لجنة الأخلاقيات التابعة للفيفا

لجنة الأخلاقيات التابعة للفيفا هي إحدى الهيئات القضائية الثلاث للفيفا . وهي منظمة في غرفتين: غرفة التحقيق وغرفة الفصل في المنازعات . ^{[ 1 ]} وتُحدد مهامها بموجب عدة وثائق رسمية، أهمها مدونة أخلاقيات الفيفا . أما الهيئتان القضائيتان الأخريان للفيفا فهما لجنة الانضباط ولجنة الاستئناف . ^{[ 2 ]}

تتمثل المهمة الرئيسية لغرفة التحقيق في التحقيق في الانتهاكات المحتملة لمدونة أخلاقيات الفيفا . ويجوز إجراء التحقيقات في أي وقت، وفقًا لتقدير غرفة التحقيق. وفي الحالات التي تظهر فيها أدلة كافية ، يتعين على الغرفة فتح تحقيقات. ^{[ 3 ]} ويتعين على الغرفة إبلاغ جميع الأطراف المعنية بإجراء تحقيق، ^{[ 4 ]} باستثناء الحالات التي قد تضر فيها هذه المعلومات بالتحقيقات. ^{[ 5 ]} وتشمل أساليب التحقيق الاستفسارات الكتابية والمقابلات مع الأطراف والشهود الآخرين. ^{[ 6 ]} ويمكن، عند الضرورة، إجراء التحقيقات من قبل عدة أعضاء من الغرفة، كما يمكن الاستعانة بأطراف ثالثة. ^{[ 7 ]} وفي نهاية التحقيق، تقدم الغرفة تقريرًا نهائيًا إلى غرفة الفصل. ^{[ 8 ]} ومع ذلك، إذا ظهرت معلومات جديدة وهامة تتعلق بالتحقيق، فيمكن للغرفة إعادة فتح إجراءات التحقيق. ^{[ 9 ]}

يتعين على الدائرة القضائية مراجعة تقارير الدائرة التحقيقية واتخاذ قرار بشأن ما إذا كان ينبغي المضي قدماً في القضية أو إغلاقها. ^{[ 10 ]} وللدائرة القضائية الحق في إعادة التقرير إلى الدائرة التحقيقية أو إجراء مزيد من التحقيقات نيابةً عنها. ^{[ 11 ]} وبعد مراجعة تقرير الدائرة التحقيقية، وبعد إجراء مزيد من التحقيقات إذا رأت ضرورة لذلك، ترسل الدائرة القضائية تقريراً إلى جميع الأطراف المعنية وتطلب منهم الإدلاء بأقوالهم. ^{[ 12 ]}

بالإضافة إلى ذلك، يتعين على غرفة التحكيم البتّ نهائياً في العقوبات المناسبة. ويجب أن ترتبط هذه العقوبات بالوثائق الأساسية الثلاث التي تنظم سلوك أي شخص مرتبط بالفيفا. وهذه الوثائق هي مدونة أخلاقيات الفيفا ، ومدونة الانضباط الخاصة بالفيفا، والنظام الأساسي للفيفا . [ ^{13 ] وبالتالي} ، تتراوح العقوبات بين الإنذارات والتوبيخات في حالات سوء السلوك البسيطة، وصولاً إلى الحظر مدى الحياة من المشاركة في أي نشاط متعلق بكرة القدم في جميع أنحاء العالم. ^{[ 14 ]}

يُنتخب رؤساء الهيئات القضائية التابعة للفيفا ونوابهم مباشرةً من قبل مؤتمر الفيفا ، ولا يُمكن عزلهم من مناصبهم إلا من قبل مؤتمر الفيفا. مدة ولايتهم أربع سنوات، مع إمكانية إعادة انتخابهم. يجب أن يكون رؤساء ونواب رؤساء كلا المجلسين مؤهلين لممارسة القانون ، وينبغي ضم أعضاء المجلسين معًا لضمان مستوى عالٍ من الكفاءة في أداء مهامهم. إضافةً إلى ذلك، ينبغي لأعضاء لجنة الأخلاقيات تمثيل الاتحادات الأعضاء في الفيفا تمثيلاً مناسبًا. ^{[ 15 ]}

لا يجوز لأعضاء الهيئات القضائية التابعة للفيفا أن يكونوا أعضاء في اللجنة التنفيذية أو أي لجنة دائمة أخرى تابعة للفيفا. ^{[ 16 ]}

أعضاء

اسم	جنسية
الرئيس
ماريا كلوديا روخاس (غرفة التحقيق)	كولومبيا
فاسيليوس سكوريس (غرفة التحكيم)	اليونان
نائب الرئيس
دجيمراباي بورنجار (غرفة التحقيق)	تشاد
آلان سوليفان (الدائرة القضائية)	أستراليا
برونو دي فيتا (غرفة التحقيق)	كندا
عضو غرفة التحقيق
هو جياهونغ	الصين
جانيت كاتيسيا	كينيا
مايكل لاماس	جبل طارق
خوسيه إرنستو ميخيا بورتيو	هندوراس
جون توجون	فانواتو
عضو في الغرفة القضائية
أكيهيرو هارا	اليابان
ينجفي هالين	النرويج
جاك كاريكو	بابوا غينيا الجديدة
آلان روثنبرغ	الولايات المتحدة
أوسكار سكافون	باراغواي
أنين يبواه	غانا
غييرمو إيروي	فيلبيني

منذ عام 1998، طبّق الاتحاد الدولي لكرة القدم (فيفا) عددًا متزايدًا من القواعد واللوائح بهدف تحديث وتحسين المساءلة والشفافية في عمليات حوكمته. ^{[ 23 ]} في أعقاب اتهامات رشوة الحكام عام 2006، قرر الفيفا إنشاء لجنة أخلاقيات، بهدف التحقيق في مزاعم الفساد في كرة القدم. ^{[ 24 ]} في البداية، ترأس لجنة الأخلاقيات سيباستيان كو ، ^{[ 25 ]} وبين عامي 2010 و2012 ترأسها لاعب كرة القدم السويسري السابق والمحامي كلاوديو سولسر . ^{[ 26 ]}

مع ذلك، لم يبدأ مارك بيث، أستاذ القانون الجنائي في جامعة بازل بسويسرا ورئيس لجنة الحوكمة المستقلة التابعة للفيفا، بتقييم هياكل الفيفا إلا في عام 2011. ^{[ 27 ]} ونشر بيث لاحقًا تقريرًا يتضمن مقترحات لإصلاح شامل للجنة الأخلاقيات بهدف إنشاء هيئة حديثة للتحقيقات الداخلية للفيفا وتحديد اختصاصاتها. ^{[ 28 ] [ 29 ]} وشُكّلت لجنة الحوكمة المستقلة كهيئة استشارية خارجية للفيفا من قبل اللجنة التنفيذية في 17 ديسمبر 2011. ^{[ 30 ]} واستمرت ولايتها حتى نهاية عام 2013. ^{[ 31 ]}

في البداية، تعرّض تقرير اللجنة الاستشارية الدولية لانتقادات واسعة، حتى من داخل اللجنة نفسها. فقد انتقدت سيلفيا شينك، المستشارة الرياضية لمنظمة الشفافية الدولية ، حصول بيث على مدفوعات من الفيفا مقابل عمله. ^{[ 32 ]} وامتنعت شينك عن الانضمام إلى اللجنة الاستشارية الدولية. ^{[ 33 ]} وذكر روجر أ. بيلكي الابن ، مؤلف كتاب حول مساءلة الفيفا، ^{[ 34 ] [ 35 ]} في مدونته "الأقل أهمية" أن بيث، أو معهد الحوكمة التابع له في بازل، قد حصل على 128 ألف دولار أمريكي مقابل عمله ^{[ 36 ]} وبالتالي لا يمكن اعتباره مستقلاً. ^{[ 37 ] [ 38 ]} إلا أن بيث ردّ بأن من أفضل الممارسات لأي منظمة مكافأة تقارير التدقيق، لأنه "لا يمكننا أن نطلب من شركات التدقيق القيام بعملها مجاناً لمجرد التأكد من استقلاليتها". ^{[ 33 ]}

أثير جدل واسع حول مسألة ما إذا كان ينبغي السماح للجنة الأخلاقيات الدولية باتخاذ موقف بشأن قضايا الفساد المحتملة السابقة. ^{[ 39 ]} وفي الوقت نفسه، تم تقنين هذه المسألة في مدونة أخلاقيات الفيفا لعام 2012. ويحق لغرفة التحقيق التابعة للجنة الأخلاقيات التحقيق في مزاعم الرشوة السابقة. ^{[ 40 ]}

تتمتع لجنة الأخلاقيات في الفيفا بتاريخ حافل بالفساد والجدل. فقد وُجهت انتقادات لكأس العالم 2014 في البرازيل بسبب التلاعب في الفواتير وإنتاج مئات الأطنان من النفايات نتيجة بناء الملاعب واستخدامها. ومنذ عام 2014، تزايدت الضغوط مع إدراك الرأي العام ووسائل الإعلام على حد سواء للتناقضات وانتهاكات السياسات في جميع البطولات التي تُنظمها الفيفا. ووفقًا لصاحبة جيل، مؤلفة كتاب "لعبة من؟ الفيفا، الفساد، وتحدي الحوكمة العالمية"، فإن ارتباك لجنة الأخلاقيات في الفيفا وجهلها بإصلاحاتها السابقة وخطاباتها العامة لا يكفي. وتضيف جيل أن الشفافية الكاملة للجمهور هي السبيل الوحيد المتاح للفيفا. ^{[ 41 ]}

يواصل بول ماكينيس من صحيفة الغارديان اتهام لجنة الأخلاقيات بالافتقار إلى النزاهة والوعي اللازمين للاعتراف علنًا بهذه المشاكل. ^{[ 42 ]} إحدى المشاكل التي أقرتها اللجنة في عام 2014 كانت الرشوة التي تورط فيها حكام تلقوا ساعات باهظة الثمن من مسؤولين برازيليين رفيعي المستوى. ^{[ 43 ]} وقد وصفت وثيقة صادرة عن وزارة العدل الأمريكية بالتفصيل الأحكام الصادرة بحق تسعة مسؤولين في الفيفا ^{[ 43 ]} وخمسة من المديرين التنفيذيين في الفيفا. ^{[ 43 ]} لم يكن هذا الأمر سافرًا ولا يمكن تبريره فحسب، بل كان ضارًا بالبطولة وسياساتها الصارمة ضد الرشوة. ^{[ 44 ]} ويقدر الباحثون أن إجمالي فساد الفيفا خلال العقدين الماضيين يبلغ حوالي 150 مليون دولار. ^{[ 45 ]} على الرغم من أن الفيفا تخضع للقانون السويسري، إلا أن السلطات هناك تجاهلت إلى حد كبير الادعاءات الموجهة ضد الفيفا ولجنة الأخلاقيات التابعة لها حتى واجهتها السلطات الأمريكية في عام 2015. ^{[ 45 ]}

في عام 2010، اختيرت قطر لتكون أول دولة في الشرق الأوسط تستضيف كأس العالم. ^{[ 46 ]} لم يقتصر الجدل والنقاش حول هذا الاختيار على الاختلافات القانونية فحسب، بل شمل أيضًا انتهاكات حقوق الإنسان الموثقة جيدًا. ونُقل عن سيب بلاتر ، الرئيس السابق للاتحاد الدولي لكرة القدم (فيفا) والرئيس آنذاك، قوله: "كان اختيارًا سيئًا". ^{[ 46 ]} ومع ذلك، منحت لجنة الأخلاقيات في الفيفا قطر موافقتها لاستضافة كأس العالم 2022. ^{[ 47 ]}

تم تشكيل لجنة الأخلاقيات التابعة للفيفا لمراقبة وتنظيم الممارسات غير الأخلاقية والقرارات الخاطئة الصادرة عن ممثلي الفيفا. ^{[ 48 ]} وقد أثار تاريخ اللجنة في انتهاكات السياسات ومناقشات حقوق الإنسان مخاوف بشأن افتقار الفيفا للكفاءة والانضباط اللازمين لمعالجة هذه القضايا. وأظهر تجاهل حقوق الإنسان في اللجنة أنه على الرغم من إدراك الجمهور لصعوبات اختيار قطر لاستضافة البطولة القادمة، إلا أنه كان على استعداد لتجاهل هذه الادعاءات الإعلامية والجماهيرية. وقد شكّل تاريخ قطر الحديث مع الادعاءات الإعلامية بالتسامح مع انتهاكات حقوق الإنسان وتجاهل سياسات الفيفا تحديًا كبيرًا للفيفا في التعامل معه والتستر عليه. وأعلنت الفيفا عن أول سياسة لها في مجال حقوق الإنسان عام 2017 عقب قرار اختيار قطر لاستضافة كأس العالم 2022. ^{[ 42 ]}

بدأ النقاش حول انتهاكات حقوق الإنسان بالإشارة بشكل أساسي إلى سوء معاملة قطر للعمال المهاجرين الذين يشكلون 90% من قوتها العاملة. ^{[ 49 ]} إضافةً إلى انتهاكات حقوق الإنسان، منحت لجنة الأخلاقيات في الفيفا قطر الموافقة على استضافة البطولة رغم الجدل الدائر حول درجات الحرارة المرتفعة فيها، والتي تصل إلى 50 درجة مئوية (122 درجة فهرنهايت) خلال أشهر الصيف. ^{[ 50 ]} يُعد هذا انتقادًا علنيًا آخر لم يُواجه رغم الشكاوى العديدة التي أشارت إلى الإجهاد الحراري، فضلًا عن العروض الكثيرة الأخرى من دولٍ أكثر ملاءمةً لاستضافة البطولة. ^{[ 41 ]}

وفي معرض حديثه عن سلوك قطر المثير للجدل، ذكر هانز يواكيم إيكرت ، رئيس الهيئة القضائية للجنة الأخلاقيات في الفيفا، ^{[ 47 ]} أن "تأثير هذه الأحداث على عملية تقديم العروض ككل لم يصل إلى أي عتبة تستدعي العودة إلى عملية تقديم العروض، ناهيك عن إعادة فتحها". ^{[ 47 ]}

تشمل قائمة مسؤولي كرة القدم الذين تم حظرهم من قبل لجنة الأخلاقيات التابعة للفيفا ما يلي:

• لجنة الأخلاقيات التابعة للفيفا (باللغات الإنجليزية والألمانية والفرنسية والإسبانية والعربية)