استثناء ثقافي

الاستثناء الثقافي ( بالفرنسية : l'exception culturelle ) مفهوم سياسي طرحته فرنسا في مفاوضات الاتفاقية العامة للتعريفات والتجارة (الجات) عام ١٩٩٣ ^{[ ١ ]،} بهدف معاملة الثقافة بشكل مختلف عن المنتجات التجارية الأخرى. بعبارة أخرى، يهدف هذا المفهوم إلى اعتبار السلع والخدمات الثقافية استثناءً في المعاهدات والاتفاقيات الدولية، لا سيما مع منظمة التجارة العالمية . وتتمثل أهدافه في التأكيد على سيادة الدول فيما يتعلق بتقييد التجارة الحرة بالثقافة، وذلك لحماية فنانيها وعناصر ثقافتها الأخرى والترويج لها. ويتجلى ذلك عمليًا من خلال التدابير الحمائية التي تحد من انتشار الأعمال الفنية الأجنبية (الحصص)، أو من خلال الإعانات الموزعة وفقًا للسياسة الثقافية للدولة.

في عام 1992، أعربت بعض الدول خلال المفاوضات النهائية لجولة أوروغواي عن مخاوفها من أن تطبيق مبادئ اتفاقية الجات بشأن السلع والخدمات الثقافية "سيقوض خصوصيتها الثقافية (ومكانتها الفريدة)، لصالح جوانبها التجارية". ^{[ 2 ]}

يهدف الاستثناء الثقافي إلى معاملة السلع والخدمات الثقافية بشكل مختلف عن غيرها من السلع والخدمات المتداولة، نظرًا لاختلافاتها الجوهرية. وقد دافعت دول عديدة عن فكرة أن السلع والخدمات الثقافية "تتضمن قيمًا وهوية ومعاني تتجاوز قيمتها التجارية البحتة". ^{[ 3 ]} ومن الأمثلة البارزة على ذلك، السماح لفرنسا بالحفاظ على الحصص والإعانات لحماية سوقها الثقافي من المنتجات الثقافية للدول الأخرى، ولا سيما الأمريكية ، عبر التلفزيون والإذاعة. وتُعد سياسة كوريا الجنوبية الداعمة لصناعة السينما لديها مثالًا آخر على كيفية استخدام الاستثناء الثقافي لحماية سوق الإعلام المرئي والمسموع. ^{[ 4 ]}

أولاً، انصبّ النقاش بشكل رئيسي على المنتجات السمعية البصرية. ثانياً، في عملية تحرير منظمة التجارة العالمية، يقرر كل بلد القطاعات التي سيحررها. وتُعدّ الخدمات السمعية البصرية من بين القطاعات التي تضمّ أقل عدد من أعضاء منظمة التجارة العالمية الملتزمين (30 دولة، اعتباراً من 31 يناير 2009) ^{[ 5 ]} (المصدر: منظمة التجارة العالمية).

في عام 1994، أدرجت كندا بندًا للإعفاء الثقافي في اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية . ^{[ 6 ]}

تم التفاوض على مسودة اتفاقية الاستثمار المتعددة الأطراف (MAI) بين أعضاء منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية (OECD) في الفترة 1995-1998، وكان هدفها المعلن وضع قواعد متعددة الأطراف تضمن إدارة الاستثمار الدولي بطريقة أكثر منهجية وتوحيدًا بين الدول. بعد حملة عالمية مكثفة شنها منتقدو الاتفاقية ضدها، أعلنت فرنسا، الدولة المضيفة، في أكتوبر 1998 أنها لن تدعمها، مما حال دون اعتمادها فعليًا بسبب إجراءات الإجماع المتبعة في منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية. وكانت الحكومة الفرنسية قد اشترطت احترام الاختلافات الثقافية لدعمها للاتفاقية. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

برزت فرنسا بشكل خاص في انتهاج سياسة الاستثناء الثقافي، وقد لاقى موقفها هذا انتقادات في بعض الأحيان. وقد انتهجها أندريه مالرو في فترة ما بعد الحرب العالمية الثانية عندما كان وزيرًا للثقافة الفرنسية. يوجد في كل فرع من فروع الثقافة نظام دعم تلقائي للأعمال الإبداعية. ومن الأمثلة على هذه الإجراءات المركز الوطني للسينما والصورة المتحركة ، الذي يفرض ضرائب على مبيعات تذاكر السينما ويستخدم هذه الأموال لدعم إنتاج أو توزيع الأفلام الفرنسية. ومن الأمثلة الأخرى على التدابير الحمائية قانون الإعلام المرئي والمسموع ( Loi sur l'audiovisuel ) الذي نص، على سبيل المثال، على أن "تبث الإذاعة 40% من الأغاني الفرنسية، وضمن هذه النسبة، 20% منها لمواهب جديدة". ^{[ 8 ]}

يتضح أثر هذه السياسة في فرنسا من خلال حقيقة أن ما بين عامي 2005 و2011، كانت نسبة الأفلام الأمريكية المستوردة تتراوح بين 45% و55%، مقارنةً بنسبة تتراوح بين 60% و90% في أسواق الأفلام الأوروبية الأخرى. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

لقد حلّت تدريجيًا محلّ الاستثناء الثقافي مفهوم التنوع الثقافي الأكثر توافقًا ^{[ 12 ]} ، كما يتضح من اعتماد اتفاقية اليونسكو لحماية وتعزيز تنوع أشكال التعبير الثقافي في أكتوبر 2005 (والتي جاءت عقب الإعلان العالمي بشأن التنوع الثقافي ). وقد حظيت الاتفاقية، التي رعتها فرنسا وكندا ، بموافقة 148 دولة مقابل صوتين، مع امتناع أربع دول عن التصويت. وصوّتت الولايات المتحدة وإسرائيل ضدّ الاتفاقية.

اتفاقية اليونسكو بشأن حماية وتعزيز تنوع أشكال التعبير الثقافي هي اتفاقية دولية ملزمة قانوناً تدعم إرادة الدول الأعضاء في تأكيد حقها في تطبيق السياسات والتدابير الثقافية التي تستبعد السلع والخدمات الثقافية من اتفاقيات التجارة الدولية. ^{[ 13 ]}

تزعم الولايات المتحدة أن الاستثناء الثقافي شكل من أشكال الحمائية التي تضر بالتجارة العالمية، وأن اتفاقية اليونسكو تتناول هذه الحمائية لا التنوع الثقافي. إضافةً إلى ذلك، تزعم أن اتفاقية اليونسكو تسمح للحكومات القمعية بقمع الأصوات الثقافية للأقليات. كما تعارض صناعة السينما وغيرها من الصناعات الثقافية في الولايات المتحدة مفهوم الاستثناء الثقافي، لما له من ضرر على سوقها التصديري، وقد مارست ضغوطًا على الولايات المتحدة لتبني موقفها الحالي الرافض للاستثناء الثقافي.

• الحماية الثقافية الكندية
• اتفاقية حماية وتعزيز تنوع أشكال التعبير الثقافي
• التنوع الثقافي
• الإعلان العالمي بشأن التنوع الثقافي

• أتشيسون، كيث وماول، كريستوفر (2006). "الفصل 33: الثقافة في التجارة الدولية". في جينسبيرغ، فيكتور وثروسبي ، ديفيد (محرران). دليل اقتصاديات الفنون والثقافة . المجلد  1. إلسيفير. الصفحات 1141-1183 . doi : 10.1016/S1574-0676(06)01033-7 . ISBN  978-0-444-50870-6.

• اليونسكو بشأن الثقافة والصناعة
• الاتحاد الدولي للتحالفات من أجل التنوع الثقافي
• التحالف الكندي للتنوع الثقافي (مؤرشف بتاريخ 11 يونيو 2011 على موقع Wayback Machine)
• التحالف الفرنسي للتنوع الثقافي
• اتفاقية اليونسكو بشأن حماية وتعزيز تنوع أشكال التعبير الثقافي