاع خلال عهد المجمع الكنسي المتعدد (1715-1718) في عهد وصاية فيليب دورليان خلال طفولة الملك لويس الخامس عشر ، حين استُبدلت جميع المناصب الوزارية بمجالس مؤلفة من أعضاء الطبقة الأرستقراطية العليا. وفي بعض الأحيان، كان وزير المالية الفعلي يشغل منصب رئيس المجلس الملكي للمالية، الذي كان يتمتع برتبة أعلى من مجرد المراقب العام للمالية، أو، كما في حالة جاك نيكر ، الذي لم يكن مؤهلاً لشغل منصب المراقب العام لكونه بروتستانتيًا ، شغل منصب المدير العام للمالية والخزانة ( المدير العام للخزانة الملكية والمدير العام للمالية من عام 1776 إلى 1781، ثم من عام 1788 إلى 1790)، وهو منصب شرفي أدنى من المنصبين السابقين.
تم تغيير اسم المنصب إلى وزير المالية في عام 1791، والذي تم إلغاؤه، إلى جانب جميع المناصب الوزارية الأخرى، في عام 1794، ولكن تم استعادته مع ظهور حكومة الإدارة الفرنسية في عام 1795. وفي الوقت الحاضر، يُطلق على المنصب (باستثناءات) وزارة الاقتصاد والمالية .
المسؤوليات
كانت مسؤوليات المراقب العام هي الأوسع نطاقاً بين جميع المناصب الإدارية في النظام القديم . ووفقاً للوصف الرسمي لعام 1665، كان للمراقب العام سلطة "تقديم تقرير إلى مجلسنا عن جميع الشؤون التي تهم جهازنا وأي أجهزة أخرى" (" faire rapport en notre Conseil de toutes les affaires qui Concerneron notre service et de toutes autres indifféremment ").
كان كولبير، أول المراقبين العامين الذين تلقوا سلطة لاحقة، رئيسًا لمنصبين حكوميين رفيعين آخرين يعادلان منصبي وزير في الوقت الحاضر (من أصل ستة مناصب): وزير الدولة للبحرية ووزير الدولة للبيت الملكي ، وكلاهما من عام 1669 حتى وفاته عام 1683. بالإضافة إلى تلك المناصب الوزارية، شغل أيضًا العديد من المناصب المهمة كرئيس للإدارة، مثل مشرف المصانع والمباني الملكية (1664-1683).
كانت مسؤوليات المراقب العام متعددة:
- السيطرة على نفقات الدولة
- السيطرة على إيرادات الدولة (الضرائب والرسوم)
- مراقبة المعاهدات الخارجية والداخلية
- إدارة الاقتصاد الوطني
- سيطرة المصنعين والتجار
- إدارة معظم الخدمات المدنية والبنية التحتية العامة، بما في ذلك الجسور والطرق والموانئ والقنوات
- السيطرة على الأسطول التجاري
كان المنصب مجزياً للغاية: فبالإضافة إلى 200,000 ليرة فرنسية سنوياً (كان متوسط دخل العامل حوالي 250 إلى 300 ليرة سنوياً)، كان بإمكان المراقب العام أيضاً أن يحصل على 20,000 ليرة كوزير دولة ، ناهيك عن الرشاوى التي كان يتلقاها خلال مرحلة تجديد العقود مع شركة Ferme Générale (الإيجار العام، أي بيع الحق المحدود زمنياً لشركات خاصة أو أفراد في تحصيل جميع الضرائب غير المباشرة بالإضافة إلى رسوم إضافية في جزء محدد من البلاد، وهو عمل مربح للغاية لأصحاب عقود الإيجار).
شارك المراقب العام في عدد من مجالس الملك . وكان عضوًا دائمًا في مجلس المراسلات ( Conseil des dépêches )، الذي كان يُعنى بأخبار الأقاليم، ومجلس المالية الملكي ( Conseil royal des finances )، ومجلس التجارة الملكي ( Conseil royal de commerce ). وكان يشغل في أغلب الأحيان منصب وزير دولة (أعلى رتبة تشريفية لعضو مجلس الوزراء)، مما أتاح له حضور المجلس الأعلى، المعروف أيضًا بمجلس الدولة ( Conseil d'en haut أو Conseil d'État ، وهو أعلى مؤسسة في الحكومة الملكية). توجد في اللغة الفرنسية كلمة واحدة فقط تُقابل كلمتي "Council" و"Counsel" الإنجليزيتين: Conseil . ولذلك، يمكن العثور في الأدبيات على كلتا الكلمتين الإنجليزيتين كترجمتين لأسماء المجالس الفرنسية .
كان يُختار المراقب العام عادةً من بين وكلاء المالية الإقليميين أو من بين "مسؤولي الطلبات " ( وهو شكل سابق من أشكال المدعي العام). ومن بين جميع المناصب الوزارية، كان منصب المراقب العام الأقل استقرارًا، لا سيما خلال عهدي لويس الخامس عشر ولويس السادس عشر ، لدرجة أن مقر المراقب العام الرسمي كان يُسمى "مقر الإخلاء " .
منظمة
على عكس الإدارات الحكومية الأخرى في النظام الملكي الفرنسي، كانت إدارة المالية العامة منظمة بشكل منهجي للغاية. قُسّمت إلى عدة أقسام تحت السلطة المباشرة للمراقب العام. ومع ذلك، عيّن المراقب العام لكل قسم مساعدًا إداريًا رفيع المستوى، كان يُطلق عليه في البداية اسم " مدير المالية" ، وهو لقب استُبدل لاحقًا بـ "مدير المالية العام" أو "المدير العام للمالية" لتجنب أي لبس مع مديري المالية المنتشرين في مختلف مناطق فرنسا. تراوح عدد هؤلاء المساعدين رفيعي المستوى في الشؤون المالية والضريبية بين ثلاثة واثني عشر خلال النظام القديم (ستة في نهاية القرن الثامن عشر قبيل الثورة الفرنسية).
وبالمثل، كان المراقب العام يتلقى المساعدة من أربعة، ثم خمسة، من مديري التجارة . وكان لدى المراقب العام عدد كبير من الموظفين مقارنةً بالوزارات الحكومية الأخرى. وكانت الخدمات المركزية إما في باريس (وتحديدًا في قصر مازاران، شارع نوف دي بيتي شان)، بالقرب من المصرفيين والممولين الذين تتعامل معهم الوزارة، أو في القصر الملكي في فرساي.
مع ذلك، كان المندوبون المعينون في مختلف مناطق فرنسا من أهم معاوني المراقب العام. في البداية، كان الملك ممثلاً في المقاطعات بالحكام، ومنذ عام ١٦٢٠ بالمندوبين الذين اقتصرت مسؤولياتهم في البداية على تحصيل الضرائب المباشرة وإدارة المالية العامة الإقليمية. جرت العادة أن يختار الملك الحكام من بين كبار النبلاء. إلا أنه نظرًا لتحديهم أحيانًا للسلطة الملكية في مناطقهم، كان الملوك يردون بالإبقاء عليهم في القصر الملكي قدر الإمكان، حتى أصبح منصب الحاكم في نهاية المطاف لقبًا شرفيًا فقط.
ونتيجة لذلك، تحولت السلطة الحقيقية في المناطق نحو المراقب، الذي كان يحمل منذ عام 1666 اللقب الرسمي "مفوض الشرطة والعدالة والمالية والمفوض المرسل إلى عموم المملكة لتنفيذ أوامر الملك" ( مراقب الشرطة والعدالة والمالية، Commissaire départi dans les généralités du royaume pour l'exécution des ordres du Roi ) أو باختصار (de généralité) .
كان عددهم 33، كل واحد منهم على رأس مقاطعة عامة ، والتي كانت في البداية مجرد منطقة لجمع الضرائب في فرنسا، لكنها أصبحت تدريجياً مقاطعة إدارية عامة تابعة للحكومة الملكية. لاحقاً، ازدادت صلاحيات واختصاصات المندوبين إلى درجة أنهم لُقّبوا بـ"اليد اليمنى للملك في المقاطعة".
انظر أيضاً
مراجع
- النصف الثاني من الفصل الذي يحمل عنوان "المنظمة" والذي يصف دور Intendant de généralité يعتمد على: Isaac & Bonifacio, Cours d'Histoire Mallet-Isaac, XVIIe & XVIIIe siècles , p182, publ. هاشيت، باريس 1952 المستودع القانوني رقم 2085 الفصل الأول 1954
- ميشيل انطوان. « L'Administration Centrale des Finances en France du XVIe au XVIIIe siècle »، Le Dur métier de roi، PUF، Coll. « تاريخ »، 1986. ISBN 2-13-039680-1
- ب. باربيش، مؤسسات الملكية الفرنسية في العصر الحديث ، PUF، Coll. « الدورة الأولى »، 1999. ISBN 2-13-051940-7
- لوسيان بيلي. (دير.)، Dictionnaire de l'Ancien régime ، PUF، Coll. « كوادريدج »، 2003. ISBN 2-13-054033-3
- غي كابوردين وجورج فيارد. معجم تاريخ النظام الفرنسي القديم ، باريس أرماند كولن، 1978.
- د- الحلوى. أرجنت، pouvoir et société au Grand Siècle ، فايارد، 1984. ISBN 2-213-01485-X
- مارسيل ماريون. قاموس مؤسسات فرنسا في القرنين السابع عشر والثامن عشر ، باريس، طبعات بيكارد، 1923 و1969.
- المكاتب في النظام القديم
- اقتصاد النظام القديم
- وزراء مالية فرنسا
- الملكية والمال
- وزارة المالية (فرنسا)