تقرير ليوبولد

تقرير ليوبولد ، المعروف رسميًا باسم "إدارة الحياة البرية في المتنزهات الوطنية" ، هو وثيقة صدرت عام 1963، وتضمنت سلسلة من التوصيات لإدارة النظم البيئية ، قدمها المجلس الاستشاري الخاص بإدارة الحياة البرية إلى وزير الداخلية الأمريكي ستيوارت أودال . وقد سُمي التقرير تيمنًا برئيسه ومؤلفه الرئيسي، عالم الحيوان والمحافظ على البيئة أ. ستاركير ليوبولد ، وكان له تأثير كبير على قرارات الحفاظ على البيئة اللاحقة.

بعد سنوات من الجدل العام حول التخفيض القسري لأعداد الأيائل في منتزه يلوستون الوطني ، عيّن أودال مجلسًا استشاريًا لجمع بيانات علمية تُسهم في إدارة الحياة البرية في المنتزهات الوطنية مستقبلًا. لاحظت اللجنة عدم فعالية برامج التخفيض في منتزهات وطنية أخرى، وأوصت بإدارة مختلفة لأعداد الأيائل في يلوستون. وفي معرض تناولها لأهداف وسياسات وأساليب إدارة الحياة البرية في المنتزهات، اقترح التقرير أنه بالإضافة إلى الحماية، ينبغي إدارة أعداد الحيوانات البرية وتنظيمها لمنع تدهور الموائل. وتطرق التقرير إلى مكافحة الحيوانات المفترسة، وبيئة الحرائق ، وقضايا أخرى، مقترحًا أن تستعين إدارة المتنزهات الوطنية بعلماء لإدارة المنتزهات بالاستناد إلى أحدث الأبحاث العلمية.

أصبح تقرير ليوبولد أول خطة عملية لإدارة زوار المتنزهات وأنظمتها البيئية وفق مبادئ موحدة. وقد أُعيد نشره في العديد من المطبوعات الوطنية، وتم دمج العديد من توصياته في السياسات الرسمية لهيئة المتنزهات الوطنية. ورغم أن التقرير جدير بالذكر لاقتراحه أن يكون لإدارة المتنزهات هدف أساسي يتمثل في عكس "المشهد البدائي  ... صورة واقعية لأمريكا البدائية"، فقد انتقده البعض لمثاليته ونطاقه المحدود.

أنشأ الكونغرس الأمريكي حديقة يلوستون الوطنية في الأول من مارس عام ١٨٧٢، لتكون أول حديقة وطنية في الولايات المتحدة ، وسرعان ما أصبحت وجهة سياحية شهيرة. في البداية، كانت الحدائق الوطنية تُشرف عليها جهات متعددة وتفتقر إلى الدعم البيروقراطي. ^{[ ١ ]} في عام ١٩١٦، بعد أكثر من أربعة عقود على تأسيس يلوستون، وقّع الرئيس وودرو ويلسون قانونًا بإنشاء هيئة الحدائق الوطنية ، مانحًا إياها صلاحية "حماية المناظر الطبيعية والمعالم الطبيعية والتاريخية والحياة البرية فيها، وتوفير سبل الاستمتاع بها بطريقة ووسائل تضمن عدم المساس بها ليستمتع بها الأجيال القادمة". ^{[ ٢ ]} كُلّفت هيئة الحدائق الوطنية بمهمة الحفاظ على البيئة والسياحة معًا، وهما هدفان متباينان أثبتا أنهما مثيران للجدل خلال انتعاش حركة الحفاظ على البيئة في أربعينيات وخمسينيات القرن العشرين. ^{[ ٣ ]}

أبدى مديرو إدارة المتنزهات الوطنية اهتمامًا بجذب المزيد من السياح إلى يلوستون خلال العقدين الثاني والثالث من القرن العشرين. واعتُبرت أنواعٌ مثل الأيائل والظباء عامل جذب رئيسي لزوار المتنزه، وبُذلت محاولة لزيادة أعدادها من خلال التغذية الشتوية ومكافحة الحيوانات المفترسة. ^{[ 4 ]} وقد تكللت الجهود بالنجاح، وزاد عدد الأيائل بشكل ملحوظ، ولكن على حساب حيوانات برية أخرى مثل الأغنام الجبلية . وعلى الرغم من عمليات خفض أعداد الأيائل المتقطعة التي قام بها الصيادون، إلا أن هذه الحيوانات ظلت تُشكّل مشكلةً للنظم البيئية في المراعي الشمالية، ويعود السبب الرئيسي في ذلك إلى الرعي الجائر . وفي شتاء عام 1961، استجاب حراس المتنزه لهذه المعضلة بإطلاق النار على ما يقرب من 4300 أيل وقتلها. ^{[ 5 ]} وقد أثار هذا التخفيض الحاد في أعداد الأيائل من قِبل إدارة المتنزهات الوطنية استياءً شعبيًا واسعًا؛ وأسفرت تغطية التلفزيون والصحف لعملية الإعدام عن معارضة شعبية وعقد جلسات استماع في الكونغرس . احتجّت الرابطة الدولية لمفوضي الصيد والأسماك على "ذبح الأيائل على يد قتلة مأجورين" بدلاً من الصيادين، وقد ألهم ذلك طلاب المدارس في جميع أنحاء البلاد لكتابة رسائل إدانة. ^{[ 5 ]} وفي مواجهة ردود الفعل الغاضبة من الرأي العام، أعلنت إدارة المتنزهات الوطنية أنها ستتوقف عن قتل الأيائل. ^{[ 6 ]}

أثارت الجدلية المحيطة بتقليص أعداد الأيائل في يلوستون انتقادات لاذعة لهيئة المتنزهات الوطنية وإدارتها للحياة البرية داخل المتنزهات الوطنية في البلاد. ^{[ 7 ]} واستجابةً لما اعتُبر "أزمة في العلاقات العامة"، شكّل وزير الداخلية ستيوارت أودال المجلس الاستشاري الخاص لإدارة الحياة البرية عام 1962 لإجراء دراسات معمقة حول علومها وإدارة مواردها. ^{[ 8 ]} وكان هدف المجلس جمع البيانات العلمية والتحقق من ضرورة ضبط أعداد الحياة البرية. وترأس المجلس أ. ستاركير ليوبولد ، الابن الأكبر لعالم البيئة الشهير ألدو ليوبولد . وانضم إلى ليوبولد، عالم الحيوان المرموق وأستاذ علم البيئة ومساعد رئيس جامعة كاليفورنيا في بيركلي ، في المجلس علماء وخبراء بارزون آخرون في مجال الحفاظ على البيئة، من بينهم: البروفيسور ستانلي أ. كاين من قسم الحفاظ على البيئة في جامعة ميشيغان ؛ وإيرا ن. غابرييلسون، الذي كان يعمل سابقًا في هيئة الأسماك والحياة البرية الأمريكية ورئيس معهد إدارة الحياة البرية. توماس إل. كيمبال، المدير التنفيذي للاتحاد الوطني للحياة البرية ؛ وكلارنس كوتام، المدير المساعد السابق لهيئة الأسماك والحياة البرية ومدير مؤسسة ويلدر للحياة البرية. ^{[ 3 ] [ 9 ]}

كان تشكيل المجلس الاستشاري حدثًا تاريخيًا هامًا، إذ كانت هذه المرة الأولى التي يُطلب فيها من جهة خارجية تقييم برامج الحياة البرية داخل إدارة المتنزهات الوطنية. ^{[ 8 ] [ 10 ]} سُمّي التقرير رسميًا "إدارة الحياة البرية في المتنزهات الوطنية" عند تقديمه لأول مرة في 4 مارس 1963، ولكنه عُرف بشكل غير رسمي باسم "تقرير ليوبولد". ^{[ 11 ]} في الوقت نفسه، شكّلت الأكاديمية الوطنية للعلوم مجلسًا استشاريًا منفصلًا لإعداد "تقرير من اللجنة الاستشارية لإدارة المتنزهات الوطنية حول البحوث". ^{[ 12 ]} سُمّي تقرير الأكاديمية الوطنية للعلوم، المعروف باسم تقرير روبنز، نسبةً إلى مؤلفه الرئيسي، عالم الأحياء ويليام ج. روبنز. صدر تقرير روبنز في 1 أغسطس 1963، ^{[ 9 ]} أي بعد خمسة أشهر من صدور تقرير ليوبولد.

بدأ التقرير بالتأكيد على ضرورة السيطرة على أعداد الأيائل في منتزه يلوستون الوطني، بل وطرح فكرة خفض أعدادها مباشرةً باعتبارها الخيار الأمثل. ^{[ 7 ]} ووفقًا للنتائج العلمية، لم تُنفذ برامج خفض الأيائل في منتزهات وطنية أخرى على نطاق واسع بما فيه الكفاية؛ ونتيجةً لذلك، أوصى المجلس الاستشاري بأن تكون عمليات خفض أعداد الحيوانات في المستقبل "أكبر حجمًا، وفي كثير من الحالات، تُكرر سنويًا". ^{[ 13 ]} كما أيّد التقرير مفهوم القدرة الاستيعابية ، وفكرة إمكانية إدارة أعداد الأيائل بفعالية لاستعادة توازنها الطبيعي. ^{[ 13 ]}

على الرغم من أن توصيات المجلس الاستشاري ركزت على إدارة الحياة البرية وموائلها، إلا أنها تطرقت أيضاً إلى إعادة إحياء الظروف البدائية غير الخاضعة للسيطرة. وبعد إعادة النظر في بيئة الحرائق وأهميتها، والتي طالما تم قمعها في المتنزهات الوطنية وغيرها من الأراضي الفيدرالية، أوصى التقرير باستخدام الحرق المُدار كأداة رخيصة وطبيعية لتشكيل بيئة المتنزه. ^{[ 14 ]}

كما جرى مراجعة إجراءات مكافحة الحيوانات المفترسة ، ووُصفت بأنها غير طبيعية وغير مرغوبة. وقد لاقت رياضة الصيد الترفيهي معارضة شديدة، إلا أن التقرير سمح لبعض أفراد الجمهور بالمشاركة في "مهمة إزالة الحيوانات فقط". ^{[ 15 ]} وأوضح التقرير أن الهدف الرئيسي لهيئة المتنزهات الوطنية هو الحفاظ على المتنزهات الوطنية في المقام الأول لما تقدمه من "قيم جمالية وروحية وعلمية وتعليمية للجمهور". ^{[ 14 ]}

انحرف التقرير عن الحجج القائمة على البيانات العلمية، واتجه نحو الفلسفة البيئية ، وخلص إلى أن الحدائق الوطنية يجب أن تخدم غرضًا تاريخيًا . ومن أكثر المقاطع شيوعًا في التقرير ما جاء في قسم "هدف إدارة الحدائق في الولايات المتحدة"؛ حيث يشير التقرير إلى إعادة خلق مشهد طبيعي لم يطرأ عليه تغيير، وهو توجه يمس فكرة الحديقة الوطنية المثالية: "كهدف أساسي، نوصي بالحفاظ على التجمعات الحيوية داخل كل حديقة، أو إعادة خلقها عند الضرورة، بأقرب صورة ممكنة إلى الحالة التي كانت سائدة عندما زار الرجل الأبيض المنطقة لأول مرة. ينبغي أن تمثل الحديقة الوطنية صورة مصغرة لأمريكا البدائية." ^{[ 16 ]} ويتابع التقرير:

إن استعادة المشهد الطبيعي البدائي ليس بالأمر الهين، ولا يمكن تحقيقه بالكامل. فقد انقرضت بعض الأنواع. ومع مرور الوقت، يمكن إعادة إنماء غابة من الأشجار الصلبة الشرقية حتى تكتمل، لكن شجرة الكستناء ستختفي، وكذلك هدير أجنحة الحمام. ولن يُسمع صوت عصافير درابانيد الملونة في غابات هاواي المنخفضة، ولن يتردد صدى صوت طائر أبو منجل العاجي في مستنقعات الجنوب. ولا يمكن إعادة إدخال الذئب والدب الرمادي بسهولة إلى مجتمعات تربية الماشية، كما أن استخدام الإنسان للمتنزهات يخضع للتنظيم فقط، وليس للإزالة. وستبقى النباتات والحيوانات والأمراض الغريبة. ونحن ندرك تمامًا كل هذه القيود. ومع ذلك، إذا تعذر تحقيق الهدف بالكامل، فيمكن الاقتراب منه. ويمكن إعادة خلق صورة واقعية لأمريكا البدائية، باستخدام أقصى درجات المهارة والحكمة والحساسية البيئية. وهذا، في رأينا، يجب أن يكون هدف كل متنزه وطني ونصب تذكاري. ^{[ 16 ]}

والأهم من ذلك، أكد تقرير ليوبولد على ضرورة إجراء البحوث العلمية وتوفير الخبرات في الإدارة البيئية في المتنزهات الوطنية. وإقرارًا بالضرر الذي ألحقه الإنسان بالطبيعة، طالب المجلس الاستشاري بتطبيق "مجموعة من المهارات البيئية غير المعروفة في هذا البلد اليوم". ودُعي إلى العمل الجاد لاستكشاف أساليب جديدة للحماية الفعالة وإعادة تأهيل الحياة النباتية والحيوانية في المتنزهات الوطنية: "لقد أظهر الأمريكيون قدرة كبيرة على تدهور وتجزئة النظم البيئية الأصلية. وحتى الآن، لم نبذل الكثير من الجهد أو الإبداع في إعادة بناء النظم البيئية المتضررة. ولن يتحقق ذلك بالحماية السلبية وحدها". ^{[ 7 ]}

عُرض التقرير لأول مرة في 4 مارس 1963، ونُشر في الأصل ضمن وقائع المؤتمر الثامن والعشرين للحياة البرية والموارد الطبيعية في أمريكا الشمالية . ^{[ 17 ]} صرّح كونراد ل. ويرث ، مدير إدارة المتنزهات الوطنية من عام 1951 إلى عام 1964، بأن التقرير أعاد صياغة تفويض الإدارة الصادر عام 1916 بلغة عصرية، مستخدمًا منظورًا علميًا لإعادة تعريف الغرض الأساسي من المتنزهات الوطنية. ^{[ 18 ]} أيّد الوزير أودال التقرير وأصدر تعليماته لإدارة المتنزهات الوطنية بدمج النتائج في عمليات الوكالة. وفي مذكرة مؤرخة في 2 مايو 1963، أكد مجددًا على غرض المتنزه الوطني في نطاق تقرير ليوبولد: "... يتمثل  أحد الأهداف الرئيسية لإدارة المتنزهات في الحفاظ على العلاقات البيولوجية داخل كل متنزه قدر الإمكان، على غرار العلاقة التي كانت قائمة في فترة زمنية محددة مسبقًا. والهدف إذًا هو خلق أو الحفاظ على أجواء أمريكا البرية." ^{[ 19 ]}

أُعيد تشكيل المجلس الاستشاري جزئيًا ليصبح مجلسًا استشاريًا دائمًا للعلوم الطبيعية تابعًا لهيئة المتنزهات الوطنية. ^{[ 20 ]} في عام 1964، أنشأ جورج ب. هارتزوغ الابن، خليفة ويرث ، قسم دراسات العلوم الطبيعية، وعيّن عالم الأحياء جورج سبروغل الابن كبير علماء الهيئة. ^{[ 21 ]} لاقت فكرة "لمحة عن أمريكا البدائية" رواجًا واسعًا بين القراء ^{[ 22 ]} ، وحظي التقرير بتغطية إعلامية واسعة وإشادة كبيرة بين دعاة حماية البيئة. أُعيد نشره في العديد من المطبوعات الوطنية، كما ذُكر في نشرة نادي سييرا . ^{[ 23 ]} لطالما قال ليوبولد إنه لو كان يعلم أن التقرير سيُقرأ ويُحلل على نطاق واسع، لكان كتبه على الأرجح بعناية أكبر. ^{[ 24 ]}

كان تقرير ليوبولد أول خطة عملية لإدارة زوار المتنزهات والنظم البيئية وفقًا لمبادئ موحدة. ^{[ 25 ]} وبفضل جهود العلماء وبرامج الموارد، أطلق التقرير سلسلة من الإجراءات التشريعية الإيجابية بيئيًا في الستينيات والسبعينيات. ورغم أن الإدارة المباشرة لأعداد الأيائل في متنزه يلوستون الوطني لا تزال تثير جدلًا بين العلماء، إلا أن التقرير نجح في التأثير على جوانب متعددة من إدارة المتنزه. ^{[ 26 ]} قبل نشر التقرير، كان متنزه سيكويا الوطني في كاليفورنيا يعاني من كثافة كثيفة من الشجيرات، والتي وصفها التقرير صراحةً بأنها "غابة كثيفة تشبه شعر الكلاب  ... نتيجة مباشرة للحماية المفرطة من حرائق الغابات الطبيعية". ^{[ 16 ]} كان من الممكن أن تُستأصل هذه الشجيرات طبيعيًا بفعل العواصف الرعدية، ولكن بسبب السياسات التي دعمت إخماد حرائق الغابات ، هدد نموها أشجار السيكويا العملاقة في المتنزه. نتيجةً مباشرةً لتوصيات التقرير بشأن جدوى الحرق المُتحكَّم به، بدأت الحديقة في عام ١٩٦٤ بإجراء تجارب حرق مُتحكَّم به، مما أدى إلى سياسة عام ١٩٦٨ التي دعت إلى استمرار عمليات الحرق لتحسين النظم البيئية للغابات في الحديقة. ^{[ ٢٧ ]} وقد أشاد عالم بيئة الحرائق بروس كيلغور بتقرير ليوبولد باعتباره حافزًا حقيقيًا للتغيير، مصرحًا بأنه "الوثيقة ذات الأهمية القصوى لسياسة إدارة الحدائق الوطنية [بشأن الحرائق]". ^{[ ٢٨ ]}

على الرغم من أن تقرير روبنز لم يحظَ بنفس شهرة تقرير ليوبولد، إلا أنه توصل إلى استنتاجات مماثلة. ^{[ 29 ]} ومع ذلك، وعلى عكس تقرير ليوبولد، انتقد تقرير روبنز إدارة المتنزهات الوطنية لافتقارها إلى البحث العلمي، وقدم توصيات لإجراء تغييرات جذرية في هيكلها، مع اقتراح التركيز بقوة على نهج قائم على العلم. ^{[ 30 ]} في عام 1972، صدر تقرير كاين الأكثر تفصيلاً، والذي بلغ 207 صفحات مقارنةً بـ 28 صفحة فقط في تقرير ليوبولد، وترأس لجنته ستانلي أ. كاين، الذي عمل أيضًا على تقرير ليوبولد. وعلى الرغم من أن هذا التقرير قدم توصيات مماثلة لتلك التي كتبها ليوبولد في الأساس، إلا أنه ذكر أنه لم يُبذل سوى القليل لتطوير نتائج التقرير السابق، لا سيما فيما يتعلق بمكافحة الحيوانات المفترسة. ^{[ 31 ]} نتيجة لتوصيات تقرير كاين، وقّع الرئيس ريتشارد نيكسون الأمر التنفيذي رقم 11643، الذي قيّد استخدام السموم مثل الستريكنين وسيانيد الصوديوم لمكافحة الحيوانات المفترسة. ^{[ 32 ]}

حظي الهدف الطموح للتقرير في مجال الحفاظ على البيئة بإشادة وانتقاد على حد سواء. كتب بول شوليري، مؤلف كتاب " البحث عن يلوستون: علم البيئة والعجائب في آخر برية" ، عن التقرير: "يعود إليه الباحثون بانتظام بحثًا عن تفسيرات جديدة، بل وحتى إلهامًا، ويستشهد به المتحدثون في جميع المناسبات، ويُطرح لإثبات صحة كل وجهة نظر تقريبًا في المناقشات حول إدارة المتنزهات الحديثة". ^{[ 3 ]} من جهة أخرى، انتقد ألستون تشيس، وهو ناقد صريح لهيئة المتنزهات الوطنية، النطاق المحدود لتقرير ليوبولد، بحجة أنه "استبدل العلم بالحنين إلى الماضي دون قصد، مما أدى إلى تقويض الهدف الذي وُضع لدعمه". ^{[ 25 ]} كما وُجهت انتقادات لإصرار التقرير على إعادة المتنزهات إلى الحالة التي "كانت سائدة عندما زار الرجل الأبيض المنطقة لأول مرة" لتجاهله الوجود التاريخي للسكان الأصليين في المنطقة. ^{[ 33 ]} ذكر المؤرخ والكاتب فيليب بورنهام على وجه الخصوص في كتابه الصادر عام 2000 بعنوان " بلاد الهنود، بلاد الله: الأمريكيون الأصليون والمتنزهات الوطنية" ، أنه على الرغم من أن ليوبولد وآخرين كانوا أكثر تقدمية من أسلافهم، إلا أنهم "ما زالوا ينظرون إلى السكان الأصليين على أنهم متفرجون سلبيون". ^{[ 34 ]}

• كاين، ستانلي أ، وآخرون. "مكافحة الحيوانات المفترسة - 1971؛ تقرير إلى مجلس الرئيس المعني بجودة البيئة ووزارة الداخلية الأمريكية من قبل اللجنة الاستشارية لمكافحة الحيوانات المفترسة". آن أربور، مطبعة جامعة ميشيغان: 1971.
• روبنز، دبليو جيه، وآخرون. " اللجنة الاستشارية للأكاديمية الوطنية للعلوم المعنية بالبحوث في المتنزهات الوطنية ". خدمة المتنزهات الوطنية. تم الاطلاع عليه بتاريخ 21 يوليو 2009.

• إدارة الحياة البرية في المتنزهات الوطنية: تقرير ليوبولد