قانون المراجعة العامة

قانون المراجعة العامة (أو قانون مراجعة الأراضي ) لعام 1891، المعروف أيضًا باسم قانون محميات الغابات لعام 1891 ، هو قانون فيدرالي وقّعه الرئيس بنجامين هاريسون عام 1891. وقد ألغى هذا القانون مبادرات سياسية سابقة، مثل قانون زراعة الأخشاب لعام 1873 ، الذي لم يمنع الاحتيال على الأراضي من قِبل الأفراد والشركات الثرية. ^{[ 1 ]} وكثيرًا ما كان يُستشهد بالاستحواذ على موارد معدنية وخشبية هائلة في غرب الولايات المتحدة كدافع رئيسي لهؤلاء الأفراد والشركات للمطالبة بحقوق ملكية الأراضي لأغراض الاستيطان المستقبلي واستنزاف الموارد . ويُعزى الفضل في إرث قانون المراجعة العامة لعام 1891 إلى كونه حافزًا لسلسلة من مبادرات الإصلاح الزراعي الفيدرالية، لا سيما في عهد الرئيس ثيودور روزفلت . منذ صدور قانون استصلاح الأراضي لعام 1902 وحتى تأسيس دائرة الغابات الأمريكية في عام 1905، شكّل قانون المراجعة العامة لعام 1891 أول تشريع فيدرالي حاسم منح مساحات أكبر من الأراضي المخصصة للعامة وقلل من حقوق الاستخراج لأصحاب الأراضي الخاصة في غرب الولايات المتحدة في أوائل القرن العشرين. ^{[ 2 ] [ 3 ]}

يمنح القانون رئيس الولايات المتحدة سلطة تخصيص محميات غابات من الأراضي العامة بشكل منفرد . ^{[ 4 ]} بعد أن بدأت الصحف بنشر عمليات الاحتيال والمضاربة التي شابت قانون زراعة الأخشاب لعام 1873، والذي منح أراضي إضافية للمستوطنين الذين وافقوا على زراعة الأشجار، انضم علماء الجمعية الأمريكية لتقدم العلوم (AAAS) إلى الجمعية الأمريكية للغابات للدعوة إلى قوانين أكثر صرامة لإدارة أراضي الغابات في البلاد. وقد سعى القانون الناتج، الذي أقره الكونغرس الأمريكي الحادي والخمسون ووقعه الرئيس بنجامين هاريسون في 3 مارس 1891، إلى حماية مستجمعات المياه المحلية من الفيضانات والتآكل، فضلاً عن منع الاستغلال المفرط لموارد الأخشاب في البلاد. ^{[ 5 ]}

بموجب هذا القانون، أصدر الرئيس هاريسون مراسيم بإنشاء 13 مليون فدان (53,000 كيلومتر ^مربع ) من الأراضي كمحميات غابات؛ وأعلن الرئيس جروفر كليفلاند عن 25 مليون فدان (100,000 كيلومتر ^مربع )، والرئيس ويليام ماكينلي عن 7 ملايين فدان (28,000 كيلومتر ^مربع ) . وفي عام 1907، صدر قانون يحد من سلطة الرئيس في تحديد محميات الغابات في بعض الولايات، وأعاد تسمية "محميات الغابات" القائمة إلى " غابات وطنية ". ^{[ 5 ]}      

قبل سنّ قانون المراجعة العامة لعام 1891، سمحت مبادرات السياسة العقارية الرئيسية السابقة بتزايد احتكار الأراضي الغربية من قِبل الأفراد والشركات الثرية. وتركزت المخاوف الرئيسية حول الاستيلاء على الموارد الطبيعية العامة، فضلاً عن الاحتيال الصارخ الذي كان يحدث في ظل سياسة الاستيطان القائمة. ^{[ 6 ]} وقد سُنّ قانون زراعة الأخشاب لعام 1873 لتشجيع زراعة الأخشاب في المناطق القاحلة من خلال توفير 160 فدانًا من الأرض مجانًا لأي شخص يرغب في زراعة الأشجار على 40 فدانًا منها. ^{[ 7 ]} إلا أن القانون الجديد احتوى على ثغرات عديدة سمحت لغير المقيمين بالاستيلاء على الأراضي لأغراض المضاربة، ولأفراد العائلة بمنح الأراضي لأفراد آخرين من العائلة للتحايل على الملكية الرسمية وتجنب الضرائب. ^{[ 8 ]} إضافةً إلى ذلك، كان هناك قلق بشأن الحفاظ على مستجمعات المياه، وحماية الغابات من الحرائق، والرغبة في تنظيم مبيعات الأخشاب. ^{[ ٩ ]} كما سُنّت مبادرات مثل قانون أراضي الصحراء لعام ١٨٧٧ ، الذي منح ٦٤٠ فدانًا من الأرض بسعر ١.٢٥ دولارًا للفدان الواحد لأي شخص يرغب في ريّها خلال ثلاث سنوات. ^{[ ١٠ ]} سمحت عقود الأراضي المشروطة هذه لمجموعات مثل مربي الماشية وشركات الأخشاب/التعدين ومضاربي الأراضي بالاستحواذ على مساحات شاسعة من الأراضي بتكلفة زهيدة ودون عواقب تُذكر. لم يكن من الممكن تحقيق المثل الأعلى الذي طرحه جيفرسون والمتمثل في ملكية الأراضي على نطاق صغير في ظل هذه الظروف، إذ كان احتكار الأراضي الخاصة يحدث بوتيرة متسارعة، وغالبًا ما يمتد إلى ما بين ٦٧ ألفًا ومليون فدان لكل عملية شراء. ^{[ ١١ ]} على الرغم من هذه المعاملات، فقد أمّنت الحكومة الفيدرالية بعض احتياطيات الأراضي واسعة النطاق قبل سنّ قانون المراجعة العامة. شملت هذه المحميات محمية يوسيميتي ، التي أُنشئت عام 1864 كوقف دائم، بالإضافة إلى مليوني فدان داخل وادي يلوستون عام 1872. ^{[ 12 ]} وبمجرد سن قانون المراجعة العامة عام 1891، سحب الرئيس هاريسون على الفور 1.2 مليون فدان إضافية من وادي يلوستون، وكانت هذه أولى خطوات حملة إنشاء محميات بلغت مساحتها 13 مليون فدان خلال فترة رئاسته. ^{[ 12 ]}

من أوائل الداعمين لإنشاء محميات غابات اتحادية فرانكلين ب. هوف ، الذي أصبح لاحقًا أول رئيس لقسم الغابات في الولايات المتحدة ، وعالم النباتات بجامعة هارفارد جورج باريل إيمرسون ، إلى جانب أعضاء آخرين في الجمعية الأمريكية لتقدم العلوم (AAAS). دعت الجمعية إلى تكليف جهة بإجراء دراسة لحماية الغابات، وهو ما اقترحه عضو الكونغرس عن ولاية مينيسوتا، مارك هـ. دانيل، في مشروع قانون عام 1874. ورغم فشل ذلك المشروع في إقراره في الكونغرس، إلا أن دانيل نجح بعد عامين بإضافة بند إلى مشروع قانون مخصصات الزراعة القائم. ^{[ 13 ]} أنشأ هذا التشريع مكتب الوكيل الخاص لأبحاث الغابات ضمن وزارة الزراعة الأمريكية . ^{[ 14 ]}

كانت حرائق الغابات تُعتبر تهديدًا رئيسيًا للغابات، إذ التهمت النيران مساحات شاسعة من الأخشاب مؤخرًا، مثل حريق بيشتيغو في ولاية ويسكونسن عام 1871. كما شكّلت حماية مستجمعات المياه مصدر قلق بالغ، لا سيما في جبال أديرونداك ؛ إذ أشار مؤيدو حماية مستجمعات المياه إلى إنشاء محمية أديرونداك وكاتسكيل عام 1885 كنموذج محتمل لمحميات الغابات المستقبلية. مع ذلك، فشلت أكثر من 200 مشروع قانون متعلقة بالغابات في الكونغرس، والتي قُدّمت بين عامي 1871 و1891، في إقرارها؛ ووفقًا للمؤرخ هارولد ك. ستين، فإن هذه الإخفاقات "لم تكن بسبب المعارضة، بل بسبب قلة المؤيدين القادرين على دعمها خلال العملية التشريعية". ^{[ 13 ]}

مع ذلك، واصل دانيل الضغط من أجل اتخاذ إجراءات، وكان ينوي إلغاء قانون ثقافة الأخشاب السابق، الذي أدى إلى عمليات احتيال كبيرة في الأراضي والأخشاب تحت ستار الاستيطان، واستبداله بقانون مُحسَّن لإدارة الغابات. وقد أُدرج كلا البندين في مشروع القانون النهائي. وأشار القسم الأخير من القانون إلى تحول في سياسة الأراضي العامة من التصرف إلى الاحتفاظ بها، وذلك بتفويض الرئيس بتخصيص احتياطيات من الأخشاب: ^{[ 15 ]}

المادة 24. يجوز لرئيس الولايات المتحدة، من وقت لآخر، تخصيص وحجز أي جزء من الأراضي العامة المغطاة كلياً أو جزئياً بالأخشاب أو الشجيرات، سواء كانت ذات قيمة تجارية أم لا، في أي ولاية أو إقليم يحتوي على أراضٍ عامة مغطاة بالغابات، سواء كانت ذات قيمة تجارية أم لا، كمحميات عامة؛ ويجب على الرئيس، بموجب إعلان عام، أن يعلن إنشاء هذه المحميات وحدودها. ^{[ 16 ]}

كانت المادة 24 الأصلية بندًا إضافيًا أُضيف في اللحظات الأخيرة إلى "قانون إلغاء قوانين زراعة الأخشاب، ولأغراض أخرى"، وهو مشروع قانون ضخم يهدف إلى إصلاح قانون الأراضي العامة. أُضيفت هذه المادة من قِبل لجنة مشتركة بين مجلسي النواب والشيوخ، لكنها لم تُحال إلى لجنة الأراضي العامة الأصلية في أيٍّ من المجلسين، بل طُرحت مباشرةً للتصويت في الجلسة العامة. ووفقًا لمعظم المؤرخين، لم يكن أيٌّ من المجلسين على علم بوجود المادة 24 قبل الإعلان عنها للنظر فيها في جلسات مجلسي النواب والشيوخ.

أثار البند المُضاف حديثًا جدلًا حادًا خلال المداولات. فعندما كان يُقرأ بصوت عالٍ في مجلس الشيوخ، قاطع السيناتور ويلكنسون كال من فلوريدا الجلسة قائلًا: "لن أصوّت أو أوافق طواعيةً  ... على أي اقتراح يمنع تخصيص فدان واحد من الأراضي العامة لبناء مساكن لشعب الولايات المتحدة الذين سيعيشون عليها ويزرعونها". كما أُثيرت مخاوف أخرى بشأن منح القانون "الاستثنائي والخطير" سلطة على الأراضي العامة للسلطة التنفيذية. وفي مجلس النواب، جادل النائب دانيل بأن البند المُضاف كان بالغ الأهمية لدرجة تستدعي النظر فيه كمشروع قانون منفصل. ومع ذلك، أُقرّ القانون في نهاية المطاف من قبل المجلسين، ووقّعه الرئيس بنجامين هاريسون ليصبح قانونًا نافذًا في 3 مارس 1891. ووصفه جيفورد بينشوت بأنه "أهم تشريع في تاريخ الغابات في أمريكا". ^{[ 17 ]}

تضمنت أحكام إضافية في القانون تحديد مساحة الأراضي المخصصة للاستيطان بأقل من 160 فدانًا (مع أن هذه المساحة لم تكن كافية لظروف الجفاف والزراعة الجافة الضرورية في المنطقة)، وتحديد مساحة الأراضي غير المعدنية المخصصة للاستيطان المستقبلي بأقل من 320 فدانًا للشخص الواحد، وتعديل قانون أراضي الصحراء لعام 1877 بشكل أكثر صرامة فيما يتعلق ببيع الأراضي مستقبلًا من خلال اشتراط تقديم أدلة أكثر دقة على خطط الري . ^{[ 11 ]} وكإضافة، خوّل قانون المراجعة العامة لعام 1891 الرئيس (السلطة التنفيذية) تخصيص الأراضي الحرجية وحفظها كمحميات عامة على قطع الأراضي غير المطالب بها سابقًا. وإلى جانب الدعم الذي حظي به القانون من الكونغرس في واشنطن، فقد حظي أيضًا بدعم من خبراء الغابات وشركات المياه في غرب الولايات المتحدة. ^{[ 12 ]} أيد خبراء الغابات الحد من الاستغلال التجاري المفرط للأراضي الحرجية الغربية، إذ كانوا يأملون في تأمين رأس مال للأخشاب لاستخراجها وتطويرها مستقبلًا. وبالمثل، أيدت شركات المياه في غرب الولايات المتحدة القانون على أساس زيادة حماية مستجمعات المياه لأغراض الري من خلال صيانة الأراضي الحرجية السابقة. ^{[ 12 ]}

في 30 مارس، أي بعد أقل من شهر من إقرار القانون، أنشأ الرئيس هاريسون محمية يلوستون بارك تيمبرلاند لإنشاء حدود وقائية حول منتزه يلوستون الوطني . ^{[ 18 ]} وواصل هاريسون تخصيص أكثر من 13 مليون فدان (53,000 كيلومتر ^مربع ؛ 20,000 ميل ^مربع ) كمحميات غابات، بالإضافة إلى إنشاء منتزهات سيكويا ، وجنرال غرانت ، ويوسيميتي الوطنية . ^{[ 19 ]}   

واصل الرئيس كليفلاند سياسات هاريسون في مجال الحفاظ على البيئة، فأنشأ أكثر من 25 مليون فدان (100,000 كيلومتر ^مربع ؛ 39,000 ميل ^مربع ) من المحميات الحرجية. وتم تخصيص 21 مليون فدان (85,000 كيلومتر ^مربع ؛ 33,000 ميل ^مربع ) منها في يوم واحد: إذ أصدر كليفلاند 13 إعلانًا منفصلًا في 22 فبراير 1897، قبل أسبوعين فقط من نهاية ولايته الأخيرة. أثار هذا الإجراء جدلًا واسعًا في الولايات المتأثرة، لا سيما في الغرب؛ حيث أشارت غرفة تجارة سياتل إلى أن "الملك جورج لم يسبق له أن حاول التعدي بهذه الفظاظة على حقوق" المواطنين الأمريكيين. وحاول الكونغرس، الذي كان يسيطر عليه الجمهوريون ، إبطال إجراءات كليفلاند بتمرير تعديل على قانون الاعتمادات المدنية المتنوعة، وهو قانون تمويل بالغ الأهمية، مما أجبر الرئيس الديمقراطي على الاختيار "بين تمويل الحكومة الفيدرالية أو الحفاظ على محمياته الحرجية". قرر كليفلاند تأييد إغلاق الحكومة واستخدم حق النقض الضمني ضد مشروع القانون في آخر يوم له في منصبه. ^{[ 20 ]}      

لم يبذل الكونغرس أي محاولة أخرى لإلغاء قرارات كليفلاند أو تقييد صلاحيات الرئيس في إنشاء محميات جديدة بعد تولي الجمهوري ويليام ماكينلي منصبه في 4 مارس. بل على العكس، أكد الكونغرس مجددًا على السلطة التنفيذية في تحديد المحميات الحرجية، على الرغم من أن القانون الأساسي لعام 1897 أضاف نصًا يشترط أن تحمي أي محميات جديدة الغابات أو مستجمعات المياه، وأن "توفر إمدادًا مستمرًا من الأخشاب لاستخدام واحتياجات مواطني الولايات المتحدة". ورغم أن ماكينلي قلّص مساحة بعض المحميات التي أنشأها سلفه، إلا أنه وسّع في نهاية المطاف مساحة الغابات المحمية في البلاد بأكثر من 7 ملايين فدان (28,000 كيلومتر ^مربع ؛ 11,000 ميل ^مربع ) . ^{[ 20 ]}   

في عام ١٩٠٥، أنشأ الرئيس ثيودور روزفلت دائرة الغابات الأمريكية ، وعيّن جيفورد بينشوت أول رئيس لها. وكُلِّف بينشوت بإدارة المحميات الحرجية "لتحقيق أكبر منفعة لأكبر عدد من الناس على المدى البعيد". ^{[ ١٨ ]} ودعمًا لهذا التوجيه، غيّر قانون نقل الأراضي لعام ١٩٠٥ اختصاص إدارة المحميات من مكتب الأراضي العامة التابع لوزارة الداخلية إلى قسم الغابات الجديد التابع لوزارة الزراعة . ^{[ ٢١ ]}

بعد ذلك بعامين، في عام 1907، أعاد الكونغرس تسمية المحميات الحرجية إلى غابات وطنية بموجب أحكام قانون مخصصات الزراعة. إضافةً إلى ذلك، حظرت الأحكام إنشاء أو توسيع الغابات الوطنية في كولورادو، وأيداهو، ومونتانا، وأوريغون، وواشنطن، ووايومنغ، إلا بموجب قانون صادر عن الكونغرس. بعد إقرار الكونغرس للقانون في 25 فبراير، سارع كبير مسؤولي الغابات بينشوت وفريقه إلى تحديد 16 مليون فدان إضافية (65,000 كيلومتر ^مربع ؛ 25,000 ميل ^مربع ) من الغابات في تلك الولايات، والتي خصصها الرئيس روزفلت كمحميات غابات قبل توقيع القانون في 4 مارس. ^{[ 22 ]} وبذلك، رفع روزفلت إجمالي مساحة محميات الغابات في البلاد أربعة أضعاف، من 50 مليون فدان (200,000 كيلومتر ^مربع ؛ 78,000 ميل ^مربع ) إلى ما يقرب من 200 مليون فدان (810,000 كيلومتر ^مربع ؛ 310,000 ميل ^مربع ) . ^{[ 20 ]}         

بين عامي 1891 و1900، تم سحب أكثر من 50 مليون فدان من الأراضي من الكيانات الخاصة وإضافتها إلى الملكية العامة بعد إقرار قانون المراجعة العامة لعام 1891. ^{[ 1 ]} ونظرًا لحجم الأراضي المتداولة آنذاك، دار نقاش عام حول نطاق أنشطة شراء الحكومة للأراضي. وتحديدًا، انقسم النقاش بين مدرسة فكرية مؤيدة للملكية الخاصة والتوسع واقتصاد السوق الحر، ومعسكر آخر مؤيد للمصلحة العامة والحماية والحفاظ على البيئة. وكثيرًا ما يُستشهد بحجة الخصخصة بالتزامن مع نمو أنشطة بناء السكك الحديدية، لا سيما بعد إقرار قانون سكة حديد المحيط الهادئ لعام 1862. ^{[ 23 ]} في هذه الحالة ، كان بإمكان ملاك الأراضي الحصول على مدفوعات إيجار بأسعار السوق من شركات السكك الحديدية التي تتوقع نموًا غربيًا على قطع الأراضي المملوكة للقطاع الخاص. ^{[ 24 ]} ويُقال إن زيادة الأراضي المملوكة للحكومة من شأنها أن تقلل من هذه الإيجارات وتُضعف حوافز التوسع غربًا. ومع ذلك، ينطلق الطرح الحمائي من الحفاظ على سلع أساسية كالأخشاب والفحم والفوسفات . فمن خلال الدعوة إلى تطوير احتياطيات استراتيجية من هذه السلع، يتبنى المنظور الحمائي فكرة تأجيل الاستهلاك بما يتناسب مع الاحتياجات المحلية للبلاد.

في البداية، أثار البند 24 ارتباكًا كبيرًا بشأن ما كان يهدف إليه القانون تحديدًا. تمثلت المشكلة الرئيسية في أن القانون لم يُخوّل الرئيس سوى إنشاء محميات غابات، دون تخويله إدارتها أو تخصيص أي تمويل لإدارتها. كما لم يُحدد الغرض من هذه المحميات. ونتيجةً لذلك، اعتُبرت أولى هذه المحميات والموارد الطبيعية التي تحتويها مناطق محظورة: مُنعت أنشطة مثل قطع الأشجار ورعي الماشية، وفُرضت قيود على الصيد البري والبحري، بل واعتُبر حتى دخول حدود المحمية أمرًا غير قانوني. لم يُصدر الكونغرس قانونًا جديدًا (كملحق طارئ لقانون الاعتمادات المدنية المتنوعة لعام 1897 ) يحدد المبادئ التوجيهية والتمويل اللازم لإدارة محميات الغابات إلا في عام 1897، بعد شكاوى عديدة وكادت أن تشهد تمردًا في الغرب.

شكّل إقرار قانون محميات الغابات، إلى جانب إنشاء الحدائق والمعالم الوطنية مؤخرًا، تحولًا في سياسة الأراضي العامة، من التنازل عنها للمستوطنين إلى الاحتفاظ بها للصالح العام. وكان من المقرر إدارة الموارد الطبيعية التي تحتويها هذه المحميات للأجيال القادمة بدلًا من استغلالها من قبل الأفراد. ^{[ 25 ]} وقد أسفر القانون والسياسات البيئية اللاحقة في نهاية المطاف عن إنشاء 155 غابة وطنية، و20 مرعى وطني، و20 غابة بحثية وتجريبية؛ هذه، بالإضافة إلى محميات خاصة أخرى، تُشكّل مجتمعةً 191 مليون فدان (770,000 كيلومتر ^مربع ؛ 298,000 ميل ^مربع ) من الأراضي العامة. ^{[ 26 ]}   

• قائمة الغابات الوطنية في الولايات المتحدة

• أندروز، ريتشارد إن إل (أكتوبر 2008). إدارة البيئة، إدارة أنفسنا: تاريخ السياسة البيئية الأمريكية (  الطبعة الثانية). نيو هيفن: مطبعة جامعة ييل. الصفحات 102-112 . ISBN  9780300186697. OCLC 858861836 . 
• كرال، ليزي (سبتمبر 2001). "سياسة الأراضي الأمريكية وتسليع الأراضي القاحلة (1862-1920)". مجلة القضايا الاقتصادية . 35 (3): 666-672 . doi : 10.1080/00213624.2001.11506395 . ISSN 0021-3624 . 
• والتون، غاري م.؛ روكوف، هيو (2010). تاريخ الاقتصاد الأمريكي (  الطبعة الحادية عشرة). ماسون: ساوث ويسترن/سينغيج ليرنينغ. الصفحات 261-285 . ISBN  978-0-324-78662-0.
• ستين، هارولد ك. (1991). بداية نظام الغابات الوطنية . واشنطن العاصمة: دائرة الغابات التابعة لوزارة الزراعة الأمريكية.

• كيف بدأت أمريكا في إنقاذ الغابات الوطنية