قانون فوركر

قانون فوركر ( القانون العام 56-191 ، 31 Stat. 77 ، الذي سُنّ في 12 أبريل 1900 )، والذي يُطلق عليه رسميًا اسم القانون الأساسي لعام 1900، ويُعرف بشكل شائع باسم راعيه، السيناتور جوزيف ب. فوركر (جمهوري - أوهايو )، هو قانون أساسي صادر عن الكونغرس الأمريكي السادس والخمسين، وقد وقّعه الرئيس ويليام ماكينلي ليصبح قانونًا في 12 أبريل 1900، على أن يدخل حيز التنفيذ في 1 مايو 1900. ^{[ 1 ]} وقد استبدل هذا القانون الحكومة العسكرية لبورتوريكو ، التي أنشأتها الولايات المتحدة بعد ضم الأرخبيل والجزيرة خلال الحرب الإسبانية الأمريكية في عام 1898، بحكومة مدنية جزرية تخضع للولاية القضائية الفيدرالية المستمرة للولايات المتحدة كإدارة محلية لإقليم غير مُدمج . لقد كان بمثابة القانون الأساسي لحكومة بورتوريكو وعلاقتها بالولايات المتحدة حتى تم استبداله بقانون جونز-شافروث لعام 1917. ^{[ 2 ] [ 3 ]}   

أنشأ قانون فوركر حكومة مدنية في بورتوريكو على غرار الحكومة الفيدرالية للولايات المتحدة. وقسّم القانون الحكومة المحلية للإقليم غير المدمج إلى ثلاث سلطات: السلطة التنفيذية ، التي تتألف من حاكم ومجلس تنفيذي من 11 عضوًا يعينهم رئيس الولايات المتحدة ؛ والسلطة التشريعية ، التي تتألف من جمعية تشريعية ذات مجلسين ، حيث يمثل المجلس التنفيذي مجلسها الأعلى ، ومجلس النواب، الذي يضم 35 عضوًا ينتخبهم سكان بورتوريكو، مجلسها الأدنى؛ والسلطة القضائية ، التي يرأسها رئيس قضاة وقاضٍ يعينهما الرئيس. كما أنشأ القانون منصب المفوض المقيم ، وهو عضو غير مصوّت في مجلس النواب الأمريكي ينتخبه سكان بورتوريكو. وأقرّ القانون أيضًا الجنسية البورتوريكية ، ومنح الجنسية الأمريكية لسكان بورتوريكو. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

منح قانون فوركر بورتوريكو بعض الصلاحيات للحكم الذاتي المحلي بإنشاء مجلس أدنى منتخب شعبيًا ضمن السلطة التشريعية، إلا أن السيطرة الأغلب على الحكم المحلي لبورتوريكو ظلت بيد الولايات المتحدة من خلال سلطة الرئيس في تعيين السلطة التنفيذية بأكملها ونصف السلطة التشريعية، وسلطة الكونغرس الأمريكي في إلغاء أي قانون يُسنّ من قبل السلطة التشريعية. ومع ذلك، أُتيحت لسكان بورتوريكو فرصة للتأثير على السياسات التنفيذية من خلال الأعضاء الخمسة المعينين في المجلس التنفيذي، والذين اشترط القانون أن يكونوا من سكان بورتوريكو الأصليين.

في عام 1900، وبينما كان السيناتور جوزيف ب. فوركر يُقدّم مشروع القانون الذي سيُصبح قانون فوركر، وهو أول قانون أساسي يُؤسس للحكومة المدنية في بورتوريكو، تلقّى ما مجموعه 44,000 دولار أمريكي من شركة ستاندرد أويل. وقد وُثّقت هذه العلاقة في أكثر من عشرين رسالة بين فوركر ونائب رئيس شركة ستاندرد أويل، جون د. أرشيبولد، والتي نشرها لاحقًا ويليام راندولف هيرست في عام 1912. ^{[ 8 ]}

في العام نفسه، بلغ راتب فوركر السنوي في مجلس الشيوخ 5000 دولار. وتوثق المؤرخة نيف دي لوس أنجليس فاسكيز في كتابها "إل خيفه" أن مدفوعات شركة ستاندرد أويل تجاوزت راتبه في مجلس الشيوخ بنحو تسعة أضعاف في العام الذي صمم فيه إطار الحكم المدني لبورتوريكو. ^{[ 9 ]}

فيما يلي ملخص موجز لأقسام قانون فوركر لعام 1900: ^{[ 2 ] [ 3 ]}

2- اشترطت أن يتم فرض نفس التعريفات الجمركية والرسوم والضرائب وتحصيلها ودفعها على جميع السلع المستوردة إلى بورتوريكو من موانئ أخرى غير موانئ الولايات المتحدة والتي يشترط القانون تحصيلها عند استيرادها إلى الولايات المتحدة من دول أجنبية.

3. تم تطبيق تعريفة جمركية مؤقتة على البضائع المنقولة بين بورتوريكو والولايات المتحدة. وكان من المقرر أن تنتهي صلاحية هذه التعريفة إما عند تطبيق المجلس التشريعي لبورتوريكو للضرائب المحلية الكافية "لتلبية احتياجات الحكومة" أو في الأول من مارس 1902.

4- شريطة أن تُودع الرسوم الجمركية المحصلة بموجب المادة 2 في صندوق وتُحفظ كأمانة لصالح شعب بورتوريكو إلى حين اكتمال تشكيل المجلس التشريعي. وبعد تشكيل الحكومة الجديدة، تُحوّل الأموال إلى الخزانة المحلية.

6- تم تحديد مدينة سان خوان عاصمة لبورتوريكو، وتم تحديد أن مقر الحكومة سيظل هناك.

7. نصّ القانون على أن سكان بورتوريكو من حاملي الجنسية الإسبانية الذين يقررون البقاء في بورتوريكو حتى الحادي عشر من أبريل عام 1899، وأطفالهم، يُعتبرون مواطنين في بورتوريكو ويحق لهم التمتع بحماية الولايات المتحدة. كما نصّ القانون على أحكام خاصة بالسكان الذين يرغبون في الاحتفاظ بجنسيتهم الإسبانية.

11- نصّ على استبدال العملة الإسبانية في الجزيرة بالدولار الأمريكي. كما نصّ على أن جميع الديون التي كانت تُدفع سابقاً بالعملة البورتوريكية ستُدفع من الآن فصاعداً بالدولار الأمريكي.

13- وفر آلية لنقل جميع الممتلكات التي تحتفظ بها حكومة الولايات المتحدة والتي تنازلت عنها إسبانيا إلى حكومة بورتوريكو المنشأة حديثًا عند تأسيسها.

14- تم تحديد أن قوانين الولايات المتحدة ستنطبق، إن وجدت، على مواطني بورتوريكو باستثناء قوانين الإيرادات الداخلية.

15- مكّن الحكومة المشكلة حديثاً من تعديل أو إلغاء أي قانون تم تنفيذه خلال الفترة الانتقالية.

16- تم إنشاء نظام قضائي مماثل لنظام الولايات المتحدة، ونصّ على أن يؤدي جميع المسؤولين الحكوميين قسماً لدعم كل من دستور الولايات المتحدة وقوانين بورتوريكو.

17- تم إنشاء منصب الرئيس التنفيذي الذي يحمل لقب الحاكم والذي يعينه رئيس الولايات المتحدة بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي لمدة أربع سنوات.

18- تم إنشاء مجلس تنفيذي لحاكم بورتوريكو يتم تعيينه من قبل رئيس الولايات المتحدة بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي لمدة أربع سنوات.

27- تم إنشاء هيئة تشريعية من مجلسين، أحدهما يتألف من المجلس التنفيذي كما تم إنشاؤه في عام 18، والآخر يتألف من 35 عضواً منتخباً لمدة عامين. وكان من المقرر تقسيم الإقليم إلى سبع مقاطعات.

28،29 نصت على إجراء الانتخابات العامة لأعضاء الهيئة التشريعية.

30- وضع متطلبات شغل المنصب في الهيئة التشريعية.

31. حدد هذا القانون الآليات التي بموجبها تصبح مشاريع القوانين نافذة. يمكن اقتراح مشروع قانون في أي من مجلسي الهيئة التشريعية، ولكن يجب أن يحظى بموافقة أغلبية الأصوات في كلا المجلسين ليصبح قانونًا. يُرفع مشروع القانون الذي يُقرّه المجلسان إلى الحاكم للتوقيع عليه. وبمجرد توقيع الحاكم، يصبح مشروع القانون قانونًا. إذا لم يوقع الحاكم على مشروع القانون أو استخدم حق النقض (الفيتو)، فيمكن للهيئة التشريعية تجاوز الفيتو بأغلبية ثلثي الأصوات. كما ينص القانون على ضرورة إبلاغ الكونغرس الأمريكي بجميع مشاريع القوانين التي تُقرّها الهيئة التشريعية، ويُخوّل الكونغرس الأمريكي إلغاءها.

33- نصّ على انتقال النظام القضائي القائم آنذاك إلى النظام القضائي الرسمي. كما نصّ على ترشيح رئيس المحكمة العليا من قبل رئيس الولايات المتحدة بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي.

34 أنشأ مقاطعة الولايات المتحدة في بورتوريكو وأنشأ قاضيًا للمقاطعة يتم تعيينه من قبل رئيس الولايات المتحدة بمشورة وموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي لمدة أربع سنوات.

38. منع فرض وتحصيل رسوم التصدير. ونص على أنه يجوز للهيئة التشريعية فرض ضرائب للأغراض العامة للحكومة، وحماية الائتمان العام، وتعويض حكومة الولايات المتحدة عن الأموال التي أنفقت من صندوق الطوارئ التابع لوزارة الحرب للإغاثة من الأزمة الصناعية الناجمة عن إعصار 8 أغسطس 1899. ومنع حكومة بورتوريكو وجميع بلدياتها من الاقتراض بما يزيد عن سبعة بالمائة من إجمالي القيمة الضريبية لممتلكاتها.

39 تم استحداث منصب المفوض المقيم لدى الولايات المتحدة لمدة عامين.

40. تم إنشاء لجنة ثلاثية الأعضاء، مؤلفة من ثلاثة مواطنين من بورتوريكو، يعينهم رئيس الولايات المتحدة بموافقة مجلس الشيوخ الأمريكي. كُلفت اللجنة بجمع ومراجعة قوانين بورتوريكو، بالإضافة إلى لوائح الإجراءات وأنظمة الحكم المحلي، بهدف توفير "حكومة بسيطة ومتناغمة واقتصادية"، وإرساء العدالة وضمان إدارتها بكفاءة وسرعة، وإطلاق نظام تعليمي عام، وتوفير المباني والتمويل اللازم لذلك، وتوحيد وتبسيط الضرائب وجميع طرق تحصيل الإيرادات، واتخاذ جميع التدابير الأخرى الضرورية لضمان وتوسيع نطاق فوائد النظام الجمهوري ليشمل جميع سكان بورتوريكو. وكان من المقرر تقديم التقرير النهائي لهذه اللجنة إلى الكونغرس الأمريكي في غضون عام من إقرار القانون.

• المحاكم الإقليمية للولايات المتحدة

• قانون فوركر كما تم سنّه ( التفاصيل ) في القوانين الأمريكية العامة
• نظرة عامة على مكتبة الكونغرس