لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان

في 17 يونيو/حزيران 2022، اجتمعت الدول الأطراف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية في نيويورك، وانتخبت تسعة أعضاء في اللجنة، ليحلوا محل الأعضاء الذين تنتهي ولايتهم بنهاية عام 2022. ترشح سبعة عشر مرشحًا لهذه المناصب التسعة، من بينهم مرشح تأخر ترشيحه. والأعضاء المنتخبون هم: إيفون دوندرز (هولندا)، وهيلين تيغرودجا * (فرنسا)، وباكري والي ندياي (السنغال)، وتيجانا شورلان (صربيا)، وكوجي تيرايا (اليابان)، وفريد ​​أحمدوف (أذربيجان)، ولورانس ر. هيلفر (الولايات المتحدة)، ورودريغو أ. كارازو (كوستاريكا)، وهيرنان كويزادا كابريرا* (تشيلي). تشير العلامات النجمية إلى الأعضاء الحاليين الذين أعيد انتخابهم. ^{[ 8 ]}

في 17 سبتمبر/أيلول 2020 (بعد تأجيله من 15 يونيو/حزيران 2020)، اجتمعت الدول الأطراف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية وانتخبت تسعة أعضاء في اللجنة، ليحلوا محل الأعضاء الذين تنتهي ولايتهم بنهاية عام 2020. ترشح أربعة عشر مرشحًا لهذه المناصب التسعة، باستثناء مرشحين انسحبا قبل الانتخابات بفترة وجيزة، مع احتساب مرشح واحد تأخر ترشيحه (وانتخب). والأعضاء المنتخبون هم: كارلوس غوميز مارتينيز (إسبانيا)، تشانغروك سوه (جمهورية كوريا)، إيميرو تاميرات ييغيزو (إثيوبيا)، محجوب الحيبة (المغرب)، خوسيه مانويل سانتوس بايس* (البرتغال)، تانيا ماريا عبدو روشول* (باراغواي)، وفاء أشرف محرم باسم (مصر)، كوباوياه تشامدجا كباتشا (توغو)، ومارسيا في جيه كران* (كندا). تشير العلامات النجمية إلى الأعضاء الحاليين الذين أعيد انتخابهم. فاز ديفيد إتش. مور (الولايات المتحدة) في انتخابات فرعية إضافية متنازع عليها أجريت في نفس التاريخ، لانتخاب عضو لإكمال الفترة المنتهية في 31 ديسمبر 2020، لإيلزي براندز كيريس (لاتفيا)، التي استقالت اعتبارًا من 31 ديسمبر 2019، عند تعيينها مساعدة الأمين العام للأمم المتحدة لحقوق الإنسان. ^{[ 9 ]}

في 28 أغسطس 2018، فاز أندرياس ب. زيمرمان (ألمانيا) في انتخابات فرعية بدون منافسة لإكمال الفترة المنتهية في 31 ديسمبر 2020، لأنيا سيبرت-فور (ألمانيا)، التي استقالت اعتبارًا من 1 مارس 2018. ^{[ 10 ]}

في 14 يونيو/حزيران 2018، اجتمعت الدول الأطراف في العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية وانتخبت تسعة أعضاء في اللجنة، ليحلوا محل الأعضاء الذين تنتهي ولايتهم بنهاية عام 2018. ترشح ستة عشر مرشحًا لهذه المناصب التسعة، باستثناء مرشحين انسحبا قبل الانتخابات بفترة وجيزة، ومرشح آخر تأخر ترشيحه. والأعضاء المنتخبون هم: ياد بن عاشور* (تونس)، وكريستوفر بولكان (غيانا)، وفوتيني بازارتزيس* (اليونان)، وهيلين تيغرودجا (فرنسا)، وهيرنان كويزادا كابريرا (تشيلي)، وجينتيان زيبيري (ألبانيا)، وفاسيلكا سانسين (سلوفينيا)، وشويتشي فورويا (اليابان)، ودنكان موهوموزا لاكي* (أوغندا). تشير العلامات النجمية إلى الأعضاء الحاليين الذين أعيد انتخابهم. لم يُنتخب بيير ريتشارد بروسبر من الولايات المتحدة، في ما يُقال إنه "أول هزيمة لمرشح أمريكي في تاريخ لجنة الأمم المتحدة لحقوق الإنسان". ^{[ 11 ] [ 12 ]}

بعد تقديم الدولة لتقريرها، يمثل ممثلوها أمام اللجنة في جنيف أو نيويورك لمناقشة التقرير، في حوار بنّاء مباشر يُبث عادةً مباشرةً عبر قناة الأمم المتحدة التلفزيونية الإلكترونية. وعقب هذا الحوار، تُعدّ اللجنة وتعتمد ملاحظاتها الختامية، وهي وثيقة تتضمن الجوانب الإيجابية، والمواضيع التي تثير القلق، والاقتراحات والتوصيات. وفي وقت لاحق، وبموجب إجراءات المتابعة، تُقيّم اللجنة مدى تنفيذ بعض التوصيات خلال عام واحد. ^{[ 18 ]}

في يوليو/تموز 2010، اقترحت اللجنة إجراءً جديدًا اختياريًا للإبلاغ يُسمى "قائمة القضايا قبل الإبلاغ" (LOIPR) أو "إجراء الإبلاغ المبسط". ^{[ 19 ]} وبموجب هذا النظام، فبدلًا من أن تُقدّم الدولة تقريرًا كاملًا عن تنفيذها لكل مادة من مواد العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، تُرسل اللجنة إلى الدولة قائمةً بالقضايا التي يتعين عليها معالجتها، ويجب أن يقتصر تقرير الدولة على الإجابة عن الأسئلة المطروحة في تلك القائمة. ^{[ 18 ]} وقد اعتمدت اللجنة لاحقًا إجراء الإبلاغ المبسط على أساس تجريبي، مع بقائه بديلًا اختياريًا للإجراء "العادي"، أي تقديم تقرير كامل. وفي دورتها الـ 124 في عام 2018، قررت اللجنة اعتماد إجراء الإبلاغ المبسط بشكل دائم، وتشجيع جميع الدول على التحول إليه. كما قررت اللجنة السعي للحد من عدد الأسئلة في كل قائمة من القضايا إلى 25 سؤالاً. ^{[ 20 ]} وفي عام 2019، قررت اللجنة جعل إجراء الإبلاغ المبسط هو الإجراء الافتراضي، مع تغيير اختيار الولاية له من نموذج الاشتراك إلى نموذج الانسحاب. ^{[ 21 ]}

في يوليو/تموز 2019، قررت اللجنة الانتقال، بدءًا من عام 2020، إلى "دورة مراجعة متوقعة" مدتها ثماني سنوات، بموجبها ستُجري مراجعة واحدة لكل دولة طرف (بما في ذلك الدول التي لم تُقدّم تقاريرها). تتضمن هذه الدورة عملية مراجعة مدتها خمس سنوات، وفترة فاصلة مدتها ثلاث سنوات قبل بدء عملية المراجعة التالية. قُسّمت جميع الدول الأطراف إلى ثماني مجموعات، تضم كل منها ما بين 21 و22 دولة، على أن تبدأ عملية تقديم التقارير لكل مجموعة في عام مختلف. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

تضطلع المنظمات غير الحكومية وغيرها من منظمات المجتمع المدني بدور محوري في عملية إعداد التقارير. ويحق لأي منظمة غير حكومية، بغض النظر عن اعتمادها، تقديم تقاريرها الخاصة (التي تُسمى أحيانًا "التقارير الموازية") إلى اللجنة، والتعليق على تقارير الدول، وحضور جميع جلسات اللجنة بصفة مراقب. علاوة على ذلك، غالبًا ما تعقد اللجنة اجتماعًا مغلقًا مع المنظمات غير الحكومية المهتمة كجزء من مراجعتها لتقرير الدولة. ^{[ 18 ] [ 23 ]}

إحدى نقاط الضعف متأصلة في نظام الإبلاغ الذاتي. فمع أن التقارير، نظرياً، ينبغي أن تكون تقييماً صادقاً، إلا أن النقد البنّاء للإخفاقات الملحوظة في الالتزام بمبادئ العهد أمرٌ غير مرجح. ^{[ 24 ]} ويذكر مركز الحقوق المدنية والسياسية، وهو منظمة غير حكومية، أن "تقارير الدول غالباً ما تفشل في وصف تطبيق العهد على أرض الواقع" و"تفتقر في كثير من الأحيان إلى تقييم صادق للصعوبات التي تواجهها الدولة في تطبيق الحقوق المكفولة بموجب العهد". ^{[ 25 ]}

يُعدّ تأخر الدول في تقديم التقارير أو عدم تقديمها مشكلة أخرى. فقد ذكر التقرير السنوي للجنة حتى مارس/آذار 2019 أن التقارير الأولية لخمس عشرة دولة متأخرة، منها سبع دول متأخرة ما بين خمس وعشر سنوات، وثماني دول متأخرة عشر سنوات أو أكثر. وقد أدرج الملحق الرابع من التقرير هذه الدول؛ إذ تأخر التقرير الأولي لغينيا الاستوائية ثلاثين عامًا. كما أدرج الملحق نفسه ثلاث عشرة دولة تأخرت تقاريرها الدورية عشر سنوات أو أكثر، منها تأخرت أفغانستان اثنتين وعشرين سنة، ونيجيريا تسع عشرة سنة؛ وعشر دول تأخرت تقاريرها الدورية ما بين خمس وعشر سنوات؛ وثمانٍ وعشرين دولة تأخرت تقاريرها الدورية أقل من خمس سنوات. ^{[ 26 ]} وتؤكد لجنة وضع المرأة ، وهي منظمة غير حكومية مقرها المملكة المتحدة، أن "مستوى مشاركة الدول في تنفيذ التوصيات لا يزال منخفضًا نسبيًا"، وأن نسبة امتثال الدول لتوصيات هيئات المعاهدات لا تتجاوز 19%. ^{[ 27 ]}

وتشمل المشاكل الأخرى التي تم رصدها على نطاق واسع تراكم القضايا في اللجنة والعبء الثقيل الواقع على الولايات، ولا سيما الولايات الصغيرة. ^{[ 28 ]}

قبل النظر في جوهر أي اتصال فردي، يجب على اللجنة أن تقتنع بأنه مقبول كدليل. ^{[ 31 ]} يجوز للجنة مراجعة العديد من العوامل لتحديد مدى مقبولية الاتصال، وقد تستنتج أنه لكي يكون الاتصال الفردي مقبولاً، يجب أن:

• يجب أن تُقدَّم هذه البلاغات من قِبَل ضحية فردية انتُهكت حقوقها شخصياً، أو أن تُقدَّم بتفويض كافٍ من هذه الضحية، أو أن تُبرَّر أسباب تقديمها نيابةً عن شخص آخر. ولا يجوز أن تكون البلاغات مجهولة المصدر.
• تتعلق بحق محمي بالفعل بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية؛
• تتعلق بالأحداث التي وقعت بعد دخول البروتوكول الاختياري الأول حيز التنفيذ بالنسبة للدولة المعنية (مع بعض الاستثناءات التي وضعتها اللجنة)؛
• أن تكون مدعومة بأدلة كافية؛
• إظهار استنفاد الحلول المحلية؛
• ألا تخضع للنظر فيها من قبل تحقيق دولي آخر أو إجراء تسوية؛
• لا يجوز استبعادها بسبب تحفظ الدولة المعنية على العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية؛
• ^{[ 31 ] [ 29 ]}​

تُحال البلاغات الفردية التي تتضمن العناصر الظاهرية اللازمة إلى المقرر الخاص للجنة المعني بالبلاغات الجديدة والتدابير المؤقتة، الذي يقرر ما إذا كان ينبغي تسجيل القضية. عندئذٍ، تُحال القضية إلى الدولة الطرف، التي يُطلب منها تقديم ملاحظاتها في غضون ستة أشهر، بموجب المادة 4 من البروتوكول الاختياري الأول. ^{[ 32 ]} بمجرد أن ترد الدولة على الشكوى، تُتاح للمشتكي فرصة التعليق، ضمن إطار زمني محدد. إذا خلصت اللجنة إلى وقوع انتهاك للعهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، فإنها تدعو الدولة، في إجراءات المتابعة، إلى تقديم معلومات في غضون 180 يومًا حول الخطوات التي اتخذتها لتنفيذ توصيات اللجنة. يُرسل رد الدولة إلى المشتكي للتعليق عليه. إذا لم تتخذ الدولة الطرف الإجراء المناسب، تُبقي اللجنة القضية قيد النظر. وهكذا، تُحافظ اللجنة على حوار مع الدولة الطرف، وتبقى القضية مفتوحة إلى حين اتخاذ تدابير مُرضية. ^{[ 31 ]}

تنظر اللجنة في المراسلات الفردية في جلسات مغلقة، لكن قراراتها ("الآراء") وأي متابعة لها تكون علنية. ^{[ 29 ]} ونظرًا لكثرة الشكاوى، قد تمر عدة سنوات بين تقديم الشكوى وقرار اللجنة بشأنها. ^{[ 31 ]}

تتوفر معلومات حول العملية وكيفية استخدامها، بما في ذلك أمثلة وإرشادات لتقديم الشكاوى، من بعض المنظمات غير الحكومية ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 18 ] [ 35 ]} والأمم المتحدة . ^{[ 31 ] [ 36 ]}

جميع قرارات اللجنة بشأن الشكاوى الفردية متاحة في مجموعات على الإنترنت نشرتها الأمم المتحدة ^{[ 37 ]} والمنظمات غير الحكومية ^{[ 38 ]} والمصادر الأكاديمية ^{[ 39 ]} .

تلقت اللجنة آلاف الشكاوى منذ إنشائها. ^{[ 40 ]} وفيما يلي بعض قراراتها البارزة، مرتبة ترتيبًا زمنيًا عكسيًا. ومن بين القرارات الأحدث التي حظيت باهتمام الصحافة والأوساط الأكاديمية، خلصت اللجنة في قرارين صدرا في أكتوبر/تشرين الأول 2018 إلى أن حظر فرنسا للنقاب ، وهو الحجاب الإسلامي الذي يغطي الوجه بالكامل، ينتهك حقوق الإنسان المكفولة بموجب العهد الدولي الخاص بالحقوق المدنية والسياسية، ولا سيما الحق في إظهار الدين أو المعتقدات والحماية من التمييز. ^{[ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]}