قانون مراقبة الصادرات

كان قانون مراقبة الصادرات لعام 1940 أحد الجهود التشريعية التي بذلتها الحكومة الأمريكية ، وتحديدًا إدارة الرئيس فرانكلين د. روزفلت، لتحقيق هدفين رئيسيين: تجنب ندرة السلع الأساسية في بيئة ما قبل الحرب المحتملة ^{[ 1 ]،} والحد من تصدير المعدات إلى اليابان الإمبراطورية . وقد صدر القانون في الأصل كمرسوم رئاسي من روزفلت يحظر تصدير قطع غيار الطائرات والمواد الكيميائية والمعادن دون ترخيص، وكان الهدف منه حث اليابان على تقليص احتلالها لسواحل الهند الصينية . ^{[ 2 ]}

نصّ النص على أنه متى رأى الرئيس ذلك "ضرورياً لمصلحة الدفاع الوطني"، فإنه يستطيع حظر أو تقييد تصدير المعدات العسكرية والذخائر والأدوات والمواد. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

على الرغم من أن الضوابط فُرضت لأول مرة عام 1940 فيما يتعلق بالذخائر والمواد المشابهة الضرورية للمجهود الدفاعي، إلا أن حظر صادرات النفط والصلب إلى اليابان دخل حيز التنفيذ في الفترة من يونيو إلى أغسطس من عام 1941. ^{[ 5 ] [ 6 ]} وتم توسيع نطاق تطبيقه عام 1942 ليشمل جميع السلع الأساسية وتغطية جغرافية أوسع بعد دخول الولايات المتحدة الحرب العالمية الثانية . وتم تمديد العمل بالقانون مع بعض التعديلات حتى عام 1948، وكان من المتوقع أن تختفي الضوابط المتبقية قريبًا عند إعادة تفعيله عام 1949.

إلا أن ندرة بعض السلع في الأسواق العالمية جعلت استمرار الضوابط ضروريًا لمنع استنزاف هذه السلع من الإمدادات الأمريكية الوفيرة وما يترتب على ذلك من آثار تضخمية. وكانت مخاوف الأمن القومي والسياسة الخارجية، لا سيما بعد اندلاع الحرب الكورية ، من الأسباب الجديدة والملحة لإقرار قانون مراقبة الصادرات لعام 1949 وتمديده حتى عام 1958 على الأقل. وشمل القانون سياسات داخلية تهدف بالدرجة الأولى إلى معالجة الأوضاع داخل الولايات المتحدة، بالإضافة إلى ضوابط موجهة نحو معالجة الأوضاع خارج البلاد، باعتبارها أدوات للسياسة الخارجية الأمريكية.

ويتجلى ذلك في القيود المفروضة على تصدير بعض المواد الاستراتيجية أو العسكرية إلى الكتلة السوفيتية أو إلى دول أخرى شعرت أنها، إذا سُمح بها، ستكون ضارة بالسياسة الخارجية الأمريكية خلال الحرب الباردة .

بلغت دوافع السياسة الخارجية حداً دفع الرئيس إلى سنّ تشريعات تلزمه بحشد تعاون الدول الأخرى في فرض ضوابط على التجارة مع الكتلة السوفيتية، على غرار تلك التي تفرضها الولايات المتحدة. وكان من المقرر حجب فوائد برامج المساعدات الاقتصادية والعسكرية المختلفة عن الدول ما لم تتعاون، كما هو الحال في قانون مراقبة المساعدة الدفاعية المتبادلة لعام 1951 .

كان الحظر، الذي أوقف شحن مواد مثل الطائرات وقطع الغيار وآلات التشغيل ووقود الطائرات، مصمماً ليكون عملاً عدائياً. ومع ذلك، تم تجنب توسيعه ليشمل النفط تحديداً. ولأن اليابان كانت تعتمد على النفط الأمريكي، فقد اعتُبرت هذه الخطوة استفزازية. ^{[ 9 ]}

تم توسيع نطاق القانون في سبتمبر من ذلك العام ليشمل خردة الحديد والصلب، ^{[ 10 ]} وهو عمل حذر السفير الياباني كينسوكي هورينوتشي هال في 8 أكتوبر 1940 من أنه قد يعتبر "عملاً غير ودي" ^{[ 11 ].}

أُقرت الضوابط لأول مرة عام 1940 فيما يتعلق بالذخائر والمواد المماثلة الضرورية للمجهود الدفاعي، ووُسِّعت نطاقها عام 1942 لتشمل جميع السلع. ^{[ 12 ]} كان من المفترض أن يكون قانون عام 1940 مؤقتًا، إلا أنه مُدِّد بنجاح في أعوام 1944 و1945 و1946 و1947. ^{[ 13 ]}

بعد الحرب العالمية الثانية، تم توسيع نطاق قانون مراقبة الصادرات لمنع تحويل التكنولوجيا المتقدمة إلى الكتلة السوفيتية والصين، وفي السنوات اللاحقة، لتغيير سلوك الدول الأجنبية. ^{[ 1 ]} وقد جعل ندرة بعض السلع في الأسواق العالمية استمرار هذه الضوابط ضروريًا لمنع استنزاف هذه السلع من الإمدادات الأمريكية الوفيرة، وما يترتب على ذلك من تأثير تضخمي. كان من المتوقع أن تختفي الضوابط المتبقية قريبًا عند إعادة سن القانون عام 1949، ^{[ 14 ]} لكن الأمن القومي والسياسة الخارجية، لا سيما بعد اندلاع الحرب الكورية ، شكّلا أسبابًا جديدة ومُلِحّة لتمديد قانون مراقبة الصادرات لعام 1949 ^{[ 15 ]} في أعوام 1951 و1953 و1956 ومرة ​​أخرى عام 1958. ^{[ 16 ]} ولا يشترط أن تكون التكنولوجيا ذات طابع عسكري؛ ففي عام 1982، صودرت حاسوب "بيل" التابع لمختبرات بيل ، وهو حاسوب يلعب الشطرنج، قبل أن يتمكن من السفر إلى موسكو للمشاركة في معرض. ^{[ 17 ]}

يُعدّ قانون مراقبة الصادرات لعام 1949 مثالاً على نوع التشريعات التي تُخضع جميع الأشخاص، أينما كانوا، للوائح الصادرة بموجبه. وبموجب أحكامه، تُفرض رقابة على صادرات المواد النادرة من منظور اقتصادي (نقص المعروض وما يترتب عليه من تأثير تضخمي على الطلب الخارجي) ومن منظور أمني ( الاكتفاء الذاتي في الموارد الاستراتيجية غير المتوفرة بكميات كافية). هاتان السياستان داخليتان تهدفان بالدرجة الأولى إلى معالجة الأوضاع داخل الولايات المتحدة، إلا أن الرقابة تُوجّه أيضاً نحو معالجة الأوضاع خارج البلاد كأداة من أدوات السياسة الخارجية الأمريكية . ويتجلى ذلك في القيود المفروضة على تصدير بعض المواد الاستراتيجية أو العسكرية إلى الكتلة السوفيتية أو إلى دول أخرى رأت الولايات المتحدة أن السماح بتصديرها سيضر بالسياسة الخارجية الأمريكية. ^{[ 18 ]} وقد بلغ الدافع الأخير من القوة حداً دفع الرئيس إلى سنّ تشريع يُلزمه بحشد تعاون الدول الأخرى في فرض ضوابط على التجارة مع الكتلة السوفيتية تُوازي تلك التي تفرضها الولايات المتحدة. كان من المقرر حجب فوائد برامج المساعدات الاقتصادية والعسكرية المختلفة عن الدول غير المتعاونة. ^{[ 19 ]}

• أسباب الحرب العالمية الثانية
• الإدارة الاقتصادية الخارجية

• "السلام والحرب: السياسة الخارجية للولايات المتحدة"