منطقة اليورو

في عام ١٩٥٨، نظمت الجمعيات البلدية على جانبي الحدود أول مؤتمر عابر للحدود. وكانت جمعية "Interessensgemeinschaft Rhein-Ems" على الجانب الألماني قد تأسست عام ١٩٥٤ كجمعية مصالح مشتركة بين البلديات، على يد ممثلين عن قطاع الأعمال المحلي وسياسيين من السلطات المحلية في مقاطعة وستمنسترلاند وبلديتي بنتهايم ولينغن. ومن بين أهدافها تحسين البنية التحتية المحلية والإقليمية، التي رأت النخب المحلية أنها تستحق مزيدًا من الاهتمام من جانب حكومتي الولاية والاتحاد. وعلى الجانب الهولندي من الحدود، تبع ذلك تأسيس جمعية مماثلة مشتركة بين البلديات.

في عام ١٩٦٢، استُبدلت جمعية "Interessensgemeinschaft" غير الرسمية بـ"Kommunalgemeinschaft Weser-Ems"، وهي هيئة عامة مشتركة بين البلديات. وشهدت المنطقة الحدودية الهولندية المجاورة عملية مماثلة من التكامل بين البلديات، حيث أسست بلديات منطقتي توينتي وجيلدرلاند جمعية "Belangengemeenschap Twente-Gelderland" (التي أصبحت لاحقًا "Samenwerkingsverband Twente"، وتُعرف اليوم باسم "Regio Twente") بهدف واضح هو تعزيز التعاون مع جمعية "Interessensgemeinschaft Rhein-Ems" (التي أصبحت لاحقًا "Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems"). لاحقًا، أُنشئت جمعية ثانية، هي "Samenwerkingsverband Oost-Gelderland" (التي تُعرف اليوم باسم "Regio Achterhoek")، في المنطقة الحدودية الهولندية. اليوم، تشكل Kommunalgemeinschaft Rhein-Ems وRegio Twente وRegio Achterhoek معًا EUREGIO.

تأسست مجموعة عمل EUREGIO في عام 1966 لتكون بمثابة مجلس غير رسمي للمنطقة العابرة للحدود. وانطلاقاً من اجتماعاتها الدورية، سعت المجموعة إلى تحويل عمل EUREGIO من مجرد اتصالات قائمة على المشاريع إلى تعاون برنامجي.

كان من الأحداث المهمة تأسيس لجنة ألفريد موزر عام ١٩٧٠، المسؤولة عن المبادرات العابرة للحدود في المجال الثقافي. وفي الوقت نفسه، أُنشئت أمانة عامة تضم وحدتين على جانبي الحدود، ومُوّلت من رسوم العضوية. وقد وفرت دراستان، إحداهما في مجال الثقافة والأخرى في الشؤون الاقتصادية، أساسًا برنامجيًا للأمانة العامة لمواصلة تطوير منظمة يورجيو.

في منتصف سبعينيات القرن العشرين، مُنحت مجموعة العمل (Arbeitsgruppe) أساسًا رسميًا من خلال نظام أساسي (Satzung)، ووُضع برنامج عمل مشترك. وانتهت عملية التأسيس هذه بتشكيل مجلس إقليم يوريو (Euregio-Rat) عام 1978، وهو أول مجلس برلماني إقليمي عابر للحدود في أوروبا، مُشكّل من المندوبين السياسيين للسلطات الأعضاء.

في عام ١٩٨٥، دُمجت الأمانات المنفصلة في مكتب واحد (Geschäftsstelle) في غروناو (ألمانيا)، على بُعد ٧٥ مترًا من الحدود، ويعمل فيه موظفون هولنديون وألمان. وعلى الصعيد البرنامجي، قُدِّم "برنامج عمل إقليمي عابر للحدود" في عام ١٩٨٧، يُحدد الاستراتيجية العامة لمنطقة اليوروجيو (EUREGIO) لمدة عشرين عامًا (NEI nd). واستند وضع البرنامج إلى اتفاقية أُبرمت عام ١٩٨٤ بين وزارة الاقتصاد الاتحادية الألمانية، ووزارة الاقتصاد الهولندية، وولايتي شمال الراين-وستفاليا وساكسونيا السفلى الألمانيتين . كما قدمت المفوضية الأوروبية تمويلًا للبرنامج . وشُكِّلت لجنة توجيهية، ضمت الشركاء في هذه الاتفاقية، بالإضافة إلى المقاطعات، والحكومات المحلية، ومنطقة اليوروجيو. واحتوى برنامج العمل على تحليل اقتصادي واجتماعي لمناطق البرنامج، وسرد سلسلة من التدابير الرامية إلى تعزيز تنميتها الاجتماعية والاقتصادية.

شكّل برنامج العمل هذا المدخل الرئيسي لأول برنامج تشغيل للفترة 1989-1992، والذي تم تمويله كمشروع تجريبي بموجب المادة 10 من الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية. وعندما أطلقت المفوضية الأوروبية برنامج Interreg I في عام 1990، استجاب مكتب EUREGIO بسرعة من خلال إعداد برنامج تشغيل ثانٍ بناءً على خبرته المتراكمة.

قبل إطلاق برنامج التعاون الإقليمي الأوروبي (Interreg) بفترة طويلة ، كانت المفوضية الأوروبية تسعى جاهدةً للحصول على دعم التعاون عبر الحدود من خلال برنامج التعاون الإقليمي الأوروبي (EUREGIO). ففي عام 1972، ساهمت المفوضية الأوروبية، بالتعاون مع جهات راعية وطنية، في تمويل وضع أول خطة تنمية عابرة للحدود لبرنامج EUREGIO. وتم التوصل إلى حل مماثل لبرنامج العمل لعام 1987، قبل أن ينجح برنامج EUREGIO في جذب تمويل أوروبي كبير بموجب المادة 10 من الصندوق الأوروبي للتنمية الإقليمية (ERDF) لسلسلة من المشاريع التجريبية في نهاية الثمانينيات. إلا أن نقطة التحول الكبرى لبرنامج EUREGIO تمثلت في إطلاق برنامج التعاون الإقليمي الأوروبي الأول (Interreg I CI) في عام 1989، والذي تضمن دفعة قوية في تمويل الاتحاد الأوروبي للمشاريع العابرة للحدود. ^{[ 1 ]}

أدى إدخال برنامج Interreg إلى توسيع نطاق العمليات بشكل ملحوظ، حيث مُنحت إدارة برنامج Interreg OP. وقد تم الاتفاق على التفاصيل الإجرائية ذات الصلة بين الشركاء في ما يُعرف بـ "اتفاقية Interreg". وبموجب هذه الاتفاقية، تولت EUREGIO مسؤولية الإدارة العامة للبرنامج والإدارة المالية، بما في ذلك إعداد خطة العمل؛ وجمع طلبات المشاريع وتقييمها والموافقة عليها أو رفضها مبدئيًا وتقديمها إلى اللجنة التوجيهية؛ وتنسيق التمويل المشترك.

وبذلك، مُنح مكتب يورجيو دورًا هامًا في الإجراءات الإدارية للمشاريع المدعومة من برنامج إنترريج. تتولى الأمانة العامة جمع جميع مقترحات المشاريع، حيث تُجرى عملية فرز أولية بناءً على معايير يورجيو الخاصة، ومتطلبات إنترريج العامة، والتشريعات السارية في أراضي السلطات الأعضاء. وتشترط معايير يورجيو الصارمة أن تتسم جميع المشاريع بطابع عابر للحدود من حيث الجوهر والجوانب التنظيمية والشخصية والمالية. وكما ينص الاتفاق ذو الصلة، يجب أن ترتبط المشاريع بـ"مصلحة إقليمية أوروبية"، ذات أهمية هيكلية واجتماعية واقتصادية للمنطقة (يورجيو وراين-إمس 1996: 29).

تُرفع المقترحات المعتمدة إلى اللجنة التوجيهية، وهي أعلى هيئة في عملية صنع القرار في برنامج التعاون الإقليمي الأوروبي (Interreg). وكما هو الحال في المناطق الأوروبية الأخرى على الحدود الهولندية الألمانية، فقد أُنشئت لجنة توجيهية منفصلة لمنطقة يورجيو (EUREGIO). وإلى جانب ممثلي يورجيو، تتألف اللجنة من كبار موظفي الخدمة المدنية الذين يمثلون السلطات التالية: وزارة الاقتصاد الهولندية، ومقاطعات درينته وأوفرايسل وجيلدرلاند على الجانب الهولندي، ووزارات الاقتصاد في ولايتي شمال الراين وستفاليا وساكسونيا السفلى الألمانيتين، بالإضافة إلى حكومتي مونستر وفيزر-إمس على الجانب الألماني.

يقترح مكتب يورجيو رئيس اللجنة التوجيهية ويدير أمانتها. وتتولى اللجنة التوجيهية مسؤولية الموافقة النهائية على المشاريع، وتشترط اتخاذ القرارات بالإجماع، حيث يكون لكل جهة من الجهات المذكورة صوت واحد. كما تعمل اللجنة التوجيهية كلجنة مراقبة بموجب لوائح الاتحاد الأوروبي، وتضم المفوضية ووزارة الاقتصاد الاتحادية الألمانية كأعضاء إضافيين.

تُسهّل اتفاقيات Interreg الإدارة المالية بشكل كبير. وبالنسبة للمناطق الأوروبية الثلاث الواقعة على أراضيها، فقد قبلت إدارة أراضي ولاية شمال الراين وستفاليا المسؤولية الكاملة والحصرية أمام المفوضية الأوروبية عن التنفيذ القانوني لاتفاقية Interreg نيابةً عن الدولة الهولندية المركزية وولاية ساكسونيا السفلى.

في الوقت نفسه، يتولى بنك الاستثمار في شمال الراين وستفاليا (IB) إدارة أموال برنامج التعاون الإقليمي الأوروبي (EUREGIO Interreg) غير المحلية. تُودع جميع الأموال المشتركة من الاتحاد الأوروبي والوطنية، بما في ذلك المساهمات الهولندية، في حساب واحد. يُبسط هذا الإجراء المتعلق ببرنامج التعاون الإقليمي الأوروبي (Interreg) من خلال السماح بدفع إعانات البرنامج لقادة المشاريع في مهمة واحدة. يُبرم بنك الاستثمار في شمال الراين وستفاليا عقودًا خاصة مع قادة المشاريع تُحدد تفاصيل تنفيذ المشاريع، ما يحل محل ما يصل إلى ثماني مهام قانونية عامة من ثماني جهات مختلفة. كما يُجري البنك تدقيقًا للأموال نيابةً عن جميع الأطراف المعنية الأخرى. ولتبسيط تنفيذ البرنامج ضمن نطاقها الإداري، أنشأت ولاية شمال الراين وستفاليا ميزانية موحدة لبرنامج التعاون الإقليمي الأوروبي (Interreg) تشمل جميع الأموال المشتركة من مختلف الوزارات. وبفضل هذه الإجراءات المبسطة، تتم الموافقة على المشاريع عمومًا في غضون ثلاثة إلى ستة أشهر (ديلويت آند توش، 1998: 22).

أما فيما يتعلق بالمضمون الموضوعي لتدابير برنامج التعاون الإقليمي الأوروبي (Interreg)، فتحدد اتفاقيات البرنامج ستة مجالات سياسية كإطار عام لخطط العمل التي يتعين تقديمها لكل منطقة أوروبية في تلك المجالات. وفي إطار هذا الإطار العام، تحدد المناطق الأوروبية بشكل مستقل الأولويات ضمن خطط عملها الخاصة.