مجتمع شرق آسيا

تم تشكيل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في 8 أغسطس 1967 من قبل الفلبين وماليزيا وتايلاند وإندونيسيا وسنغافورة ، كدليل على التضامن ضد التوسع الشيوعي في فيتنام والتمرد داخل حدودها.

في عام 1990، اقترحت ماليزيا إنشاء تجمع اقتصادي لشرق آسيا ^{[ 1 ]} يتألف من الأعضاء الخمسة آنذاك في رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)؛ بروناي وإندونيسيا وماليزيا والفلبين وتايلاند.

بعد سلسلة من الإخفاقات، أنشأت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وجيرانها تكتلاً إقليمياً آخر هو " آسيان زائد ثلاثة" ، الذي تأسس عام 1997 وتم إضفاء الطابع المؤسسي عليه عام 1999. ^{[ 2 ]} وقد تجلت أهمية هذا التكتل في الاستجابة للأزمة المالية الآسيوية عام 1997. وبدا أن "آسيان زائد ثلاثة" قد اضطلعت بدور بناء المجتمع في شرق آسيا.

في عام 1999، صدر بيان مشترك بشأن التعاون في شرق آسيا ^{[ 3 ]} حول موضوع التكامل في شرق آسيا من قبل رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان).

في عام ١٩٩٨، أنشأت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالإضافة إلى ثلاثة أعضاء فريق رؤية شرق آسيا، الذي ضم شخصيات بارزة، وقدم تقريره في عام ٢٠٠١. وفي العام نفسه، تم إنشاء فريق دراسة شرق آسيا. وفي عام ٢٠٠٢، تلقت رابطة آسيان بالإضافة إلى ثلاثة أعضاء التقرير النهائي لفريق دراسة شرق آسيا. ^{[ ٤ ]} وقد تضمن هذا التقرير توصية بعقد قمة شرق آسيا .

ونتيجة لذلك، فإن وضع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) زائد ثلاثة غير واضح، في ظل وجود قمة شرق آسيا الأحدث التي تم تأسيسها في عام 2005 في أعقاب هذه العملية، والتي تضم جميع أعضاء رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ثلاثة، بالإضافة إلى الهند وأستراليا ونيوزيلندا ، والمعروفة أيضًا باسم رابطة دول جنوب شرق آسيا زائد ستة . ^{[ 5 ] [ 6 ]}

بعد تأسيس قمة شرق آسيا، برزت مسألة ما إذا كان أي تجمع مستقبلي لشرق آسيا سينبثق من قمة شرق آسيا أم من رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالإضافة إلى ثلاثة أطراف. وقد رأت ماليزيا، قبيل انعقاد قمة شرق آسيا الثانية، أن دور بناء هذا التجمع لا يزال يقع على عاتق آسيان بالإضافة إلى ثلاثة أطراف، على الرغم من "الارتباك" الذي ساد آنذاك. ^{[ 7 ]} ويبدو أن الصين وافقت على هذا الرأي، بينما رأت اليابان والهند أن قمة شرق آسيا يجب أن تكون محور تركيز تجمع شرق آسيا. ^{[ 8 ]}

بعد قمة شرق آسيا الأولى، أُثيرت تساؤلات حول جدوى دورها في بناء المجتمع، حيث نُقل عن أونغ كينغ يونغ ، الأمين العام لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وصفه للقمة بأنها ليست أكثر من "منتدى لتبادل الأفكار" ^{[ 9 ].} ومع ذلك، فقد ذكر البيان الصحفي لرئيس الاجتماع السابع لوزراء خارجية آسيان زائد ثلاثة، الذي عُقد في كوالالمبور بتاريخ 26 يوليو/تموز 2006، ما يلي:

٢٥- رحّب الوزراء بانعقاد قمة شرق آسيا باعتبارها منبراً للحوار حول القضايا الاستراتيجية والسياسية والاقتصادية ذات الاهتمام المشترك، بهدف تعزيز السلام والاستقرار والازدهار الاقتصادي في شرق آسيا. وفي هذا الصدد، أقرّوا بأن قمة شرق آسيا يمكن أن تُسهم إسهاماً كبيراً في تحقيق الهدف طويل الأمد المتمثل في إنشاء مجتمع شرق آسيوي.

بدا أنه مع مرور الوقت، وبعد انعقاد قمة شرق آسيا الأولى، قلّ التركيز على دور القمة في بناء الجماعة، واتجه التركيز أكثر نحو تحديد هذا الدور، وما إذا كان ثانويًا بالنسبة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالإضافة إلى ثلاثة أطراف. وبحلول منتصف عام 2006، أشار موقع شينخوا نت الإخباري الصيني إلى أن الجماعة ستنشأ عبر مرحلتين: الأولى هي رابطة آسيان بالإضافة إلى ثلاثة أطراف، والثانية هي قمة شرق آسيا. ^{[ 10 ]} وربط الإعلان الصيني الهندي المشترك الصادر في 21 نوفمبر/تشرين الثاني 2006، في الفقرة 43، قمة شرق آسيا بعملية إنشاء جماعة شرق آسيا. ^{[ 11 ]}

يدعم البيان المشترك الثاني بشأن التعاون في شرق آسيا، المبني على أسس تعاون رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) بالإضافة إلى ثلاثة أطراف، وقمة شرق آسيا في الطرف الخارجي، نموذج الدائرة المتداخلة لعملية المجتمع، حيث تقع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) في المركز ، ومجموعة آسيان زائد ثلاثة أطراف في المستوى التالي، وقمة شرق آسيا في المستوى الخارجي، والذي جاء فيه:

ثالثًا: التطلع إلى عقد من التوطيد والتكامل الوثيق (2007-2017) أ. تحديد أهداف وأدوار تعاون رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) زائد ثلاثة في البنية الإقليمية الناشئة 1. أكدنا مجددًا أن عملية آسيان زائد ثلاثة ستظل الأداة الرئيسية لتحقيق الهدف طويل الأجل المتمثل في بناء مجتمع شرق آسيوي، مع كون آسيان القوة الدافعة. ... 3. أقررنا ودعمنا الأدوار المترابطة والمتكاملة لعملية آسيان زائد ثلاثة، وللمنتديات الإقليمية مثل قمة شرق آسيا، ومنتدى آسيان الإقليمي، ومنتدى التعاون الاقتصادي لدول آسيا والمحيط الهادئ، ومنتدى آسيان-أوروبا، لتعزيز بناء مجتمع شرق آسيوي. 4. أكدنا مجددًا أن التكامل في شرق آسيا عملية مفتوحة وشفافة وشاملة ومتطلعة إلى المستقبل، لتحقيق منافع متبادلة ودعم القيم المشتركة دوليًا، من أجل تحقيق السلام والاستقرار والديمقراطية والازدهار في المنطقة. انطلاقاً من رؤيتنا للسلام الدائم والازدهار المشترك في شرق آسيا وخارجها، سنقف مسترشدين بالتدفقات الاقتصادية الجديدة، والتفاعلات الاستراتيجية المتطورة، والإيمان بضرورة مواصلة إشراك جميع الدول والمنظمات المهتمة نحو تحقيق بنية إقليمية مفتوحة قادرة على التكيف مع التغيرات والديناميكية الجديدة.

وجاء في بيان رئيس القمة الثالثة لشرق آسيا في سنغافورة، بتاريخ 21 نوفمبر 2007، ما يلي:

٢١- أكدنا قناعتنا بضرورة استمرار قمة شرق آسيا في المساهمة ببناء شرق آسيا موحدة ومزدهرة، مع كون رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) القوة الدافعة، والعمل بشراكة وثيقة مع المشاركين الآخرين في قمة شرق آسيا. وأكدنا مجدداً أن قمة شرق آسيا عنصرٌ هام في البنية الإقليمية الناشئة، وستساعد في بناء مجتمع شرق آسيوي. وينبغي أن تؤدي دوراً تكميلياً وداعماً للآليات الإقليمية الأخرى، بما في ذلك عملية حوار الآسيان، وعملية الآسيان زائد ثلاثة، ومنتدى آسيان الإقليمي، ومنظمة التعاون الاقتصادي لآسيا والمحيط الهادئ (أبيك)، في جهود بناء هذا المجتمع.

قد تُرى المرحلة الأولى من مجتمع مستقبلي في الشراكة الاقتصادية الشاملة لشرق آسيا (CEPEA) التي اقترحتها اليابان لأعضاء قمة شرق آسيا. إلا أن الواقع يُشير إلى أن التقدم نحو مثل هذه العلاقة ما زال بعيد المنال. وقد شبّه لي كوان يو العلاقة بين جنوب شرق آسيا والهند بالعلاقة بين الاتحاد الأوروبي وتركيا ، وأشار إلى أن إنشاء منطقة تجارة حرة تضم جنوب شرق آسيا والهند سيستغرق ما بين 30 و50 عامًا . ^{[ 12 ]}

وجاء في بيان رئيس القمة السادسة عشرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (9 أبريل 2010) ^{[ 21 ]} ما يلي:

العلاقات الخارجية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)

٤٠- أعربنا عن ارتياحنا العام للتقدم المحرز في تعاون رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مع الشركاء الخارجيين في إطار عمليات آسيان+١، وآسيان+٣، وقمة شرق آسيا. وقدّرنا الدعم القيّم والمساعدة المالية التي قدمها الشركاء الخارجيون لآسيان. ٤١- أكدنا مجدداً على أهمية تعاون آسيان مع الشركاء الخارجيين في صون السلام والاستقرار في المنطقة، وتعزيز التكامل الإقليمي الداخلي لآسيان، وتضييق فجوة التنمية، وتعزيز الترابط داخل آسيان، وتوسيع نطاق ترابطها مع المنطقة الأوسع. ٤٢- وإذ شددنا على ضرورة إبرام خطط عمل/برامج عمل واتفاقيات تعاون ناجحة في المجالات التجارية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية مع شركاء الحوار في آسيان، فقد كلفنا وزراء القطاعات بالعمل عن كثب مع شركائهم الخارجيين لتحقيق هذا الهدف.

43. لقد أقررنا ودعمنا الأدوار التكاملية لعملية الآسيان+3، وقمة شرق آسيا، والمنتديات الإقليمية مثل منتدى الآسيان الإقليمي، لتعزيز التعاون والحوار في شرق آسيا نحو بناء مجتمع إقليمي متكامل. وفي هذا السياق، شجعنا روسيا والولايات المتحدة على تعميق مشاركتهما في بنية إقليمية متطورة، بما في ذلك إمكانية انضمامهما إلى قمة شرق آسيا عبر آليات مناسبة، مع مراعاة طبيعة القمة التي يقودها القادة، والتي تتسم بالانفتاح والشمولية.

بحلول منتصف عام 2010، تغير قادة الدول الثلاث المشار إليها في بيان أكتوبر 2009: فقد غيّرت اليابان وأستراليا رئيسي وزرائهما بسبب مشاكل سياسية داخلية، بينما شهدت الفلبين انتخابات رئاسية لم يكن الرئيس الحالي مؤهلاً لها. ومع ذلك، واصلت رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) مناقشة قضايا الهياكل الإقليمية. ^{[ 22 ]}

تم اقتراح فكرة إنشاء كتلة تجارية آسيوية شاملة نظراً للإمكانات الاقتصادية التي يمكن تحقيقها من مثل هذه الهياكل في ضوء نجاح المجموعة الأوروبية ( الاتحاد الأوروبي حالياً ) ومنطقة التجارة الحرة لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) .

ربما يكون العامل الاقتصادي هو المحرك الرئيسي للنقاش أكثر من أي شيء آخر. وقد نُقل عن وزير الخارجية الهندي ، السيد براناب موخرجي، قوله في فبراير 2007: ^{[ 30 ]}

في كلمته خلال القمة ، صرّح رئيس الوزراء الدكتور مانموهان سينغ بأن الهدف طويل الأمد لقمة شرق آسيا ينبغي أن يكون إنشاء مجتمع متناغم ومزدهر من الدول، يجمع موارده لمواجهة التحديات المشتركة. كما أشار إلى ظهور ما يشبه الجماعة الاقتصادية الآسيوية الافتراضية بفضل اتفاقيات التجارة الحرة بين دول المنطقة. ومع ذلك، ثمة حاجة إلى منظور أوسع، بحيث تُصبح العمليات الجارية لبنات أساسية لرؤية أشمل. وفي هذا السياق، اقترحنا اتفاقية تجارة حرة شاملة لعموم آسيا، يمكن أن تكون نقطة انطلاق لجماعة اقتصادية. وستكون هذه الجماعة القطب الثالث للاقتصاد العالمي بعد الاتحاد الأوروبي ومنطقة التجارة الحرة لأمريكا الشمالية (نافتا).

وهو رأي أيده وزير الدفاع الهندي شري إيه كيه أنتوني في اليوم التالي: ^{[ 31 ]}

في السياق الإقليمي، بدأت ملامح التكامل الاقتصادي الآسيوي تتضح. وقد اكتسبت قمة شرق آسيا زخماً متنامياً نحو إنشاء مجتمع شرق آسيوي في السنوات القادمة. بل قد تُفضي إلى تضامن آسيوي أوسع، كما تصوّره بانديت نهرو في أوائل خمسينيات القرن الماضي. ونحن نرى في التفاعل الشامل مع جنوب شرق آسيا وسيلةً للنمو الإقليمي، وسيؤدي في نهاية المطاف إلى الازدهار والسلام الحقيقي في المنطقة بأسرها.

مع ذلك، يتطلب التقدم الاقتصادي والتنمية الاجتماعية بيئة مواتية للنمو، لا سيما فيما يتعلق بالاستقرار والأمن الإقليميين. صحيح أن نهاية الحرب الباردة وفرت الظروف النظامية اللازمة، إلا أنها لم تكن في أحسن الأحوال سوى مرحلة انتقالية. وخلال السنوات القليلة الماضية، شهدت المنطقة ككل إعادة تنظيم مستمرة للمعادلات الجيوسياسية.

ومن ثم يتضح أن الخوف من التكتلات التجارية الدولية الكبيرة هو ما يدفع هذا النقاش.

وافق المؤتمر الثالث لشرق آسيا على إنشاء معهد البحوث الاقتصادية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وشرق آسيا لمواصلة دراسة التكامل الاقتصادي بين أعضاء شرق آسيا.

في المؤتمر الرابع عشر لجمعية الدراسات اليابانية في أستراليا الذي عقد في جامعة أديلايد في يوليو 2005، كان الموضوع هو "رؤية اليابان لمجتمع شرق آسيا: ردود الفعل من آسيا"، حيث تم تقديم وجهات نظر إقليمية مختلفة تتعلق بمجتمع شرق آسيا.

اليابان: المنافسة بين اليابان والصين على الأدوار القيادية تساعد على تعزيز تشكيل مجتمع شرق آسيا من خلال تشجيع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان) وكوريا الجنوبية على أن تصبحا أكثر توحداً.

الصين: يكمن التباين بين اليابان والصين في مفهوم كل دولة لعضوية الجماعة: فاليابان تُفضّل مفهومًا أوسع يشمل الهند وأستراليا ونيوزيلندا، بينما تُفضّل الصين إنشاء جماعة شرق آسيوية تضمّ حصريًا دول شرق وجنوب شرق آسيا. وتنتقد الصين اليابان لتفضيلها "المؤسسية" (التي تعتبرها الصين متأثرة بشدة بالولايات المتحدة)، في حين تُفضّل الصين التدرّج على النمط الآسيوي.

الهند: بما أن الهند ليست في شرق آسيا، فإن عضويتها في مجموعة شرق آسيا ستعيد مجموعة شرق آسيا إلى "آسيا" وتبعدها عن "التوجه نحو المحيط الهادئ" الذي هيمن على التجمعات الاقتصادية مثل أبيك.

أستراليا: يرتبط أمن أستراليا الاقتصادي والجيوسياسي بمنطقة شرق آسيا، ولذلك فهي حريصة على الانضمام إلى مجموعة دول شرق آسيا. ومع ذلك، خلال قمة شرق آسيا في كوالالمبور في ديسمبر 2005، أكدت أستراليا على ضرورة ضم الولايات المتحدة إلى مجموعة دول شرق آسيا لأسباب أمنية.

وبالمثل، في مقال كيتي براسيرتسوك، "رؤية اليابان لمجتمع شرق آسيوي: منظور من تايلاند"، تُقدم الكاتبة ثلاثة أسباب لدعم تايلاند للجهود اليابانية الرامية إلى بناء مجتمع شرق آسيوي. وتشمل هذه الأسباب الشراكة الاقتصادية الشاملة بين اليابان ورابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، وبناء القدرات، والتعاون المالي. ويعود دعم تايلاند لاتفاقية الشراكة الاقتصادية مع اليابان إلى المكاسب الاقتصادية والسياسية المتوقعة من خلال امتلاك العديد من مناطق التجارة الحرة. ومن خلال أن تصبح شريكًا تنمويًا مع اليابان، تستطيع تايلاند الاستفادة من المساعدات الخارجية المعروفة باسم المساعدة الإنمائية الرسمية. وفي إطار التعاون المالي مع اليابان، اقترحت تايلاند حوار التعاون الآسيوي، بهدف تجنب أزمة مالية أخرى. وفي نهاية المطاف، يستند دعم تايلاند لليابان أو الصين (في رؤيتهما لمجتمع شرق آسيوي) إلى الفوائد المتوقعة لمصالحها الوطنية. ^{[ 32 ]}