التوجيه (الاتحاد الأوروبي)

📅 آخر تحديث: ١ أغسطس ٢٠٢٦
✍️ نُشر في: ١ أغسطس ٢٠٢٦
الموسوعة الحرة

التوجيه هو إجراء قانوني صادر عن الاتحاد الأوروبي [ 1 ] يُلزم الدول الأعضاء بتحقيق أهداف محددة دون تحديد كيفية تحقيقها. ويجب أن تُدرج الدول الأعضاء أهداف التوجيه ضمن قوانينها الوطنية الجديدة أو المعدلة قبل أن يسري هذا التشريع على الأفراد المقيمين فيها. [ 2 ] وعادةً ما تمنح التوجيهات الدول الأعضاء هامشًا من الحرية في تحديد القواعد التي يتعين اعتمادها. ويمكن اعتماد التوجيهات عبر إجراءات تشريعية متنوعة بحسب موضوعها.

تُعدّ المفوضية نص مسودة التوجيه (إذا كانت خاضعة لعملية التشريع المشترك، كما هو الحال عادةً في المسائل الخلافية) بعد التشاور مع خبرائها وخبراء الدول الأعضاء. تُعرض المسودة على البرلمان والمجلس - المؤلف من الوزراء المعنيين في الحكومات الأعضاء - في البداية للتقييم والتعليق، ثم لاحقاً للموافقة عليها أو رفضها.

المبررات

تبدأ التوجيهات بديباجة وعدد من الديباجة التي توفر سياقات المعاهدات، والإشارات إلى التشريعات الأخرى ذات الصلة، والمبادئ التي تعتبر مبررة لأحكام التوجيه. [ 3 ]

توجد مبررات لاستخدام التوجيه بدلاً من اللائحة: (أ) أنه يتوافق مع رغبة الاتحاد الأوروبي في مبدأ "التبعية" ؛ (ب) أنه يُقرّ بأن الدول الأعضاء المختلفة لديها أنظمة قانونية وتقاليد وإجراءات قانونية متباينة؛ (ج) أن لكل دولة عضو حرية اختيار صياغتها القانونية الخاصة، بدلاً من قبول المصطلحات الرسمية " المصطلحات الأوروبية " المعتمدة في بروكسل. على سبيل المثال، في حين أن توجيه الاتحاد الأوروبي 2009/20/EC (الذي يُلزم جميع السفن التي تزور موانئ الاتحاد الأوروبي بالحصول على تغطية تأمين الحماية والتعويض ) كان من الممكن أن يكون لائحة (دون إلزام الدول الأعضاء بتنفيذ التوجيه)، إلا أن الرغبة في مبدأ التبعية كانت هي الأهم، لذا تم اختيار التوجيه كأداة. [ 4 ]

الأساس القانوني لإصدار التوجيهات هو المادة 288 من معاهدة عمل الاتحاد الأوروبي (المادة 249 من معاهدة الجماعة الأوروبية سابقًا ).

المادة 288

ولممارسة اختصاصات الاتحاد، يتعين على المؤسسات اعتماد اللوائح والتوجيهات والقرارات والتوصيات والآراء.

يكون للائحة تطبيق عام. وتكون ملزمة بكاملها وقابلة للتطبيق مباشرة في جميع الدول الأعضاء.

يكون التوجيه ملزماً، فيما يتعلق بالنتيجة المراد تحقيقها، لكل دولة عضو موجه إليها، ولكنه يترك للسلطات الوطنية اختيار الشكل والأساليب.

يكون القرار ملزماً بكامله لمن وُجّه إليهم .

لا يكون للتوصيات والآراء أي قوة ملزمة.

يجوز للمجلس تفويض السلطة التشريعية إلى المفوضية، وبحسب المجال والإجراءات التشريعية المناسبة، يمكن لكلتا المؤسستين السعي إلى سنّ القوانين. [ 5 ] توجد توجيهات من المجلس وتوجيهات من المفوضية. لا تُميّز المادة 288 بوضوح بين التشريعات والإجراءات الإدارية، كما هو معتاد في الأنظمة القانونية الوطنية. [ 6 ]

لا تُلزم التوجيهات إلا الدول الأعضاء التي وُجهت إليها، والتي قد تكون دولة عضو واحدة أو مجموعة منها. ومع ذلك، وبشكل عام، باستثناء التوجيهات المتعلقة بالسياسة الزراعية المشتركة ، فإن التوجيهات موجهة إلى جميع الدول الأعضاء.

تطبيق

عند اعتمادها، تُحدد التوجيهات للدول الأعضاء جدولًا زمنيًا لتنفيذ النتيجة المرجوة. في بعض الأحيان، قد تتوافق قوانين الدولة العضو بالفعل مع هذه النتيجة، ولا يُطلب منها سوى الإبقاء على قوانينها سارية. في أغلب الأحيان، يُطلب من الدول الأعضاء إجراء تعديلات على قوانينها (يُشار إليها عادةً باسم النقل ) لضمان التنفيذ الصحيح للتوجيه. ويتم ذلك في حوالي 99% من الحالات. [ 7 ] إذا لم تُصدر دولة عضو التشريع الوطني المطلوب، أو إذا لم يتوافق التشريع الوطني بشكل كافٍ مع متطلبات التوجيه، يجوز للمفوضية الأوروبية اتخاذ إجراءات قانونية ضد الدولة العضو أمام محكمة العدل الأوروبية . وقد يحدث هذا أيضًا عندما تنقل دولة عضو التوجيه نظريًا ولكنها لا تلتزم بأحكامه عمليًا.

إذا لم تُنفّذ دولة عضو توجيهًا في الوقت المناسب أو بشكل صحيح، يصبح التوجيه نفسه ملزمًا للدول الأعضاء، ما يعني أنه يجوز للأطراف في الدعاوى المرفوعة ضد الدولة الاعتماد على أحكام التوجيه الذي نُقل متأخرًا أو بشكل غير صحيح. ومن الأمثلة على الحالات التي تمكن فيها المدعي من الاستناد إلى أحكام توجيه نُقل متأخرًا قضية فيركويجن ، التي أصدرت فيها محكمة العدل الأوروبية حكمًا في 6 يونيو/حزيران 2000 (رقم القضية C-35/98).

أصدرت المملكة المتحدة صكًا تشريعيًا ، هو لائحة الشروط غير العادلة في عقود المستهلكين لعام 1994 ، [ 8 ] لتنفيذ توجيه الاتحاد الأوروبي بشأن الشروط غير العادلة في عقود المستهلكين لعام 1993. [ 9 ] ولأسباب غير واضحة، اعتُبر الصك التشريعي لعام 1994 غير كافٍ ، فأُلغي واستُبدل بلائحة الشروط غير العادلة في عقود المستهلكين لعام 1999. [ 10 ] ثم ألغى قانون حقوق المستهلك لعام 2015 ، وهو قانون رئيسي في المملكة المتحدة يُعزز حقوق المستهلك، الصك التشريعي لعام 1999؛ لذا يُفترض أن قانون 2015 يتوافق مع توجيه الاتحاد الأوروبي لعام 1993، الذي لا يزال ساريًا.

التأثير المباشر

على الرغم من أن التوجيهات لم تكن تُعتبر في الأصل ملزمة قبل تطبيقها من قبل الدول الأعضاء، فقد طورت محكمة العدل الأوروبية مبدأ الأثر المباشر، حيث يمكن للتوجيهات غير المُطبقة أو المُطبقة بشكل سيئ أن تتمتع بقوة قانونية مباشرة. وفي قضية فرانكوفيتش ضد إيطاليا ، وهي قضية هامة، وسّعت محكمة العدل الأوروبية نطاق مبدأ فان جيند إن لوس [ 11 ] لينص على أن الدول الأعضاء التي لم تُنفذ توجيهًا ما قد تتحمل مسؤولية دفع تعويضات للأفراد والشركات التي تضررت من عدم تنفيذه.

انظر أيضاً

مراجع

  1. ↑ قانون الاتحاد الأوروبي بعد معاهدة ماستريخت: دليل عملي للمحامين خارج الاتحاد الأوروبي . للاتحاد نوعان رئيسيان من التشريعات: التوجيهات واللوائح.
  2. ↑ "المعاهدات واللوائح والتوجيهات والأثر المباشر" . دراسات أوروبية . جامعة بورتسموث . تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يناير 2021 .
  3. ↑ همفريز، ل.، سانتوس، س.، دي كارو، ل.، بويلا، ج.، فان دير توري، ل.، وروبالدو، ل. (2015)، ربط الديباجة بالأحكام المعيارية في تشريعات الاتحاد الأوروبي للمساعدة في التفسير القانوني ، تم الاطلاع عليه في 10 أبريل 2025
  4. ↑ "تنفيذ المملكة المتحدة لتوجيه الاتحاد الأوروبي 2009/20/EC بشأن تأمين مالكي السفن للمطالبات البحرية - تقييم الأثر" .
  5. ↑ كريستين فريتن؛ فون ميلر (21 يوليو/تموز 2005). "الاتحاد الأوروبي: دليل المصطلحات والإجراءات والمصادر" (ملف PDF) . مكتبة مجلس العموم البريطاني، قسم الشؤون الدولية والدفاع. ص 8. ملاحظة قياسية: SN/IA/3689. مؤرشف من الأصل (ملف PDF) في 12 يونيو/حزيران 2010. تم الاطلاع عليه في 3 سبتمبر/أيلول 2009. يخول كل من مجلس الوزراء والمفوضية بموجب معاهدة الجماعة الأوروبية صلاحية سن القوانين . 
  6. ↑ شتاينر، جوزفين؛ وودز، لورنا؛ تويغ-فليسنر، كريستيان (2006). قانون الاتحاد الأوروبي ( الطبعة التاسعة). أكسفورد: مطبعة جامعة أكسفورد. الصفحات 56-60 . ISBN   978-0-19-927959-3.
  7. ↑ "مؤشر أداء السوق الداخلية: أفضل نتيجة على الإطلاق - الدول الأعضاء تحقق هدفًا جديدًا قبل الموعد النهائي" . يوروبا . 9 يوليو 2008. تم الاطلاع عليه في 18 يناير 2009 .
  8. ↑ تشريعات المملكة المتحدة، لوائح الشروط غير العادلة في عقود المستهلك لعام 1994 – SI 1994/3159
  9. ↑ "الأحكام الوطنية التي أبلغت بها الدول الأعضاء بشأن توجيه المجلس 93/13/EEC الصادر في 5 أبريل 1993 بشأن الشروط غير العادلة في عقود المستهلك" .
  10. ↑ "لوائح الشروط غير العادلة في عقود المستهلك لعام 1999" .
  11. ↑ فان جند إن لوس : معاهدات الاتحاد الأوروبي قادرة على إنشاء حقوق قانونية قابلة للتنفيذ من قبل الأشخاص الطبيعيين والاعتباريينفي محاكم الدول الأعضاء.