مجتمع الطاقة

الأطراف الموقعة على معاهدة مجتمع الطاقة هي الاتحاد الأوروبي وتسع أطراف متعاقدة (تاريخ التصديق):

بعد حصولهما على صفة مراقب، أعربت مولدوفا وأوكرانيا رسميًا عن رغبتهما في الانضمام الكامل إلى الاتحاد الأوروبي. وبتكليف من المجلس الوزاري، عقدت المفوضية الأوروبية الجولة الأولى من المفاوضات الرسمية مع مولدوفا وأوكرانيا في أواخر عام 2008. وبعد ثلاث جولات من المفاوضات، اختُتمت المفاوضات الفنية في عام 2009. إلا أن المجلس الوزاري اشترط العضوية بإجراء تعديلات تشريعية. وبشكلٍ أدق، طلب من البلدين مراجعة قوانين الغاز الخاصة بهما ومواءمتها مع توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الغاز 2003/55/EC. ^{[ 10 ]} وفي حين أصبحت مولدوفا عضوًا كامل العضوية اعتبارًا من 1 مايو 2010، انضمت أوكرانيا رسميًا إلى مجتمع الطاقة في 1 فبراير 2011.

تقدمت جورجيا بطلب للحصول على العضوية الكاملة في عام 2014 وانضمت إلى المنظمة كعضو كامل العضوية في 1 يوليو 2017.

يمكن لأي دولة ثالثة مجاورة أخرى الحصول على صفة مراقب بعد موافقة المجلس الوزاري على طلب مُسبب. وينظم قانون إجرائي منفصل حقوق والتزامات المراقبين في المعاهدة. ^{[ 11 ]} المراقبون في المعاهدة هم:

بموجب المعاهدة، يجوز لأي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي الحصول على صفة مشارك. وبذلك، يحق للدولة العضو حضور اجتماعات المجلس الوزاري، والمجموعة الدائمة رفيعة المستوى، والهيئة التنظيمية، والمنتديات، والمشاركة في المناقشات التي تجري في هذه الهيئات. وتتمتع 19 دولة عضو في الاتحاد الأوروبي بهذا الامتياز، وهي:

بعد انضمامها إلى الاتحاد الأوروبي، انتقلت ثلاث من الدول الموقعة الأصلية على المعاهدة، وهي بلغاريا وكرواتيا ورومانيا، من كونها طرفاً متعاقداً إلى دولة مشاركة.

يُعدّ المجلس الوزاري المؤسسة الرئيسية لصنع القرار في جماعة الطاقة. فهو يتخذ القرارات السياسية الرئيسية ويعتمد قواعد وإجراءات جماعة الطاقة. ويتألف المجلس الوزاري من ممثل واحد عن كل دولة طرف متعاقد، وعادةً ما يكون الوزير المسؤول عن الطاقة، وممثلين اثنين عن الاتحاد الأوروبي، وهما المفوض الأوروبي لشؤون الطاقة وممثل رفيع المستوى عن رئاسة الاتحاد الأوروبي.

عقب قرار صدر في ديسمبر/كانون الأول 2009، يجتمع المجلس الوزاري مرة واحدة سنوياً. وتتولى كل دولة متعاقدة رئاسة المجلس بالتناوب لمدة 12 شهراً. وخلال الفترة من 1 يناير/كانون الثاني إلى 31 ديسمبر/كانون الأول 2021، تتولى صربيا رئاسة المجلس وترأس الاجتماعات المؤسسية الرئيسية.

تضم المجموعة الدائمة رفيعة المستوى كبار المسؤولين من كل دولة طرف متعاقد وممثلين اثنين عن المفوضية الأوروبية. وتضمن استمرارية ومتابعة الاجتماعات السياسية التي يعقدها الوزراء، وتتخذ القرارات، في بعض الحالات، بشأن تدابير التنفيذ.

يتألف المجلس التنظيمي ^{[ 12 ]} من ممثلين رفيعي المستوى من الهيئات التنظيمية الوطنية للطاقة التابعة للأطراف المتعاقدة والمراقبين والمشاركين في مجتمع الطاقة. ويقدم المجلس المشورة إلى المجلس الوزاري لمجتمع الطاقة والمجموعة الدائمة رفيعة المستوى بشأن تفاصيل القواعد القانونية والفنية والتنظيمية، كما يقدم توصيات في حالة النزاعات العابرة للحدود بين الهيئات التنظيمية. ويجوز للمجلس اتخاذ تدابير تنظيمية عند تفويضه من قبل المجلس الوزاري لمجتمع الطاقة.

يرأس المجلس حاليًا رئيسه (2020-2023)، السيد ماركو بيسليموسكي، رئيس هيئة تنظيم خدمات الطاقة والمياه في جمهورية مقدونيا الشمالية. ويمثل الاتحاد الأوروبي، ممثلًا بالمفوضية الأوروبية، منصب نائب الرئيس، ويتلقى الدعم من وكالة التعاون بين منظمي الطاقة ( ACER ). ويعقد المجلس اجتماعاته في أثينا، ويتلقى عمله الدعم من أمانة جماعة الطاقة.

تتولى هذه المنتديات مهمة تقديم المشورة لمجتمع الطاقة. ويرأسها المفوضية الأوروبية، وتضم جميع الجهات المعنية من قطاع الطاقة والهيئات التنظيمية والجمعيات الصناعية والمستهلكين. وتُرفع استنتاجاتها، التي يتم الاتفاق عليها بالإجماع، إلى المجموعة الدائمة رفيعة المستوى.

يعكس إنشاء هذه المنتديات المسار المؤدي إلى إنشاء مجتمع الطاقة. وقد انعقد منتدى أثينا للكهرباء، المعروف سابقًا باسم منتدى تنظيم الطاقة في جنوب شرق أوروبا، لأول مرة عام 2002. وتم وضع الشروط المنظمة لمنتدى الغاز عام 2006، وتقرر عقده في سلوفينيا. وعُقد أول منتدى اجتماعي في نوفمبر 2008. وفي اجتماعه المنعقد في ديسمبر 2008، قرر المجلس الوزاري اعتماد تشريع خاص بمخزون النفط وإنشاء منتدى النفط. وعُقد أول منتدى للنفط عام 2009 في بلغراد . ومؤخرًا، تم أيضًا إنشاء منتدى فيينا للقانون، ومنتدى الانتقال العادل ^{[ 13 ]} ، ومنتدى تسوية المنازعات ^{[ 14 ] .}

تتولى الأمانة العامة إدارة الأنشطة اليومية لمجتمع الطاقة. وتساعد الأمانة العامة الأطراف المتعاقدة في تنفيذ مكتسبات القانون. كما تدعمها في صياغة التشريعات، وتُجري بعثات خبراء بناءً على طلب السلطات الوطنية. وتنظم الأمانة العامة سنوياً أكثر من 60 فعالية، تشمل اجتماعات مؤسسية وورش عمل متخصصة.

تقدم الأمانة العامة سنوياً تقريراً سنوياً عن التنفيذ ^{[ 15 ]} إلى المجلس الوزاري لمجموعة الطاقة، والذي يقيم مدى امتثال كل طرف متعاقد لالتزاماته بموجب المعاهدة. وفي حال إخلال أي طرف متعاقد بالتزاماته بموجب المعاهدة، يجوز للأمانة العامة فتح إجراءات مخالفة. ^{[ 16 ]}

منذ 1 ديسمبر/كانون الأول 2021، يشغل أرتور لوركوفسكي منصب مدير الأمانة العامة . يُعد لوركوفسكي ثالث مدير للأمانة العامة في مجتمع الطاقة، بعد يانيز كوباك (2012-2021) وسلافتشو نيكوف (2007-2012). يتولى مدير الأمانة العامة مسؤولية ضمان إنفاق ميزانية مجتمع الطاقة - التي تساهم فيها جميع الأطراف - بشكل صحيح ومحاسبتها بدقة. كما يقوم المدير باختيار وتعيين الموظفين بناءً على خطة التأسيس المعتمدة لمجتمع الطاقة. اعتبارًا من ديسمبر/كانون الأول 2021، تضم الأمانة العامة 34 موظفًا من 18 جنسية مختلفة.

يقع مقر الأمانة العامة في فيينا، النمسا.

يمثل الاتحاد الأوروبي المفوضية الأوروبية، ويشغل منصب نائب الرئيس الدائم لمجموعة الطاقة. وتساعد المفوضية الأوروبية الرئاسة في رئاسة المجموعة الدائمة رفيعة المستوى والمجلس الوزاري، وفي إعداد جداول أعمال جميع الاجتماعات المؤسسية. وفي الاجتماع السنوي للمجلس الوزاري، يمثل المفوضية الأوروبية مفوض الطاقة. ويُعد الاتحاد الأوروبي أكبر مساهم في ميزانية مجموعة الطاقة، إذ تبلغ مساهمته نحو 95%.

تشير "مذكرة أثينا" إلى مذكرة التفاهم الموقعة في أثينا عام 2002 وتعديلها عام 2003. وقد اقترحها الاتحاد الأوروبي، وحددت المبادئ والمتطلبات المؤسسية لتطوير سوق الكهرباء الإقليمي في جنوب شرق أوروبا. وبعد مناقشات مكثفة، تم التوصل إلى اتفاق في أول منتدى لتنظيم الكهرباء في جنوب شرق أوروبا في يونيو/حزيران 2002. ووقعت المذكرة في نوفمبر/تشرين الثاني 2002 من قبل ألبانيا، والبوسنة والهرسك، وبلغاريا، وكرواتيا، واليونان، وجمهورية مقدونيا الشمالية، ورومانيا، وصربيا والجبل الأسود ، وتركيا.

أضاف التعديل الذي أُجري عام ٢٠٠٣ الغاز الطبيعي إلى نطاق العمل. وبموجب مذكرة أثينا، تم تصور إنشاء سوق إقليمية للطاقة في جنوب شرق أوروبا لتكون جزءًا من سوق الطاقة الداخلية للاتحاد الأوروبي. كما أنشأت مذكرة أثينا عددًا من المؤسسات، تُعرف مجتمعةً باسم "عملية أثينا". وفي عام ٢٠٠٤، قرر اجتماع منتدى أثينا تسمية العملية "مجتمع الطاقة"، وفي الوقت نفسه تم الاتفاق على مواقع المؤسسات المستقبلية.

في مايو/أيار 2004، بدأ الاتحاد الأوروبي مفاوضات مع دول منطقة جنوب شرق أوروبا لإبرام اتفاقية قانونية. جرت المفاوضات بين المجموعة الأوروبية من جهة، وألبانيا، والبوسنة والهرسك، وبلغاريا، وكرواتيا، وجمهورية مقدونيا الشمالية، وجمهورية الجبل الأسود، وصربيا، ورومانيا، وتركيا، وبعثة الأمم المتحدة للإدارة المؤقتة في كوسوفو (UNMIK) نيابةً عن كوسوفو من جهة أخرى. وُقِّعت معاهدة إنشاء مجتمع الطاقة في أثينا، اليونان، في 25 أكتوبر/تشرين الأول 2005. ووافق البرلمان الأوروبي على توقيع المعاهدة في 29 مايو/أيار 2006. ودخلت المعاهدة حيز التنفيذ في 1 يوليو/تموز 2006.

وفقًا للمادة 97، ^{[ 20 ]} تُبرم المعاهدة لمدة عشر سنوات من تاريخ دخولها حيز النفاذ. وفي أكتوبر/تشرين الأول 2013، قرر المجلس الوزاري لجماعة الطاقة ^{[ 21 ]} من جانب واحد تمديد مدة المعاهدة لعشر سنوات أخرى، حتى عام 2026.

في هذه المناسبة، أنشأ المجلس الوزاري أيضاً فريقاً رفيع المستوى للتأمل، كُلِّف بتقييم مدى كفاية الهيكل المؤسسي وأساليب عمل مجتمع الطاقة في تحقيق أهداف المعاهدة. وقد نشر الفريق في 11 يونيو/حزيران 2014 تقريره النهائي بعنوان " مجتمع طاقة للمستقبل " ^{[ 22 ]} ، والذي تضمن توصيات حول كيفية تحسين مجتمع الطاقة. وتم اعتماد خارطة طريق لكيفية تنفيذ هذه المقترحات.