قانون الصحة

قانون الصحة والمساعدة الاقتصادية والحماية من المسؤولية والمدارس (HEALS) هو مشروع قانون تحفيز اقتصادي بقيمة تريليون دولار أمريكي، قدمه مجلس الشيوخ الأمريكي في عام 2020 خلال جائحة كوفيد-19 ، وذلك لاستكمال قانون CARES السابق . ^{[ 2 ] [ 3 ] [ 4 ]}

في أوائل يوليو، ناقش الجمهوريون في الكونغرس إمكانية إقرار حزمة تحفيزية أخرى من قبل مجلسي الكونغرس قبل عطلة أغسطس 2020. وكان زعيم الأغلبية في مجلس الشيوخ، ميتش ماكونيل، يجري مباحثات مع أعضاء مجلس الشيوخ الجمهوريين، وكانت أولوياته العامة تتمثل في ألا تتجاوز قيمة الحزمة تريليون دولار، وأن تتضمن بنودًا لحماية الشركات من المسؤولية القانونية. ^{[ 5 ]} وقد أرجأ ماكونيل الكشف عن المقترح عدة مرات بسبب عدم وجود توافق في الآراء. ^{[ 6 ]} وانتقد كل من أعضاء مجلس الشيوخ راند بول ، وتيد كروز ، ورون جونسون الحزمة بشدة بسبب تكلفتها المالية. ^{[ 7 ]} وتم الكشف رسميًا عن الحزمة في 27 يوليو، كحزمة تشريعية تضم عدة مشاريع قوانين فردية. ^{[ 8 ]}

بعد طرح الحزمة، استمرت الخلافات بين الجمهوريين في مجلس الشيوخ والرئيس. أعرب ماكونيل عن معارضته لإدراج تمويل مبنى مكتب التحقيقات الفيدرالي في واشنطن العاصمة ^{[ 9 ].} وصرح ترامب بأنه مستعد لتوقيع مشروع قانون دون بنود حماية المسؤولية للشركات، والتي تُعد أولوية بالنسبة لماكونيل. ^{[ 10 ]}

يتضمن قانون HEALS جولة ثانية من شيكات التحفيز بنفس قيمة 1200 دولار أمريكي الواردة في قانون CARES، بالإضافة إلى برنامج مكمل لبرنامج حماية الرواتب للتخفيف من آثار تسريح العمال. كما يتضمن زيادة في التمويل للمدارس ومؤسسات التعليم العالي والمستشفيات. وينص قانون HEALS على تمويل إعانات البطالة التكميلية بمبلغ 200 دولار أمريكي أسبوعيًا، وهو أقل من مبلغ 600 دولار أمريكي أسبوعيًا الذي كان مُقدمًا في قانون CARES. ^{[ 11 ] [ 12 ]} ومع ذلك، يوفر القانون ائتمانًا ضريبيًا على الرواتب للشركات يعادل 50% من نفقات كوفيد-19 . ^{[ 13 ] [ 14 ]}

لم يصدر مكتب الميزانية في الكونغرس تقديراً رسمياً لتكلفة مشروع القانون، لكن لجنة الميزانية الفيدرالية المسؤولة قدرت أن تكلفة مشروع القانون ستبلغ 1.1  تريليون دولار. ^{[ 15 ]}

قانون HEALS هو عبارة عن مجموعة من ثمانية مشاريع قوانين: ^{[ 16 ] [ 17 ]}

• قانون مساعدة العمال والأسر وأصحاب العمل الأمريكيين ( S.  4318 ) - يتضمن هذا القانون، الذي قدمه السيناتور تشاك غراسلي ، شيكًا تحفيزيًا بقيمة 1200 دولار أمريكي للأفراد ذوي الدخل الذي يصل إلى 75000 دولار أمريكي، وهو نفس المبلغ المنصوص عليه في قانون CARES. كما يتضمن القانون أيضًا إعانات توظيف تكميلية، بقيمة 600 دولار أمريكي أسبوعيًا حتى 31 يوليو، و200 دولار أمريكي أسبوعيًا حتى 5 أكتوبر، ثم يصبح مبلغًا يعادل 70% من الأجور المفقودة حتى 31 ديسمبر. ^{[ 18 ]}
• قانون حماية موظفي الخطوط الأمامية في أمريكا لتوفير فرص العمل اللازمة لإنعاش الاقتصاد (قانون بيئة عمل آمنة) ( S.  4317 ) - ينص هذا القانون، الذي قدمه السيناتور جون كورنين ، على توفير حماية قانونية لأصحاب العمل. ويشبه هذا القانون الحماية التي أقرها حاكم ولاية نيويورك أندرو كومو. ^{[ 19 ]}
• قانون استمرار برنامج دعم الشركات الصغيرة وحماية الرواتب ( S.  4321 ) – يُعدّ هذا القانون، الذي قدّمه السيناتور ماركو روبيو ، امتدادًا لبرنامج حماية الرواتب ، حيث يوفّر أموالًا لقروض إضافية، مع تخصيص القروض فقط للشركات التي يقلّ عدد موظفيها عن 300 موظف والتي شهدت انخفاضًا في إجمالي إيراداتها بنسبة 50% على الأقل. ^{[ 20 ]}
• قانون الاعتمادات التكميلية الإضافية للاستجابة لفيروس كورونا لعام 2020 ( S.  4320 ) - يتضمن مشروع القانون، الذي قدمه السيناتور ريتشارد شيلبي ، إجمالي 306  مليارات دولار للإنفاق التقديري . وقد خُصصت الحصة الأكبر من الأموال لوزارات العمل والصحة والخدمات الإنسانية والتعليم والوكالات ذات الصلة، بواقع 226 مليار دولار، ^{[ 21 ]} ولكن مشروع القانون يشمل أيضًا 1.5 مليار دولار لوكالة ناسا ، ^{[ 22 ]} و1.8 مليار دولار لمقر جديد لمكتب التحقيقات الفيدرالي ، ^{[ 23 ]} وسفن للبحرية الأمريكية . ^{[ 24 ]} 
• قانون إنقاذ صناديق الائتمان الأمريكية ( S.  2733 ) - مشروع القانون الذي قدمه السيناتور ميت رومني هو نسخة محدثة من مشروع القانون الذي قُدِّم عام 2019. وينص مشروع القانون على إنشاء لجان لإعداد تقرير حول الوضع المالي لمختلف صناديق الائتمان الفيدرالية (مثل صندوق ائتمان الضمان الاجتماعي ). يحظى مشروع القانون بدعم من الحزبين، بما في ذلك تأييد ائتلاف بلو دوغ ، ^{[ 25 ]} ولكنه يُعارض من قِبَل جمعية المتقاعدين الأمريكية (AARP ). ^{[ 26 ]}
• قانون العودة الآمنة إلى المدارس والعمل ( S.  4322 ) - يؤجل هذا القانون، الذي قدمه السيناتور لامار ألكسندر ، سداد قروض الطلاب للمقترضين الذين ليس لديهم دخل، ويمول منحًا دراسية للطلاب العائدين إلى المدارس الخاصة أو الملتحقين بها، ويتضمن أحكامًا تتعلق بالمخزونات الطبية والاختبارات التشخيصية ومراقبة الأمراض. ^{[ 27 ]} ويتضمن القانون أحكام قانون حرية اختيار المدرسة الآن ( S.  4284 ).) - ينص مشروع القانون، الذي قدمه السيناتور تيم سكوت ، على تحويل 10% من تمويل التعليم المخصص حاليًا بموجب قانون CARES لتمويل برامج المنح الدراسية الحكومية للمدارس الخاصة. ^{[ 28 ]}
• قانون استعادة سلاسل التوريد الحيوية والملكية الفكرية ( S.  4324 ) - يتضمن مشروع القانون، الذي قدمه السيناتور ليندسي غراهام ، أربعة أجزاء. أولًا، قانون "صُنع في الولايات المتحدة" (US MADE Act )، الذي صُمم لتقليل اعتماد الولايات المتحدة على الدول الأجنبية في تصنيع معدات الحماية الشخصية. ^{[ 29 ]} ثانيًا، قانون "حماية الابتكار الأمريكي" (Safeguarding American Innovation Act) الذي يُشدد الرقابة على الباحثين الممولين اتحاديًا والذين تربطهم صلات بحكومات أجنبية. ^{[ 30 ]} ثالثًا، قانون "خلق حوافز مفيدة لإنتاج أشباه الموصلات " (CHIPS Act) الذي يُنشئ ائتمانًا ضريبيًا بنسبة 40% لتصنيع أشباه الموصلات، و10 مليارات دولار لمطابقة حوافز الولايات، و12 مليار دولار لتمويل البحث والتطوير. ^{[ 31 ]} رابعًا، هناك قسم يتعلق بأمن المعادن.
• قانون دعم عمال المطاعم في أمريكا ( S.  4319 ) – يسمح مشروع القانون، الذي قدمه السيناتور تيم سكوت ، للشركات بخصم 100% من تكلفة وجبات العمل في عام 2020، مقارنةً بالخصم الضريبي الحالي البالغ 50%. ^{[ 32 ]}

كثيراً ما تمت مقارنة قانون HEALS بقانون HEROES ، وهو مشروع قانون أقره مجلس النواب الأمريكي في 15 مايو 2020، والذي يوفر 3  تريليونات دولار كتمويل إضافي لمواجهة جائحة كوفيد-19 . ^{[ 33 ]} في حين أن قانون HEALS يتألف من مشاريع قوانين برعاية الجمهوريين، فقد أقر مجلس النواب قانون HEROES بدعم كبير من الديمقراطيين.

يتمثل أحد الاختلافات الرئيسية بين المقترحين في مسألة الحكومات المحلية وحكومات الولايات. فقانون HEALS لا يوفر أي تمويل إضافي، بينما يخصص قانون HEROES  تريليون دولار كمساعدات إضافية لهذه الحكومات. ^{[ 34 ]} ويكمن اختلاف آخر في مسألة الإخلاء وحجز الرهن العقاري، اللذين كانا محظورين في حالات معينة بموجب قانون CARES. يسمح قانون HEALS بانتهاء صلاحية هذه الأحكام، بينما يمددها قانون HEROES لمدة تصل إلى عام آخر، ويوسع نطاق التجميد ليشمل جميع المستأجرين ومالكي المنازل، بدلاً من اقتصاره على الحالات الخاصة التي يغطيها قانون CARES. ^{[ 35 ]}