تقرير إنمان

تقرير إنمان ، المعروف رسميًا باسم تقرير اللجنة الاستشارية لوزير الخارجية المعنية بالأمن الخارجي ، هو تقرير صدر عام 1985 ردًا على تفجير ثكنات مشاة البحرية وتفجير السفارة الأمريكية في بيروت ، لبنان، في أبريل 1983. ويُعرف التقرير عادةً باسم رئيسه، الأدميرال بوبي راي إنمان ، من البحرية الأمريكية (متقاعد).

أوصى التقرير بمجموعة من التحسينات الأمنية، بما في ذلك زيادة المسافة الفاصلة بين السفارات والشوارع العامة. كما أوصى ببرنامج بناء رئيسي لتحسين الأمن في السفارات القائمة، وبناء سفارات جديدة لتحل محل تلك التي لا تستوفي المعايير الأمنية. ومن النتائج المباشرة للتقرير إنشاء مكتب الأمن الدبلوماسي وجهاز الأمن الدبلوماسي داخل وزارة الخارجية الأمريكية .

شهدت أوائل ثمانينيات القرن العشرين موجة من الهجمات الإرهابية على المقار الدبلوماسية. ^{[ 1 ]} ففي 18 أبريل/نيسان 1983، أسفر تفجير جماعي عن مقتل 63 شخصًا، بينهم 18 أمريكيًا، وإصابة 120 آخرين في هجوم شنته حركة الجهاد الإسلامي على السفارة الأمريكية في بيروت. ^{[ 2 ]} وفي 12 ديسمبر/كانون الأول 1983، استهدف هجوم آخر الولايات المتحدة في مدينة الكويت ، ما أسفر عن مقتل خمسة أشخاص بشاحنة قلابة محملة بالمتفجرات البلاستيكية. وشهدت بيروت هجومًا ثانيًا في 20 سبتمبر/أيلول 1984، حيث أسفرت شاحنة مفخخة هذه المرة عن مقتل 24 شخصًا، بينهم أمريكيان، وإصابة 21 آخرين. دفعت هذه الهجمات الولايات المتحدة إلى تبني منظور جديد فيما يتعلق بحماية المقار الدبلوماسية. ^{[ 1 ]}

بعد عدة هجمات في الشرق الأوسط، أعدّت اللجنة الاستشارية للأمن الخارجي، برئاسة الأدميرال بوبي راي إنمان، تقرير إنمان. في يونيو 1985، صدر تقرير إنمان الذي ركّز على قضايا العمل الدبلوماسي للولايات المتحدة. وقدّم التقرير خطةً مدتها سبع سنوات بدأت باستبدال 126 مركزًا دبلوماسيًا (من أصل 262) بمعايير أمنية أكثر أمانًا، كالمجمعات المسوّرة، ومعايير أمنية جديدة، وحدود دنيا للمسافات الفاصلة، وحدود قصوى للنوافذ، وتحسينات معمارية إضافية. لم يقتصر الأمر على تعديل المراكز الدبلوماسية فحسب، بل شمل أيضًا إنشاء مراكز جديدة للبعثات الأكثر عرضة للخطر. ودعا تقرير إنمان إلى تشكيل جهاز الأمن الدبلوماسي (DS) على وجه السرعة، والذي كان يُفترض أن يُشرف على جوانب الحماية الأمنية في جميع العمليات الخارجية المتعلقة بالولايات المتحدة.

نشأت الحاجة إلى برنامج بناء بسبب عوامل التهديد التي تواجه المنشآت الدبلوماسية الأمريكية في دول أخرى. ويهدف البرنامج إلى رفع معايير الأمن الأساسية للحماية من الإرهاب. وقد توصلت اللجنة إلى بعض الاستنتاجات العامة بناءً على المخاوف المتعلقة بهذه التهديدات.

• يجب أن يكون للولايات المتحدة سيطرة كاملة على منشآتها في الخارج
• ولتجنب الاختراق والاعتداء، يُعد موقع هذه المباني ذا أهمية بالغة. لم يعد التواجد في أكثر الشوارع ازدحامًا وشعبية ميزة.
• من المهم بنفس القدر مراعاة موقع هذه المباني، حيث يمكن أن يشكل شاغلوها الذين لا تسيطر عليهم الولايات المتحدة أو تختارهم خطراً.
• قد تجعل التكنولوجيا الإلكترونية والصوتية الحديثة من الصعب حماية المعلومات المهمة؛ لذلك، يُعد القرب من المباني الأخرى عاملاً رئيسياً.
• لا يمكن تحديث العديد من المباني ، لذا فإن عمر المبنى وهندسته المعمارية وتصميمه تشكل عوامل مهمة في قدرته على مقاومة الاختراق والهجوم.
• يجب تغيير النهج القديم في إدارة الأعمال لتشجيع نهج جديد في مجال الإنشاءات الخارجية وتوفير التمويل الكافي للبرنامج.

على الرغم من أنه ليس من المؤكد أن الهجمات الإرهابية ستتلاشى تمامًا، إلا أنه يمكن اتخاذ استنتاجات وقائية لتقليل خطر الضرر عن طريق تحديث و/أو نقل تلك المباني.

بما أن تقرير إنمان يُبرز أهمية تحسين المباني الخارجية، فإنه يتطلب تغيير الأولويات وأعباء العمل السابقة المتعلقة بهذه المباني لتحقيق أهداف التقرير. ويتطلب إنجاز هذا العمل أكثر من 344 مكتبًا في 130 دولة. ويجري تطبيق أساليب جديدة لاتخاذ الإجراءات المناسبة لتحقيق التحسينات المطلوبة. واستجابةً لتعديل المباني، يجب وضع أساليب جديدة للميزانية والتمويل. هذه هي الخطوة الأولى نحو دمج معايير تقرير إنمان الخاصة بالمباني.

تعاني إجراءات وزارة الخارجية الأمريكية الحالية المتعلقة بميزانية المباني الخارجية من عدة نقاط ضعف. وتساهم هذه الإجراءات في تأخيرات طويلة في إنجاز مشاريع البناء. كما أنها تؤثر على قرارات التمويل والأولويات، حيث تُبنى على تكاليف كل مشروع بدلاً من معايير الأمن والتشغيل الأخرى. ونتيجة لذلك، تُجبر الإجراءات الحالية مشاريع البناء على التنافس على التمويل مع خطط أخرى غير استثمارية في الميزانية. كما أنها تُعيق الاستجابة المرنة لفرص العقارات المؤقتة الشائعة في الخارج.

نظراً لأن المنشآت الجديدة تتطلب مواصفات محددة، ولأن حجم الموارد والإنتاج اللازمين لتشييدها كبير، فلا بد من ابتكار آلية تمويل جديدة لضمان تنفيذ المشاريع المخطط لها بكفاءة. سيُتيح نظام ميزانية رأس المال مرونة أكبر، مع إلزام الاستثمارات الرأسمالية بالتنافس على التمويل مع العمليات اليومية. ويتعين على وزارة الخارجية الحصول على موافقة الكونغرس لتطبيق نظام ميزانية رأس المال للمباني الخارجية.

• "تقرير إنمان: تقرير اللجنة الاستشارية لوزير الخارجية المعنية بالأمن الخارجي"
• جين سي. لوفلر (سبتمبر 2005). "تصميم السفارات: الأمن مقابل الانفتاح" (ملف PDF) . مجلة الخدمة الخارجية .
• ج. كريج باركر (2013). حماية الموظفين الدبلوماسيين . دار نشر أشجيت. الصفحات 9-10 . ISBN  9781409493143.
• جون برايس (23 يناير 2014). "من بيروت إلى بنغازي: لم نتعلم الدرس" . ملخص السياسة الدولية. مؤرشف من الأصل في 31 يناير 2014.