قرار الإطار

كان القرار الإطاري بمثابة تشريع صادر عن الاتحاد الأوروبي ، يُستخدم حصراً ضمن اختصاصات الاتحاد في مجال التعاون الشرطي والقضائي في مسائل العدالة الجنائية . وتشابهت القرارات الإطارية مع التوجيهات في أنها كانت تُلزم الدول الأعضاء بتحقيق نتائج محددة دون تحديد وسائل تحقيقها. ^{[ 1 ]} إلا أنه على عكس التوجيهات، لم تكن القرارات الإطارية قابلة للتنفيذ المباشر . ^{[ 1 ]} إذ كانت تخضع فقط للاختصاص القضائي الاختياري لمحكمة العدل الأوروبية ^{[ 2 ]،} ولم يكن بإمكان المفوضية الأوروبية اتخاذ إجراءات إنفاذ في حال عدم نقل القرار الإطاري إلى القانون المحلي.

أُنشئت القرارات الإطارية بموجب معاهدة أمستردام ، وحلّت محل الإجراءات المشتركة التي كانت أدوات قانونية متاحة بموجب معاهدة ماستريخت . ألغت معاهدة لشبونة القرارات الإطارية، وبات بإمكان الاتحاد الأوروبي الآن سنّ التوجيهات واللوائح في مجال العدالة الجنائية من خلال الإجراءات التشريعية العادية .

كان الأساس القانوني للقرارات الإطارية هو المادة 34 من معاهدة الاتحاد الأوروبي. وكانت هذه المادة، بصيغتها المعدلة بموجب معاهدة نيس وقبل إلغائها بموجب معاهدة لشبونة، تنص على ما يلي:

المادة 34

2- يتخذ المجلس تدابير ويعزز التعاون، مستخدماً الشكل والإجراءات المناسبة المنصوص عليها في هذا الباب، بما يسهم في تحقيق أهداف الاتحاد. ولتحقيق هذه الغاية، يجوز للمجلس، بالإجماع، بناءً على مبادرة أي دولة عضو أو المفوضية، ما يلي:

...

(ب) اعتماد قرارات إطارية لغرض تقريب قوانين وأنظمة الدول الأعضاء. وتكون القرارات الإطارية ملزمة للدول الأعضاء فيما يتعلق بالنتيجة المرجوة، ولكنها تترك للسلطات الوطنية حرية اختيار الشكل والأساليب. ولا يترتب عليها أثر مباشر؛ ...

يُحدد الأساس المستمر للقرارات الإطارية في الأحكام الانتقالية لمعاهدة لشبونة. وتنص المادة 9 من بروتوكول الأحكام الانتقالية على ما يلي:

تبقى الآثار القانونية لقرارات مؤسسات وهيئات ومكاتب ووكالات الاتحاد الأوروبي، التي اعتُمدت بموجب معاهدة الاتحاد الأوروبي قبل دخول معاهدة لشبونة حيز النفاذ، سارية المفعول إلى حين إلغاء تلك القرارات أو إبطالها أو تعديلها تنفيذاً للمعاهدات. وينطبق الأمر نفسه على الاتفاقيات المبرمة بين الدول الأعضاء بموجب معاهدة الاتحاد الأوروبي.

لم تكن محكمة العدل الأوروبية مختصة بإصدار أحكام تمهيدية بشأن تفسير القرارات الإطارية إلا عندما أصدرت دولة عضو إعلاناً بموجب معاهدة الاتحاد الأوروبي (قبل معاهدة لشبونة) يوضح الظروف التي يجوز فيها للمحكمة ممارسة هذا الاختصاص. وقد أصدرت جميع الدول الأعضاء، باستثناء أيرلندا والمملكة المتحدة، مثل هذا الإعلان.

لم يكن بإمكان المفوضية الأوروبية اتخاذ إجراءات إنفاذ ضد الدول الأعضاء لعدم تنفيذها قرارًا إطاريًا أو لتنفيذه بشكل غير صحيح، على الرغم من أن المحكمة كانت مختصة بحل الخلافات بين الدول الأعضاء بشأن تفسير القرارات الإطارية والنظر في إجراءات الإلغاء المتعلقة بصحتها.

مع دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ، تم الحفاظ على الوضع الراهن فيما يتعلق بالقرارات التمهيدية وإجراءات التنفيذ لفترة انتقالية مدتها خمس سنوات، على الرغم من أن هذه الفترة الانتقالية لم تعد سارية على أي قرار إطاري تم تعديله بعد دخول معاهدة لشبونة حيز التنفيذ. ^{[ 3 ]} ومنذ انتهاء الفترة الانتقالية في 30 نوفمبر 2014، أصبح من الممكن إصدار القرارات التمهيدية واتخاذ إجراءات التنفيذ.

فيما يلي قائمة شاملة بالقرارات الإطارية الـ 34 ^{[ 6 ]} التي تم اعتمادها بين عامي 1999 و 2009:

• قرار المجلس الإطاري 2000/383/JHA الصادر في 29 مايو 2000 بشأن زيادة الحماية من خلال العقوبات الجنائية وغيرها من العقوبات ضد التزييف فيما يتعلق بإدخال اليورو ( OJ L 140، 14.6.2000، ص  1-3 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه 2014/62/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2001/220/JHA الصادر في 15 مارس 2001 بشأن وضع الضحايا في الإجراءات الجنائية ( OJ L 82، 22.3.2001، ص  1-4 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه 2012/29/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2001/413/JHA الصادر في 28 مايو 2001 لمكافحة الاحتيال وتزييف وسائل الدفع غير النقدية ( OJ L 149، 2.6.2001، ص  1-4 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2019/713 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2001/500/JHA الصادر في 26 يونيو 2001 بشأن غسل الأموال، وتحديد وتتبع وتجميد ومصادرة الأدوات وعائدات الجريمة ( OJ L 182، 5.7.2001، ص  1-2 ).
  • تم استبدال بعض الأحكام بموجب التوجيه 2014/42/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس، والتوجيه (EU) 2018/1673 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس.
• القرار الإطاري للمجلس 2001/888/JHA الصادر في 6 ديسمبر 2001 بتعديل القرار الإطاري 2000/383/JHA بشأن زيادة الحماية من خلال العقوبات الجنائية وغيرها من العقوبات ضد التزييف فيما يتعلق بإدخال اليورو ( OJ L 329، 14.12.2001، ص  3-3 ).
  • تم إلغاؤها ضمنيًا بموجب التوجيه 2014/62/EU
• قرار المجلس الإطاري 2002/584/JHA الصادر في 13 يونيو 2002 بشأن مذكرة التوقيف الأوروبية وإجراءات التسليم بين الدول الأعضاء - البيانات التي أدلت بها بعض الدول الأعضاء بشأن اعتماد القرار الإطاري ( OJ L 190، 18.7.2002، ص  1-20 ).
• قرار المجلس الإطاري 2002/475/JHA الصادر في 13 يونيو 2002 بشأن مكافحة الإرهاب ( OJ L 164، 22.6.2002، ص  3-7 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2017/541 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2002/465/JHA الصادر في 13 يونيو 2002 بشأن فرق التحقيق المشتركة ( OJ L 162، 20.6.2002، ص  1-3 ).
• قرار المجلس الإطاري 2002/629/JHA الصادر في 19 يوليو 2002 بشأن مكافحة الاتجار بالبشر ( OJ L 203، 1.8.2002، ص  1-4 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه 2011/36/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2002/946/JHA الصادر في 28 نوفمبر 2002 بشأن تعزيز الإطار العقابي لمنع تسهيل الدخول والعبور والإقامة غير المصرح بها ( OJ L 328، 5.12.2002، ص  1-3 ).
• قرار المجلس الإطاري 2003/80/JHA الصادر في 7 يناير 2003 بشأن حماية البيئة من خلال القانون الجنائي ( OJ L 29، 5.2.2003، ص  55-58 ).
  • تم إبطال بعض الأحكام بموجب القضية C-176/03، والتي تم اعتمادها لاحقاً في التوجيه 2008/99/EC الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس.
• قرار المجلس الإطاري 2003/568/JHA الصادر في 22 يوليو 2003 بشأن مكافحة الفساد في القطاع الخاص ( OJ L 192، 31.7.2003، ص  54-56 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2026/1021 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2003/577/JHA الصادر في 22 يوليو 2003 بشأن تنفيذ أوامر تجميد الممتلكات أو الأدلة في الاتحاد الأوروبي ( OJ L 196، 2.8.2003، ص  45-55 ).
  • تم استبدالها باللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2018/1805 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2004/68/JHA الصادر في 22 ديسمبر 2003 بشأن مكافحة الاستغلال الجنسي للأطفال والمواد الإباحية المتعلقة بالأطفال ( OJ L 13، 20.1.2004، ص  44-48 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه 2011/93/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2004/757/JHA الصادر في 25 أكتوبر 2004 والذي يحدد الحد الأدنى من الأحكام المتعلقة بالعناصر المكونة للأفعال الإجرامية والعقوبات في مجال الاتجار غير المشروع بالمخدرات ( OJ L 335، 11.11.2004، ص  8-11 ).
• قرار المجلس الإطاري 2005/212/JHA الصادر في 24 فبراير 2005 بشأن مصادرة العائدات والأدوات والممتلكات المتعلقة بالجريمة ( OJ L 68، 15.3.2005، ص  49-51 ).
  • تم استبدال بعض الأحكام بموجب التوجيه 2014/42/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2005/214/JHA الصادر في 24 فبراير 2005 بشأن تطبيق مبدأ الاعتراف المتبادل على العقوبات المالية ( OJ L 76، 22.3.2005، ص  16-30 ).
• قرار المجلس الإطاري 2005/222/JHA الصادر في 24 فبراير 2005 بشأن الهجمات على أنظمة المعلومات ( OJ L 69، 16.3.2005، ص  67-71 ).
  • تم استبدالها بالتوجيه 2013/40/EU الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2005/667/JHA الصادر في 12 يوليو 2005 لتعزيز إطار القانون الجنائي لإنفاذ القانون ضد التلوث الناتج عن السفن ( OJ L 255، 30.9.2005، ص  164-167 ).
  • تم إبطال بعض الأحكام بموجب القضية C-440/05، والتي تم اعتمادها لاحقاً في التوجيه 2009/123/EC الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس.
• قرار المجلس الإطاري 2006/783/JHA الصادر في 6 أكتوبر 2006 بشأن تطبيق مبدأ الاعتراف المتبادل على أوامر المصادرة ( OJ L 328، 24.11.2006، ص  59-78 ).
  • تم استبدالها باللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2018/1805 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2006/960/JHA الصادر في 18 ديسمبر 2006 بشأن تبسيط تبادل المعلومات والاستخبارات بين سلطات إنفاذ القانون في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي ( OJ L 386، 29.12.2006، ص  89-100 ).
  • تم إلغاؤه بموجب التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2023/977 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• القرار الإطاري للمجلس 2008/675/JHA الصادر في 24 يوليو 2008 بشأن مراعاة الإدانات في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي في سياق الإجراءات الجنائية الجديدة ( OJ L 220، 15.8.2008، ص  32-34 ).
• قرار المجلس الإطاري 2008/841/JHA الصادر في 24 أكتوبر 2008 بشأن مكافحة الجريمة المنظمة ( OJ L 300، 11.11.2008، ص  42-45 ).
• القرار الإطاري للمجلس 2008/909/JHA الصادر في 27 نوفمبر 2008 بشأن تطبيق مبدأ الاعتراف المتبادل على الأحكام في المسائل الجنائية التي تفرض عقوبات بالسجن أو تدابير تنطوي على حرمان من الحرية لغرض إنفاذها في الاتحاد الأوروبي ( OJ L 327، 5.12.2008، ص  27-46 ).
• قرار المجلس الإطاري 2008/947/JHA الصادر في 27 نوفمبر 2008 بشأن تطبيق مبدأ الاعتراف المتبادل على الأحكام وقرارات المراقبة بهدف الإشراف على تدابير المراقبة والعقوبات البديلة ( OJ L 337، 16.12.2008، ص  102-122 ).
• قرار المجلس الإطاري 2008/977/JHA الصادر في 27 نوفمبر 2008 بشأن حماية البيانات الشخصية التي تتم معالجتها في إطار التعاون بين الشرطة والقضاء في المسائل الجنائية ( OJ L 350، 30.12.2008، ص  60-71 ).
  • تم إلغاؤه بموجب التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2016/680 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2008/913/JHA الصادر في 28 نوفمبر 2008 بشأن مكافحة أشكال وتعبيرات معينة من العنصرية وكراهية الأجانب عن طريق القانون الجنائي ( OJ L 328، 6.12.2008، ص  55-58 ).
• قرار المجلس الإطاري 2008/919/JHA الصادر في 28 نوفمبر 2008 بتعديل القرار الإطاري 2002/475/JHA بشأن مكافحة الإرهاب ( OJ L 330، 9.12.2008، ص  21-23 ).
  • تم إلغاؤها ضمنيًا بموجب التوجيه (الاتحاد الأوروبي) 2017/541 الصادر عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• القرار الإطاري للمجلس 2008/978/JHA الصادر في 18 ديسمبر 2008 بشأن مذكرة الأدلة الأوروبية لغرض الحصول على الأشياء والوثائق والبيانات لاستخدامها في الإجراءات في المسائل الجنائية ( OJ L 350، 30.12.2008، ص  72-92 ).
  • تم إلغاؤه بموجب اللائحة (الاتحاد الأوروبي) 2016/95 الصادرة عن البرلمان الأوروبي والمجلس
• قرار المجلس الإطاري 2009/299/JHA الصادر في 26 فبراير 2009 بتعديل القرارات الإطارية 2002/584/JHA، 2005/214/JHA، 2006/783/JHA، 2008/909/JHA و2008/947/JHA، وبالتالي تعزيز الحقوق الإجرائية للأشخاص وتشجيع تطبيق مبدأ الاعتراف المتبادل على القرارات الصادرة في غياب الشخص المعني في المحاكمة ( الجريدة الرسمية L 81، 27.3.2009، ص  24-36 ).
• قرار المجلس الإطاري 2009/315/JHA الصادر في 26 فبراير 2009 بشأن تنظيم ومحتوى تبادل المعلومات المستخرجة من السجل الجنائي بين الدول الأعضاء ( OJ L 93، 7.4.2009، ص  23-32 ).
• القرار الإطاري للمجلس 2009/829/JHA الصادر في 23 أكتوبر 2009 بشأن تطبيق مبدأ الاعتراف المتبادل بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على القرارات المتعلقة بتدابير الإشراف كبديل للاحتجاز المؤقت ( OJ L 294، 11.11.2009، ص  20-40 ).
• قرار المجلس الإطاري 2009/905/JHA الصادر في 30 نوفمبر 2009 بشأن اعتماد مقدمي خدمات الطب الشرعي الذين يقومون بأنشطة المختبر ( OJ L 322، 9.12.2009، ص  14-16 ).
• قرار المجلس الإطاري 2009/948/JHA الصادر في 30 نوفمبر 2009 بشأن منع وتسوية تضارب ممارسة الاختصاص القضائي في الإجراءات الجنائية ( OJ L 328، 15.12.2009، ص  42-47 ).

• التوجيه
• أنظمة