غذاء من أجل السلام

روّج السيناتور هوبرت همفري ، وهو ديمقراطي ليبرالي بارز من ولاية مينيسوتا، لبرنامج "الغذاء من أجل السلام" الذي كان يهدف إلى توزيع المحاصيل الفائضة المملوكة للحكومة الأمريكية كأداة من أدوات السياسة الخارجية خلال الحرب الباردة. لاقى مشروع القانون استحسان بعض الجمهوريين المحافظين من الولايات الزراعية، لكنه قوبل بمعارضة من آخرين، بمن فيهم باري غولد ووتر . ^{[ 7 ]}

ينسب سرد آخر الفكرة إلى بيتر أوبراين ، وهو مزارع من مقاطعة شايان بولاية كانساس ، والذي طرحها عام 1953 أثناء حضوره اجتماعًا محليًا لمكتب المزارع . (في ذلك الوقت، بلغت الفوائض الزراعية الأمريكية مستويات مقلقة، وفقًا لمعهد روبرت جيه دول للسياسة ، وكان تخزين الحبوب الزائدة يكلف الحكومة ملايين الدولارات سنويًا، بينما كانت تتلف وتصبح غير صالحة للأكل). وقد رعى السيناتور الأمريكي عن ولاية كانساس، آندي شوبل ، تشريعًا مماثلًا. ^{[ 1 ]}

في العاشر من يوليو/تموز عام ١٩٥٤، وقّع دوايت د. أيزنهاور ، وهو أيضاً من ولاية كانساس، قانون تنمية التجارة الزراعية والمساعدة - أو القانون العام رقم ٤٨٠ - وهو إجراء أنشأ في الوقت نفسه مكتب الغذاء من أجل السلام. وبتوقيعه على هذا التشريع، وضع الرئيس "الأساس لتوسيع دائم لصادراتنا من المنتجات الزراعية بما يعود بالنفع علينا وعلى شعوب البلدان الأخرى". وقد شكّل هذا القانون حلاً للدول التي تعاني من نقص الغذاء والسيولة النقدية، إذ أنشأ سوقاً أجنبية ثانوية من خلال السماح لهذه الدول بدفع ثمن وارداتها الغذائية الأمريكية بعملاتها المحلية بدلاً من الدولار الأمريكي. وكانت هذه العملات، في معظمها، عديمة القيمة خارج بلدانها المصدرة. واستخدمت الولايات المتحدة هذه العملات لتمويل مشاريع التنمية الاقتصادية داخل تلك البلدان. ^{​​[ ٨ ]}

كان الهدف الأصلي للقانون هو توسيع التجارة الدولية، وتعزيز الاستقرار الاقتصادي للزراعة الأمريكية، والاستفادة القصوى من فائض المنتجات الزراعية في خدمة السياسة الخارجية، وتحفيز نمو التجارة الخارجية في المنتجات الزراعية المنتجة في الولايات المتحدة. ^{[ 9 ]} ويرى النقاد أن القانون "وسيلة للتخلص من الفوائض الزراعية المحلية المكلفة". ^{[ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ] [ 14 ] [ 15 ]}

صاغ القانون في الأصل غوين غارنيت، الذي أصبح فيما بعد مديرًا لخدمة الزراعة الخارجية (FAS)، بعد عودته من رحلة إلى الهند عام 1950. ويُعدّ هذا القانون غير مألوف لأنه منح خدمة الزراعة الخارجية (FAS) صلاحية إبرام اتفاقيات مع الحكومات الأجنبية دون موافقة مجلس الشيوخ الأمريكي . ^{[ 8 ] [ 16 ]}

قام ليندون جونسون بتقييد شحنات الحبوب بموجب قانون PL-480 المخصصة للمساعدات الضرورية لمواجهة المجاعة في الهند، وذلك للضغط عليها لتخفيف حدة انتقاداتها لتدخل الولايات المتحدة في حرب فيتنام . ^{[ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]}

في عام ١٩٦١، أطلق الرئيس جون إف. كينيدي على القانون اسم "الغذاء من أجل السلام"، مصرحًا: "الغذاء قوة، والغذاء سلام، والغذاء حرية، والغذاء يد عون لشعوب العالم التي نرغب في كسب ودها وصداقتها". ^{[ ٢٠ ]} ومن خلال تعديلات جديدة، حوّل القانون تركيزه من التخلص من فائض المنتجات الزراعية إلى تلبية الاحتياجات الإنسانية والاستجابة لمتطلبات أزمة الغذاء المتزايدة. عند توقيعه على تمديد قانون تنمية التجارة الزراعية والمساعدة في عام ١٩٥٩، انتقد الرئيس أيزنهاور أوجه القصور في التعديل، وأشار تحديدًا إلى التمديد باسم برنامج "الغذاء من أجل السلام". مع أن كينيدي ربما يكون قد وسّع البرنامج، إلا أنه لم يكن أول من أطلق عليه اسم "الغذاء من أجل السلام". ^{[ ٩ ]}

تم اختيار جورج ماكغفرن، العضو السابق في مجلس النواب الأمريكي عن ولاية ساوث داكوتا، ليصبح مساعدًا خاصًا للرئيس وأول مدير لبرنامج "الغذاء من أجل السلام" ذي الأولوية القصوى الذي أطلقه كينيدي، والذي حقق ما كان ماكغفرن يدعو إليه في مجلس النواب. ^{[ 21 ]} تولى ماكغفرن منصبه في 21 يناير 1961. ^{[ 22 ]}

بصفته مديرًا، حثّ ماكغفرن على زيادة استخدام الغذاء لتمكين التنمية الاقتصادية الخارجية، قائلاً: "علينا أن نشكر الله على وفرة الغذاء لدينا، وأن نستغل الفائض منه لتوزيعه على المحتاجين في الداخل والخارج". ^{[ 23 ]} وقد وفّر مساحة للبرنامج في مبنى المكتب التنفيذي بدلاً من أن يكون تابعًا لوزارة الخارجية الأمريكية أو وزارة الزراعة الأمريكية . ^{[ 24 ]} عمل ماكغفرن مع نائب المدير جيمس دبليو سيمينغتون ومستشار كينيدي آرثر إم شليزنجر الابن في زيارة إلى أمريكا الجنوبية لمناقشة توزيع فائض الحبوب، وحضر اجتماعات منظمة الأغذية والزراعة التابعة للأمم المتحدة . ^{[ 21 ]}

بحلول نهاية عام ١٩٦١، كان برنامج "الغذاء من أجل السلام" يعمل في اثنتي عشرة دولة، ^{[ ٢١ ]} وقد تم إطعام عشرة ملايين شخص إضافي بفائض الغذاء الأمريكي مقارنةً بالعام السابق. ^{[ ٢٥ ]} في فبراير ١٩٦٢، زار ماكغفرن الهند وأشرف على برنامج موسع للغاية لوجبات الغداء المدرسية بفضل برنامج "الغذاء من أجل السلام"؛ ونتيجةً لذلك، أصبح واحد من كل خمسة أطفال في المدارس الهندية يتلقى وجباته من هذا البرنامج، ^{[ ٢٥ ]} وبحلول منتصف عام ١٩٦٢، وصل عدد الأطفال المستفيدين إلى ٣٥ مليون طفل حول العالم. ^{[ ٢٦ ]} خلال لقاء في روما، أشاد البابا يوحنا الثالث والعشرون بحرارة بعمل ماكغفرن. ^{[ ٢٥ ] [ ٢٧ ]}

استقال ماكغفرن من منصبه في 18 يوليو 1962، رغبةً منه في استئناف مسيرته السياسية الانتخابية. ^{[ 21 ] [ 22 ]} صرّح كينيدي بأن البرنامج، في عهد ماكغفرن، "أصبح قوةً حيويةً في العالم"، إذ حسّن الظروف المعيشية والاقتصادات لدى الحلفاء، وخلق "حاجزًا قويًا أمام انتشار الشيوعية". ^{[ 22 ]} كتب الصحفي درو بيرسون أنه كان أحد "أبرز إنجازات إدارة كينيدي الشابة"، ^{[ 26 ]} بينما كتب شليزنجر لاحقًا أن برنامج الغذاء من أجل السلام كان "أعظم سلاح خفي في سياسة كينيدي تجاه العالم الثالث". ^{[ 25 ]}

خلف ماكغفرن ريتشارد دبليو رويتر ، الذي كان المدير التنفيذي لمنظمة كير . ^{[ 28 ]} في عام 1965، خلال إدارة ليندون جونسون ، تم دمج البرنامج في وزارة الخارجية تحت قيادة الوزير دين راسك . ^{[ 29 ]} بعد عام، استقال رويتر من منصبه الجديد كمساعد خاص لوزير الخارجية لشؤون الغذاء من أجل السلام، وذلك بسبب استيائه من المسار الذي اتخذه برنامج الغذاء. ^{[ 29 ]}

عدّل قانون الغذاء من أجل السلام لعام 1966، القانون العام 89-808 ، 80 Stat. 1526 ، الهيكل الأساسي للبرامج، وركّز بشكل واضح على الأهداف الإنسانية للبرنامج. وانتقلت السياسة من التخلص من الفائض إلى الإنتاج المخطط للتصدير لتلبية احتياجات العالم من الغذاء. ^{[ 30 ]}  

في عام 1990، أقرّ الكونغرس الأمريكي، ووقّع الرئيس جورج بوش الأب، أول إعادة صياغة شاملة وإعادة تنظيم للقانون العام 480 في قانون الغذاء والزراعة والحفظ والتجارة (قانون المزارع لعام 1990). أحدث هذا القانون تغييرًا جوهريًا في التركيز العام للقانون العام 480. فبعد أن كان يُنظر إليه كمجرد جانب من جوانب السياسة الخارجية، أصبح الأمن الغذائي هدفًا رئيسيًا له.

في عام 2008، حلّ قانون الغذاء من أجل السلام ( القانون العام 110-246 (نص) (ملف PDF) ) رسميًا محل قانون تنمية التجارة الزراعية والمساعدة . وتُعتمد البرامج، إلى جانب جميع البرامج الزراعية الأمريكية، من خلال قانون المزارع الذي يُعدّله الكونغرس عادةً ويُعيد اعتماده كل خمس سنوات. 

يهدف قانون الغذاء من أجل السلام إلى:

• مكافحة الجوع وسوء التغذية في العالم وأسبابهما
• تعزيز التنمية الشاملة والعادلة والمستدامة، بما في ذلك التنمية الزراعية
• توسيع التجارة الدولية
• تعزيز وتشجيع تنمية المشاريع الخاصة والمشاركة الديمقراطية في البلدان النامية
• منع النزاعات

يتضمن قانون الغذاء من أجل السلام أربعة أقسام، تُعرف باسم "الأبواب"، تُنظم سلع المعونة الغذائية ودعم التنمية والإغاثة. وتتولى وزارة الزراعة الأمريكية إدارة الباب الأول، بينما تتولى الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية إدارة الأبواب الثاني والثالث والخامس.

• الباب الأول: المساعدة الاقتصادية والأمن الغذائي - ينظم المبيعات الميسرة للسلع الزراعية الأمريكية إلى البلدان النامية والكيانات الخاصة
• الباب الثاني: برامج المساعدة الطارئة والخاصة - ينص على التبرع المباشر بالسلع الزراعية الأمريكية لبرامج الإغاثة والتنمية في حالات الطوارئ
• الباب الثالث: الغذاء من أجل التنمية - يوفر منحًا حكومية من السلع الزراعية، والتي ترتبط بإصلاح السياسات
• الباب الرابع: الصلاحيات والمتطلبات العامة – يحدد الاستخدامات المحظورة، بما في ذلك عدم تقديم أي مساعدة لمنتهكي حقوق الإنسان، وعدم تقديم أي مساعدة للجيش، وعدم منافسة المنتجين الأمريكيين
• الباب الخامس: برنامج جون أوجونوفسكي ودوغ بيرويتر للمزارعين (FTF) - يقدم مساعدة فنية طوعية للمزارعين والمجموعات الزراعية والشركات الزراعية.
• الباب السادس: مبادرة المشاريع من أجل أمريكا – تخفيف رسمي للديون يربط بين برنامج الغذاء من أجل السلام وديون الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية المستحقة للولايات المتحدة، وبين إصدار سياسات التكيف الهيكلي والاستثمار المفتوح.

يدير مكتب الغذاء من أجل السلام التابع للوكالة الأمريكية للتنمية الدولية برنامجين لدعم جهود المساعدة الغذائية الطارئة. توفر برامج الطوارئ، المُرخَّصة بموجب الباب الثاني من قانون الغذاء من أجل السلام، سلعًا عينية وتكاليفها المرتبطة بها. أما برامج الطوارئ التي يُنفذها مكتب الغذاء من أجل السلام باستخدام صناديق المساعدة الدولية في حالات الكوارث (المعروفة باسم برنامج الأمن الغذائي الطارئ، أو EFSP)، فتُوفر مساعدات نقدية يمكن استخدامها لشراء المواد الغذائية محليًا وإقليميًا، بالإضافة إلى تدخلات أخرى مثل قسائم الطعام والتحويلات النقدية. يُرخَّص الباب الثاني بموجب قانون الغذاء من أجل السلام، بينما يُرخَّص برنامج الأمن الغذائي الطارئ بموجب قانون المساعدة الخارجية . يُفعَّل برنامج الأمن الغذائي الطارئ للاستجابة لأعلى أولويات احتياجات الأمن الغذائي الطارئ، كمكمل للمساعدات الغذائية العينية المُقدمة بموجب الباب الثاني. يُقدم كلا البرنامجين مساعدات غذائية طارئة لتلبية الاحتياجات الناجمة عن الكوارث الطبيعية، مثل الفيضانات والجفاف، وحالات الطوارئ المعقدة، التي غالبًا ما تتسم بانعدام الأمن ونزوح السكان.

يتولى مكتب الغذاء من أجل السلام إدارة برامج المساعدة الغذائية التنموية بموجب الباب الثاني من قانون الغذاء من أجل السلام، والتي تستهدف الأسباب الجذرية للجوع وسوء التغذية، بما في ذلك التدخلات في مجالات الصحة والتغذية والزراعة والمياه والصرف الصحي، وغيرها. وتركز هذه البرامج على نحو 20 دولة ذات أولوية، يتم تحديدها بناءً على المتوسط ​​المرجح لتصنيف الدولة وفقًا لثلاثة مؤشرات للأمن الغذائي.

• نسبة الأطفال الذين يعانون من التقزم
• نسبة السكان الذين يعيشون على أقل من 1.25 دولار في اليوم
• نسبة السكان الذين يعانون من سوء التغذية

وتؤخذ في الاعتبار أيضاً اعتبارات إضافية مثل الظروف الأمنية عند اختيار البلدان.